关于对北京等城市组织开展地铁安全检查工作情况的通报
建设部
关于对北京等城市组织开展地铁安全检查工作情况的通报
建质[2003]142号
各省、自治区建设厅、直辖市建委（交通委，市政管委）：
《国务院办公厅关于开展城市地铁安全检查的通知》（国办发电[2003]7号，以下简称《通知》）印发以来，各有关城市人民政府和有关部门按照《通知》精神，立即开展地铁安全检查，认真制定和落实整改措施，进一步完善应急处置和救援预案。总的看，各地认真贯彻党中央、国务院领导的批示精神，在加强地铁安全方面，做了大量工作，地铁安全工作明显得到加强。为了促进各地进一步加强地铁安全工作，现将各省市的主要做法及下一步的工作意见通报如下，望各地结合当地地铁安全管理的实际，进一步做好工作：
一、积极开展安全检查，落实整改措施
（一）排查隐患，制定和落实整改方案。北京市针对已投入运营使用的地铁1号、2号、13号线以及在建的地铁4号线、5号线、10号线和八通线等，对影响地铁运营安全的各种因素进行了逐条排查、梳理，特别对早期建造的地铁1号、2号线中存在的严重隐患，如车辆、供电系统、信号系统、机电系统、线路设备等设施设备逐一制定整改方案，计划投资36.6亿元，用4至5年时间完成改造。上海市对已投入运营的三条地铁、一条轻轨和一条磁浮线进行检查，并对消防通道、消防给水、防排烟系统、交通组织等情况进行实地测试，对需要立即整改的设施设备、设计和建设、运营管理、安全防范等方面的主要问题，制定了《上海市轨道交通安全整改项目表》，明确责任单位、责任人，抓紧落实整改。广州市对检查中的问题，在检查后24小时内就完成了对部分问题的整改；其余问题，已制定了整改计划，由有关领导督办，限期整改。此外，为保护乘客安全和节省能耗，广州市还采用了屏蔽门系统。重庆市检查了设计文件在施工和设备招标中的落实情况，以满足消防、防灾等各项规定和要求。在设备采购过程中进行了设计技术条件的深化和落实，确保硬件系统的完整、可靠。
（二）加强地铁法规制度建设，为安全运营提供法律依据。目前，上海、广州已出台了地铁运营管理的地方法规；南京、武汉分别组织编制了《南京市地铁管理办法》及《武汉市轨道交通管理办法》，争取尽快颁布；重庆市也将轨道交通运营管理办法列入今年的立法计划，明确了规划、设计、建设、运营各环节的安全防范措施与管理内容，将运营安全和处置突发事件等纳入法制轨道。《长春市轻轨交通管理办法》正在审查之中。
（三）地铁建设中严格执行施工规范，把好施工安全和质量关。南京市地铁指挥部在地铁全线建立了安全监管体系和考核制度，把安全生产纳入生产计划和工作指标考核体系，形成了强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制。天津市针对地铁施工初期阶段的情况，为保障施工安全和质量，成立总监办，严格监督施工单位按施工规范和设计图施工，认真检查各个工艺流程是否符合设计要求。武汉市轨道交通有限公司开展“放心桥”竞赛活动，由市政工程质量监督站及监理单位组成检查评比小组，对各标段施工质量进行检查评比，确保工程建设质量。
（四）提前开展运营前的准备工作，充分考虑相关安全措施，制定运营方案和安全责任制。重庆市正在建设地铁2号线工程，为实现2004年运营的目标，自2002年起就开始制定运营方案并重点考虑防空抢险的运营安全方案，今年又对补充完善的运营方案提出新的安全要求，进一步落实了运营准备和运营工作的安全责任制。此外，该市在运营方案中还制定了完整的工作程序和管理规定，确保各项应急方案全面覆盖各种突发事件，将指挥、调度、协调机制和安全责任落实到人。南京市为实现2005年开通运营的目标，已开始编制应对突发事件方案以及运营安全责任制和管理制度，并对未来地铁运营过程中可能出现的各种状态下的运营模式进行深入研究和分析。南京、武汉还在地铁公司设立了安全稽查部，负责全线运营后各部门的安全检查与质量检验。
