广东省散居少数民族权益保障条例
广东省人大常委会
广东省散居少数民族权益保障条例
广东省人民代表大会常务委员会
《广东省散居少数民族权益保障条例》已由广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于1997年12月1日通过，现予公布，自公布之日起施行。
第一条 为保障散居少数民族的合法权益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族的共同繁荣，根据宪法和有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的散居少数民族，是指本省行政区域内除民族自治地方实行区域自治的少数民族以外的少数民族。
第三条 任何组织和个人应当尊重散居少数民族的风俗习惯，保障散居少数民族公民宗教信仰自由，禁止民族歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
任何组织和个人不得侵犯散居少数民族公民的合法权益。
第四条 各级人民政府民族事务行政主管部门对本条例的实施负有督促、检查的职责。
第五条 散居少数民族人口较多地方的人民代表大会中，应当有一定比例的少数民族代表；辖有民族乡的县级人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有少数民族成员。
第六条 民族乡乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。民族乡人民政府配备的少数民族工作人员的数量应当逐步做到与其人口所占比例相适应。
各级人民政府民族事务行政主管部门的工作人员中，应当配备有适当数量的少数民族干部。
第七条 散居少数民族人口较多地方的各级人民政府，应当有计划地选拔和培养少数民族干部和各种专业人才。
国家机关、企事业单位在招收或者录用公务员、职员、工人时，在同等条件下优先招收或者录用少数民族公民，不得以生活习俗、语言不同为理由拒绝招收或者录用少数民族公民。
第八条 禁止在各类出版物、广播、电影、电视、音像制品、文艺表演和其他活动中出现歧视、侮辱少数民族、伤害民族感情的语言、文字、图像和行为。
第九条 散居少数民族公民合法权益受到侵害时，有关国家机关应当依法及时处理。
第十条 散居少数民族人口较多地方的人民政府，在制定国民经济计划和社会发展规划时，应当考虑到少数民族的特点和需要，作出有利于少数民族经济和社会发展的安排。
有关部门在安排经济建设项目和专项资金、贷款，开展对口支援和经济技术协作等方面，应当对民族乡和散居少数民族聚居的管理区优先给予照顾和扶持。
上级人民政府应当帮助民族乡加强农业、林业、牧业、渔业和水利、电力、交通、邮电等基础设施建设。
民族乡的财政支出基数，由上一级人民政府根据实际情况，按照照顾民族乡的原则确定。民族乡的地方财政收入超收部分可全部或者部分留给当地使用。
第十一条 在民族乡从事森林、水力、矿产等资源开发的企事业单位和个人，在同等条件下，应当优先招收或者录用当地少数民族人员，并从企业或者项目年税后利润中提取5％－10％给民族乡政府，用于发展当地经济和安排群众生产、生活。
第十二条 上级人民政府应当扶持帮助下列企业发展生产，提高经济效益：
（一）民族乡办的企业；
（二）散居少数民族人口较多的乡（镇）、村委会以及街道办事处办的企业；
（三）散居少数民族投资额占30％以上的企业；
（四）以散居少数民族为主要服务对象的企业。
信贷部门对本条所述企业，在信贷政策允许范围内给予优先支持。
税务部门对本条所述企业，应当根据实际情况，按照国家有关规定给予减免税照顾。
第十三条 散居少数民族人口较多地方的人民政府应当在师资、财力、物力等方面帮助散居少数民族发展基础教育和职业教育、成人教育。
第十四条 各级人民政府根据散居少数民族的民族特点和居住地区的实际情况，可以设立以寄宿制和助学金为主的公办民族小学、民族中学和民族职业中学。
少数民族学生较多的小学，经县级以上教育行政主管部门批准，可以设立民族小学。
少数民族学生较多的中学，经地级市以上教育行政主管部门批准，可以设立民族中学。
第十五条 民族学校应当配备少数民族教职员工，教职员工编制可根据当地的实际情况和民族特点，给予适当照顾。
第十六条 普通中学招收散居少数民族学生，应当降低10－20分录取。
各高等院校、中等专业学校、技工学校招收民族乡的少数民族考生，应当按照自治地方的政策待遇给予降分录取；对其他散居少数民族考生按省有关规定给予优先录取。
市、县（区）所属的中等农业、林业、师范、卫生、水电等学校，每年应当安排一定名额录取本行政区域的散居少数民族学生。
第十七条 对家庭经济确有困难的散居少数民族学生，各级教育部门及各大、中专院校应适当减免学杂费，并在发放助学金上给予照顾。