（五）进一步对规划、设计、设备的安全标准进行评估和完善。重庆市组织设计单位对地铁运营安全系统设计进行全面检查与评估，查找安全隐患，充分考虑各种突发情况下的处置措施，对必要的安全设施进行补缺完善，同时，结合国内外地铁运营管理的经验、教训，进一步落实各项防范、预警、处置救援预案和指挥协调机制。天津市对地铁1号线的有关安全设计重新审查，对车辆、信号系统以及设备安全防护系统等从技术标准、设备选型等方面进行反复优化，并严格按照设计规范，认真落实。深圳市早在规划设计之初就加强了地铁运营安全的研究，不仅严格遵守国家有关技术标准和规范，还大胆借鉴了国外技术标准和规范，强化地铁安全设计，提高设计技术标准，充分体现了以人为本的理念。
（六）建立健全有效的应急处置和救援机制，加强演习、演练。北京市由分管副市长任地铁安全领导小组组长，有关部门和单位负责同志为领导小组成员，建立了地铁灾害应急指挥机构和抢险救援体系，完善先期应急处置和突发事件救援工作预案，详细量化预案反应时间，明确分工，落实责任。同时，市政府组织交通、公安、安监、卫生等部门开展地铁综合安全检查，先后进行了9次联合演练，做到一旦发生恐怖袭击和灾害事故，能够及时、高效、有序、科学地实施处置。广州市针对当前国内外地铁安全形势的需要，计划在车厢内安装监控探头，在车站内配备必要的防排爆、防生化袭击器材，重点车站安装安检设施，以加强地铁安全防范工作。上海市在已制定的《关于处置城市轨道交通火灾、爆炸、毒气案（事）件的总体预案》基础上，进一步细化、完善了消防、反恐等一系列应急处置预案。
（七）加强对地铁人员的岗前安全教育和培训。重庆市提前将上岗人员送往上海地铁公司进行运营岗位培训，并将运营安全和应急应变能力作为重点考核科目。武汉市选拔学员赴上海进行一年的专业培训。深圳市在地铁建设过程中，就将运营安全生产责任制的制定作为一项重点工作，并派出专业骨干人员赴香港、上海和广州进行专题培训，既培养煅炼了人才，又完善了地铁运营安全的规章制度。
二、进一步做好地铁安全工作的意见
当前，地铁安全工作还存在着相当多的薄弱环节，无论建设、运营、管理等环节都存在一些问题和安全隐患。各地建设、市政等有关主管部门要继续深入贯彻落实党中央、国务院领导同志的一系列批示精神，认真按照《通知》要求，进一步落实各项安全措施，妥善解决存在的问题，把地铁安全工作抓紧抓好。
（一）加快法制建设，完善技术标准。有关省、市主管部门要认真总结国内外地铁建设和运营的安全管理工作经验，针对本地地铁安全管理存在的主要问题，抓紧制定和完善地方法规，明确地铁规划、设计、施工、监理、运营单位的安全职责，依法规范乘客行为，保护地铁安全设施，确保地铁系统安全运营。要因地制宜地制定地铁建设、运营等安全管理的地方标准，并加强对安全管理技术标准实施情况的监督管理，从源头上消除安全事故隐患。各地铁运营单位要制定和完善企业标准，认真贯彻执行安全运行的各项措施。
（二）进一步加强地铁建设的监督管理。各地要加强对地铁设计的施工图审查，未经施工图审查批准的，不得施工；建立地铁建设过程中的安全评价制度，尽快在地铁规划、设计、建设安装、运营管理等阶段开展安全评价，对项目进行全过程安全监督。
新修订的《地铁设计规范》已于今年5月正式颁布，各地要认真学习、掌握新规范，认真对照新规范中有关安全技术的规定，对地铁设计方案重新进行审查、调整；制定培训计划和宣贯要点，推动地铁设计新标准的全面贯彻执行。