第十八条 上级人民政府应当鼓励和组织素质高的教师、医务人员及其他专业技术人员到民族乡工作，帮助民族乡发展教育、医疗卫生事业和开展科学技术推广普及工作。
第十九条 散居少数民族人口较集中的地方，需要兴办广播电视站、电视差转台、文化馆（站）、图书发行网点等文化事业的，上级人民政府应当给予帮助。
第二十条 上级人民政府应当重视办好民族乡和散居少数民族人口较多自然村的卫生院（站），发展传统医药，开展妇幼保健工作，加强对地方病和多发病的防治。
第二十一条 散居少数民族应当依照国家和本省的有关规定，实行计划生育，推行优生、优育，提高人口素质。
第二十二条 国家机关、企事业单位的少数民族干部、职工参加本民族重大节日活动，有关单位应当按照国家有关规定给予假日，并照发工资。
第二十三条 进入城镇进行经济文化活动的少数民族公民（包括外省、区的少数民族公民），其合法权益受法律保护。少数民族公民应当遵守当地的有关规定。宾馆、旅店、招待所不得因生活习惯不同拒绝接待少数民族公民。
第二十四条 在有清真饮食习惯的少数民族人口较多的城市，当地人民政府应当统筹规划并支持兴办必要的清真饮食服务行业。
生产、经营清真食品、肉食、饮食的单位和个人，必须经县级以上人民政府民族工作部门核准并领取清真证明。清真证明由省人民政府民族事务行政主管部门统一监制，工商行政管理部门按规定给予办理营业执照。
对有清真饮食习惯的少数民族干部、职工，有关单位应当按照国家有关规定发给清真伙食补助费。
第二十五条 尊重少数民族的丧葬习俗。城市人民政府应当做好信仰伊斯兰教的少数民族的殡葬服务工作。
信仰伊斯兰教的少数民族的公共墓地应当予以保护，不得侵占。
第二十六条 对为民族团结进步事业做出显著成绩的单位和个人，以及长期从事民族工作有显著成绩的个人，各级人民政府应当给予表彰或者奖励。
第二十七条 违反本条例有关规定，损害少数民族合法权益的单位和个人，由本单位或者上级部门给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。
1998年1月2日
吉林省人民政府办公厅关于转发省级非行政许可审批项目清理工作方案的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于转发省级非行政许可审批项目清理工作方案的通知
吉政办明电〔2005〕12号
省政府各厅委、各直属机构:
省法制办制定的《省级非行政许可审批项目清理工作方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真组织贯彻落实。
吉林省人民政府办公厅
二○○五年二月三日
省级非行政许可审批项目清理工作方案
(省法制办 二○○五年一月二十一日)
为了全面贯彻《行政许可法》,推进行政审批制度改革,去年我省对行政许可项目进行了全面清理,目前清理工作已经基本完成。但是对于行政机关内部的审批项目、行政许可以外的确认资格、身份等民事权利、民事关系的审批项目还没有进行清理。为了进一步转变政府职能,改善我省经济发展的法制环境,按照国家清理非行政许可审批项目的有关要求,省政府决定在省级机关范围内对我省执行的非行政许可审批项目进行一次全面清理。特制定本方案:
一、清理的指导思想和原则
清理的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,继续深入贯彻实施《行政许可法》,落实《全面推进依法行政实施纲要》,深化行政审批制度改革,促进政府职能转变,全面推进依法行政,提高行政效率,为建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制奠定更加坚实的基础,进一步改善我省经济发展的法制环境,为振兴吉林老工业基地服务。
在清理过程中,要坚持合法、合理、高效、便民、权责统一、监督有效的原则。
二、清理的对象和范围
(一)清理对象包括:
1.本省执行的国家设定的非行政许可审批项目;
2.依据国家规定在省级各类文件中规定的非行政许可审批项目;
3.在省人大地方性法规、省政府规章、省政府文件、省政府办公厅文件、省政府各部门文件中自行设定的非行政许可审批项目。
(二)清理范围包括:
1.行政机关要求其他行政机关及其不直接管理的事业单位,到行政机关办理有关手续后,方可从事活动的行为;
2.对行政管理相对人享有某些优惠待遇的资格、身份以及其他民事权利、民事关系的确认行为;
3.行政许可以外的要求行政管理相对人到行政机关办理有关手续后,方可从事活动的其他行为。
三、清理的标准和处理意见
我省执行的非行政许可审批项目,按下列规定进行处理:
(一)国家在法律、行政法规、国务院决定中设定的非行政许可审批项目或者已被列入国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目目录(国办发〔2004〕62号)的非行政许可审批项目,继续执行。
(二)在省级的各类文件中,依据法律、行政法规、国务院决定规定的非行政许可审批项目或者已被列入国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目目录(国办发〔2004〕62号)的非行政许可审批项目,予以保留。
(三)我省在省人大地方性法规和省政府规章中自行设定的非行政许可审批项目,区别情况做出处理。其中,取消后将会影响经济、社会管理秩序的,影响行政管理相对人享受优惠待遇的,影响行政管理相对人合法权益的项目,予以保留。
(四)上述三类项目以外的项目,予以取消或者停止执行。即使是符合第(三)项保留条件的项目,属于公民、法人或者其他组织能够自主决定的;市场竞争机制能够有效调节的;行业组织或中介机构能够自律管理的;行政机关采取事后监督等其他行政管理方式能够解决的项目,也予以取消或者停止执行。
(五)各部门准备保留的非行政许可审批项目,法律、法规、规章中已经规定了审批条件和审批期限的,在上报的审核单上必须列出;没有规定审批条件和审批期限的,上报审核单时必须提出具体意见。
四、清理方法和步骤
这次清理由执行部门负责清理,提出意见。从现在起,由省政府各部门对本部门负责执行的项目进行清理,分别填写《非行政许可审批项目目录》、《法律、行政法规或国家其他规范性文件设定的非行政许可审批项目审核单》、《我省依据法律、行政法规或国家其他规范性文件在地方性法规、省政府规章或其他规范性文件中规定的非行政许可审批项目审核单》、《本省自行设定的非行政许可审批项目审核单》,并加盖省政府部门印章后,于2005年4月15日前,送省政府法制办(上报材料时请附电子文本及项目所在文件的文本原文)。由省政府法制办组织立法咨询委员论证后,报省审批制度改革领导小组初审,最后报省政府审定。逾期未上报审核材料的非行政许可审批项目,一律按照取消处理。此项工作拟于6月底前完成。
五、清理结果及处理
清理工作完成后,由省政府分别公布保留和取消的非行政许可审批项目。对未列入保留项目目录的,一律停止执行。今后,除了省政府公布保留和继续执行的许可项目和非许可审批项目以外,各级政府及其部门不得执行其他以公民、法人和其他组织为对象的许可和非许可审批项目。继续执行其他项目的,省政府将追究有关单位主要领导的责任。
六、组织领导
省政府各部门要高度重视清理工作,“一把手”挂帅,主管领导亲自抓,并确定专人负责。有关文件和清理项目,应逐件逐项地把关讨论,并提出具体理由和意见。
省政府法制办负责本次清理工作的指导、协调,及时掌握各单位的工作进度。对于清理工作不积极、不认真的部门,省政府将通报批评。省政府法制办联系人:肖富强,联系电话:8905450。
附件:
1、非行政许可审批项目目录
2、法律、行政法规或国家其他规范性文件设定的非
行政许可审批项目审核单
3、我省依据法律、行政法规或国家其他规范性文件
在地方性法规、省政府规章或其他规范性文件中
规定的非行政许可审批项目审核单
4、本省自行设定的非行政许可审批项目审核单
附件1
非行政许可审批项目目录
一、法律、行政法规或国家其他规范性文件设定的非行政许可审批项目。
二、我省依据法律、行政法规或国家其他规范性文件在地方性法规、省政府规章或其他规范性文件中规定的非行政许可审批项目。
三、本省自行设定的非行政许可审批项目。
联系人:
联系电话:
年 月 日(盖公章)
附件2
法律、行政法规或国家其他规范性
文件设定的非行政许可审批项目审核单
一、项目名称。
二、项目所在文件名称、文号、发布时间。
三、项目所在条款及该条款内容。
四、规定该项目审批条件的条款及条款内容。
五、规定该项目审批期限的条款及条款内容。
六、部门意见和理由。
七、法制办审核意见。
注:尚未规定审批条件和审批期限的项目,请在本附件第四、第五项对应的位置做出规定。
附件3
我省依据法律、行政法规或国家其他规范性文件
在地方性法规、省政府规章或其他规范性文件中
规定的非行政许可审批项目审核单
一、项目名称。
二、项目所在我省文件名称、文号、发布时间。
三、项目所在我省文件条款及该条款内容。
四、项目依据国家文件名称、文号、发布时间。
五、项目依据国家文件条款及该条款内容。
六、规定该项目审批条件的条款及条款内容。
七、规定该项目审批期限的条款及条款内容。
八、部门意见和理由。
九、法制办审核意见。
注:尚未规定审批条件和审批期限的项目,请在本附件第六、第七项对应的位置做出规定。
附件4
本省自行设定的非行政许可审批项目审核单
一、项目名称。
二、项目所在文件名称、文号、发布时间。
三、项目所在文件条款及该条款内容。
四、规定该项目审批条件的条款及条款内容。
五、规定该项目审批期限的条款及条款内容。
六、部门意见和理由。
七、法制办审核意见。
注:尚未规定审批条件和审批期限的项目,请在本附件第四、第五项对应的位置做出规定。