地铁施工工法多、难度大、技术含量高，制定特殊工程的安全技术措施，抓好特殊工法和可能存在安全隐患的关键部位、环节的安全施工是地铁建设工作的重点。目前，有关城市正在实施地铁建设任务。为此，各地要精心组织，周密安排，尤其要认真分析、总结一些城市已经出现的问题和教训。一是施工单位必须严格执行地铁施工验收标准，对影响周边建筑物与气、水、通讯管线安全的情况要预先进行充分考虑、研究，对可能影响结构稳定性和施工安全的重要施工工艺和专项施工方案要由当地主管部门组织专家论证、审查。二是施工单位要制定详细的监测方案，对施工过程严密监控，同时制定并检查落实突发事件的应急抢险预案，组织抢险队伍，储备抢险物资，做到在第一时间内发现、报告、处理险情。
各地要加强对地铁建设活动的监督，落实设计中安全设施的建设，安全设施未按设计进行施工建设或施工建设不合格的，不得通过竣工验收，不得投入运营。
（三）切实加强地铁运营企业的安全管理。地铁运营企业要建立健全企业安全生产责任制、安全操作规程、特种设备管理、安全生产培训、安全生产检查和突发事件处理等规章制度。要加强重点岗位从业人员及各类操作维修人员的业务技能和安全教育培训，实行持证上岗制度。要明确各级领导和每个岗位、每个职工的安全生产责任，形成职责清晰。层次分明、衔接紧密、覆盖全面的安全生产责任制体系，把安全生产责任制落实到企业的每一个工作岗位和每一个人。对有关规章制度的落实定期检查，对突发事件的处理要定期演练，确保规章制度和责任制的落实。要配备足够的安全管理人员负责日常的安全检查工作，加强对车站、列车的安全巡查，做到早发现、早处置，及时排除安全隐患。要确保在安全管理方面的经费投入。
（四）抓紧企业应急预案的制定和完善。要督促企业建立起高效、协调的防灾应急机制，制定日常运营事故处置预案，做好各项预警与应急处置方案制定和现场的组织实施，要加强地铁公司与公安、消防、武警等相关部门的信息网络建设，定期模拟防灾合成演练，确保应急协调联动。
（五）广泛开展安全宣传教育，提高地铁乘坐人员及工作人员的安全防范意识。地铁运营单位加强安全知识的宣传力度，编制安全知识宣传材料，进行广泛的社会宣传，普及安全乘车和自救知识，规范乘客乘车行为。要保持车站、车厢内、疏散通道、平交道口等处的安全警示标志和疏散标志明显、清晰，使广大乘客能够熟悉和掌握紧急状态下的疏散方法和自我救援知识，提高乘客的安全意识和自我防范能力。要定期针对突发事件的各种不同情况进行演习，重点演练救援和协助乘客逃生，提高地铁运营管理人员紧急应变和处置初起灾害的能力。
（六）加强领导和安全工作的经验交流，不断提高地铁安全工作的水平。地铁建设和运营在我国起步较晚，经验不足。各地建设、市政主管部门要切实加强领导，不断研究问题，总结经验，及时组织建设、运营、管理多环节的安全工作交流，不断提高我国地铁安全管理工作的水平。
中华人民共和国建设部
二○○三年七月十三日
浅析WTO框架下的中国海关采行企业分类制度
(作者为林承铎 北京大学法学院博士研究生)
近年来,中国大陆海关加大了对走私案件的打击力度,在一系列有效的打击活动当中,案件价值也一再的下降,这也显示出中国大陆地区在加大打击力度之后,对于大宗的公司走私案件明显的减少,取而代之的是一系列较小额度与小批量的走私活动的增加.面对走私零散化、密集化的新情况之下,各地海关动员了大良的人力物力,重点打击高科技产品以及原材料走私等较为猖獗的走私.
自九八年开始,「中国大陆地区报关单联网核查系统工程」开始激活,在计算机联网以后,三个单位包括海关、中国人民银行、国家外汇管理局开始联手防止企业或个人利用假报关单来骗取外汇并且给境外购买私货提供资金来源.大陆地区于九九年根据《中华人民共和国海关法》和其它有关的法律等,制定了一系列行政法规,例如《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》,并且废止了《中华人民共和国海关对信得过企业管理办法》,其目的是为了让企业在分级制度当中能够进行自律,避免违法犯罪.
该办法除了由海关总署进行解释之外,当中所指的“企业”就是与进出口活动有直接关系的企业或单位,当中包含了外商、台商、港澳商等,基本上,只要是进出口业务有关联的企业或单位,都适用该办法,而不考虑该企业的投资背景.此外,海关根据企业的经营管理状况、过去的报关情况、守法守纪等问题分别设置了A、B、C、D四级的动态管理.该企业除了A类与D类企需要报请海关总署备案之外,其余由所在地主管海关审定之后适用,并且,海关总署也会将适用A类企业的名单报送商务部.B类与C类企业尤其主管海关在其范围内实施.A类和D类企业的管理则由海关总署统一布置在中国大陆地区海关范围内实施.
该办法第六条规定:符合下列条件的企业经向主管海关申请并经海关审核确定的，海关实施A类管理，其中年进出口总额3000万美元以上或出口总额达到2000万美元以上的外贸公司和自营出口额1000万美元以上（机电产品自营出口额达到500万美元以上）的生产企业可予以优先考虑。（一）注册登记二年以上，并且（1）连续二年无走私违规行为记录；（2）连续二年无拖欠海关税款情事；（3）连续二年加工贸易合同按期核销；（4）进口海关必检商品签定免验协议后二年内无申报不实记录；（二）向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效；（三）有正常的进出口业务；（四）会计制度完善：财务帐册健全，科目设置合理，业务记录真实可信；（五）指定专人负责海关事务；（六）连续二年报关单差错率在5％以下；（七）凡设有存放海关监管货物仓库的企业，其仓库管理制度健全，仓库明细帐目清楚，入库单、出库单（包括领料单）等实行专门管理，做到帐货相符。
假使外资企业或台资企业需要申请A类管理的时候,应当向主管的海关提出书面申请的报告,并且应当符合法定的申请程序以及申请条件,对于两年内有违法犯罪、弄虚作假、或呈报资料不真实者,海关将不予考虑其申请,一般来讲,企业设定的同时,基本上被初步定位在B类企业,假使没有出现C类或D类的情况时,一般应按B类来管理.
经过法定程序认定之后,海关对有以下情事的企业实施C类管理：一年内出现两次违规行为，或偷逃应缴税款5万元人民币以上、不满50万元人民币的；拖欠海关税款100万元人民币以下的；帐册管理混乱，帐簿、资料不能真实、有效地反映进出口业务情况的；遗失重要业务单证或拒绝提供有关帐簿、资料，致使海关无法监管的；不按规定办理加工贸易合同核销手续的；一年内报关单差错率在10％以上的；出借企业名义，供他人办理进出口货物报关纳税等事宜的；在进出口经营活动中被外经贸主管部门给予通报批评、或警告等行政处罚的。实行C类管理的企业, 对按规定允许担保的货物必须提交保证金；办理加工贸易合同登记备案必须按规定的比例交纳保证金；对其经营活动列入稽查重点；对其进出口货物实行重点查验；不予办理异地报关备案；将有关情况通报商务部。
同比来讲,C类企业的管理要比B类企业的管理严格了许多,采取的是一种防范的型态,对于比现较好A类企业或者是一般的B类企业都实行信任管理,D类企业在分级制度当中,基本上扮演着一种出场机制的角色,企业有下列情事者,适用D类企业管理: 二年内走私偷逃应缴税款50万元人民币以上的（多次走私应累计）；伪造、涂改进出口许可证或批件的；走私国家禁止进出口物品的；拖欠海关税款100万元人民币以上的；利用假手册、假报关单、假批件骗取加工贸易税收优惠的；在承运监管货物的运输工具上私设夹层、暗格的；被外经贸主管部门暂停或撤销对外贸易经营许可的；已构成走私罪并经司法机关依法追究刑事责任的。一但企业被实行D类管理之后,则企业的经营活动,海关再对该企业管理时就必须符合以下几种规范: 不予该企业办理新的加工贸易合同备案；进出口货物逐票开箱查验；按有关规定暂停企业报关资格，或暂停企业载运海关监管货物业务资格，暂停企业保税存储业务资格；情节严重的按有关规定取消企业报关资格，或取消企业载运海关监管货物的业务资格，取消企业保税存储的业务资格。将有关情况通报商务部。由商务部或其授权的省级商务主管部门根据《对违规、走私企业给予警告、暂停或撤销对外贸易、国际货运代理经营许可行政处罚的暂行规定》对企业进行行政处罚。基本上,企业假使被宣告为D类企业之后,该企业在商业竞争当中可能会因此而失去时间与大量成本,因而退出商业竞争领域.
不过,有赏有罚向来是行政机关的管理模式,对于表现相当出色,遵法守纪的企业,海关也会对他们实行一种比一般管理要来得宽松与信任的A类分级模式,该办法当中规定,符合条件的企业,海关对其实行A类的分级管理, 企业名单由海关总署下发各海关执行，在实行常规管理制度的基础上，提供以下便利：（一）在海关业务现场设专门窗口，优先办理货物申报、查验和放行手续；并应企业要求，优先实行“门对门”验货。（二）对从事加工贸易的企业，经海关总署批准，可实行海关派员驻厂监管或计算机联网管理。除国家另有规定者外，不实行银行保证金台帐制度。（三）对按规定允许担保的货物，海关凭企业提交的保函验放，免收保证金；（四）对企业进口海关必检商品目录中的商品可免予取样化验。（五）为企业优先提供EDI联网报关的便利。（六）自营进出口生产企业和科研院所可向外经贸部申报成立进出口公司，海关优先为其办理报关注册登记手续。
所以,想要在中国大陆设立外资企业,并具有进出口权,就必须谨慎对待中国海关对于企业所采行的企业分类制度,避免因为对投资政策不熟悉而触法,更不要过度依赖行政救济,而忽略了司法手段的重要,这也是加入世界贸易组织之后的后过渡期,企业应当具有的法制意识,以期合法经营,稳定发展.(本文完)
姓名:林承铎 男 汉族
联系地址:linchengto@vip.sina.com
中国政法大学法学学士
美国天普大学比斯利法学院法学硕士
北京大学法学院民商法学博士研究生
南昌市城市雕塑管理办法
江西省南昌市人民政府
南昌市城市雕塑管理办法
（2007年11月5日南昌市人民政府第15次常务会议审议通过 2007年11月21日南昌市人民政府令第125号公布 自2008年1月1日起施行）
第一条 为了加强城市雕塑管理，提高城市文化品位，美化城市环境，促进城市雕塑健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市雕塑，是指城市道路、广场、绿地、居住区、风景名胜区、公共建筑等公共活动场所，以及机关、团体、企事业单位内部建设的室外雕塑。
第三条 本市市城市规划区内城市雕塑的规划、建设和管理适用本办法。
第四条 市建设行政管理部门负责本市城市雕塑管理工作，其所属城市雕塑管理机构负责具体工作。
区建设行政管理部门按照职责分工负责所辖区域内城市雕塑管理工作。
规划、市政、园林绿化、文化、城市管理行政执法、市容环境、财政等有关行政管理部门按照各自职责，做好城市雕塑管理工作。
第五条 市、区人民政府应当在财政预算中安排城市雕塑专项资金，用于编制城市雕塑建设规划和政府投资的城市雕塑的建设、维护。
鼓励单位和个人捐资建设城市雕塑。
城市雕塑可以采用市场化方式进行建设、冠名及维护管理。
第六条 城市雕塑建设应当坚持健康的思想内容和完美的艺术形式相统一，坚持少而精，体现城市发展理念，突出地域文化特点，遵循统一规划、合理布局、严格审批、有序发展的原则。
第七条 禁止建设含有下列内容的城市雕塑：
（一）损害国家尊严，歪曲、篡改国家历史的；
（二）损害民族感情，有悖于民族传统风俗的；
（三）有歧视性、侮辱性内容的；
（四）其他可能引起社会矛盾、危害社会稳定的内容。
第八条 市建设行政管理部门应当会同市规划、市政、园林绿化、文化等行政管理部门，根据城市总体规划编制城市雕塑建设规划，经专家论证、社会公示后，报市人民政府批准实施。
第九条 建设城市雕塑应当符合城市雕塑建设规划，并与周围建筑、景观相协调。
第十条 在文物保护单位保护范围内确需建设城市雕塑的，应当依法报经有权的人民政府批准；在文物保护单位建设控制地带内建设城市雕塑的，应当依法经相应的文化行政管理部门同意。
占用城市绿地、市政设施建设城市雕塑的，应当依法征得园林绿化、市政等有关行政管理部门同意。
第十一条 在重点地段设置的城市雕塑，重要题材的城市雕塑，重要政治、历史人物的城市雕塑，建设单位应当广泛征求意见，并委托有关专家对设计方案进行论证。
城市雕塑题材国家有审批规定的，按照国家规定执行。
第十二条 城市雕塑的设计和施工，应当委托有相应资格的单位或者个人承担。未取得相应资格的，不得承揽城市雕塑设计或者施工业务。
设计、施工单位或者个人应当对设计、建设的城市雕塑的质量安全负责。
第十三条 政府投资建设的城市雕塑，应当以招标方式确定设计、施工单位或者个人。
第十四条 建设城市雕塑，应当依法向规划等行政管理部门办理审批手续后方可施工。与建设工程配套建设城市雕塑的，建设单位应当在办理建设工程审批手续时，一并办理城市雕塑的审批手续。
规划行政管理部门在办理城市雕塑审批手续时，应当就城市雕塑的选址和设计方案征求建设行政管理部门的意见。
第十五条 城市雕塑的制作和施工应当按照设计方案和有关技术标准进行。需要变更设计方案的，应当进行充分论证，并征得原设计者的同意。
第十六条 城市雕塑建成后，建设单位应当组织有关部门、专家和设计、施工单位或者个人，按照设计方案进行验收。验收合格后方可交付。
城市雕塑交付时，设计和施工单位或者个人应当书面告知城市雕塑的维护工艺和方法。
第十七条 建设单位应当自城市雕塑验收合格之日起15日内，将验收报告和规划等行政管理部门出具的认可文件报市建设行政管理部门备案，并向档案管理机构移交城市雕塑档案。
第十八条 城市雕塑的所有权和知识产权按照国家规定或者合同约定确认。
第十九条 城市雕塑建成后，应当按照维护工艺和方法进行维护管理，保持城市雕塑的完好与整洁。
政府投资或者政府参与投资建设的城市雕塑，由市人民政府确定的单位承担维护管理职责，或者按照签订的维护责任书确定维护管理职责。其他城市雕塑，由建设单位或者所有权单位履行维护管理职责。
第二十条 任何单位和个人都有保护城市雕塑的义务，有劝阻、举报违反本办法规定行为的权利。
禁止在城市雕塑上涂写、刻画、搭建、吊挂、拉线，或者张贴、悬挂布告、启事、广告和宣传品。
第二十一条 任何单位或者个人不得擅自迁移或者拆除城市雕塑。因公共利益确需迁移或者拆除城市雕塑的，应当给予所有权人适当补偿。
第二十二条 建设、城市管理行政执法等有关行政管理部门应当加强对城市雕塑的监督管理，发现违反本办法规定行为应当及时制止、处理。
第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门按照下列规定处罚：
（一）违反本办法第七条规定建设城市雕塑的，责令限期拆除，对单位处以每件1000元的罚款，对个人处以每件200元的罚款；逾期未拆除的，依法予以强制拆除，所需费用由建设者承担；
（二）擅自迁移或者拆除城市雕塑的，责令限期恢复原状或者赔偿损失，对单位处以每件500元的罚款，对个人处以每件100元的罚款。
第二十四条 违反本办法规定的其他行为，法律、法规、规章有处罚规定的，按照法律、法规、规章的规定处罚。
第二十五条 各县建制镇范围内城市雕塑的管理，参照本办法执行。
第二十六条 本办法自2008年1月1日起施行。