“零口供”对刑事侦查的影响与对策

毛立新


摘 要:犯罪嫌疑人拒不供述的刑事案件，即“零口供”案件不断增多，对公安机关刑事侦查工作造成诸多不利影响。面对挑战，公安机关必须更新侦查观念，转换侦查模式;增强科学取证的能力;调整侦查讯问的策略;大力提高侦查人员的业务素质。
主题词：侦查工作 “零口供” 对策

虽然我国《刑事诉讼法》尚未赋予犯罪嫌疑人沉默权，并要求犯罪嫌疑人在侦查讯问中承担“如实回答”的义务，但并不意味着所有犯罪嫌疑人都会主动供述。犯罪嫌疑人出于趋利避害、自我保护的天性，往往可能选择沉默、拒不供述。同时，根据我国《刑事诉讼法》第43条的规定，即便犯罪嫌疑人拒不供述，侦查人员也不得采取“刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法”获取口供。因此，随着公民法律意识的提高和侦查讯问制度日趋法治化，犯罪嫌疑人拒不供述的刑事案件，即“零口供”案件，必然不断出现并日渐增多。
长期以来，由于我国刑事发案总量居高不下，侦查机关的警力配置、技术装备、办案经费严重不足，以讯问获取口供破案依然是基层公安机关提高破案率的重要途径。实际工作中，基层公安机关仍在沿袭“摸底排队、确认重点犯罪嫌疑人、而后突击审讯获取口供”的破案方法。在这种侦查模式下，口供不仅是据以定案的七种法定证据之一，而且是引导获取其他证据的重要途径。因此，“零口供”案件的出现和增多，必将给公安机关的侦查工作带来诸多不利影响：
一、收集和获取证据的难度加大
犯罪嫌疑人作为案件的直接参与者，其供述对于查明案情、引导侦查人员发现和提取证据具有重要作用。如在侵财案件中，往往只有犯罪嫌疑人供出赃物的去处，侦查机关才可能起赃；在杀人案件中，只有犯罪嫌疑人供述凶器藏匿处所，侦查人员才可能提取凶器等。特别是在犯罪嫌疑人已经被抓获，但尚未有其他证据证实其犯罪，或者仅仅在其住所、车辆、随身物品中发现有涉案赃物，需进一步盘查核实时，侦查人员往往特别倚重犯罪嫌疑人供述的引导作用。一旦犯罪嫌疑人拒不供述，侦查机关通过口供指引来收集证据的便捷之路将被阻塞，收集证据的难度随之加大。一些证据将无法发现和提取，从而必然导致一部分犯罪嫌疑人将因证据不足，被公安机关放弃追诉。“零口供”加大了侦查机关与犯罪嫌疑人之间的对抗性，使得公安机关同刑事犯罪分子的斗争呈现更加复杂、尖锐的局面。
二、认定犯罪的证据要求更高
我国现行证据制度不是实行自由心证和内心确信，而是强调证据间的相互印证，口供往往是整个证据链条中不可或缺的一个环节。特别在目前“由供到证”为主导的侦查模式下，口供不仅是破案之必要，而且在案件证据体系中处于中心位置，是侦查人员建立证实犯罪嫌疑人有罪证据体系的起点和核心。 缺乏口供的案件，定案将比较困难。从司法实践看，在公安机关向移送检察机关移送审查批捕或者审查起诉，或者检察机关向人民法院移送起诉时，一般都要求提供犯罪嫌疑人的供述，以便与其他证据相互印证。没有口供，即便公安机关认为证据确实充分，检察院、法院站在不同角度也未必认可，形成了一种浓厚的“口供情节”。这也是司法实践中侦查人员不惜以变相体罚、刑讯逼供等违法方法获取口供的原因所在。而一旦犯罪嫌疑人拒不供述，必将加大侦查机关证实犯罪的难度。侦查机关将不得不花费更大的人力、物力，去搜集更多的其他证据，特别是物证,最终建立起证明犯罪嫌疑人有罪的证据锁链。这在目前公安机关警力不足、装备落后、经费缺乏、侦查人员整体素质不高的情况下，实难完全做到，从而必然导致部分“零口供”案件难以侦破和认定。
三、深挖犯罪的能力受到削弱
加强讯问的重要目的之一，是促使犯罪嫌疑人交代出侦查机关尚未掌握的本人其他犯罪事实，或者其他人的犯罪事实。这就是我们通常所说的“深挖犯罪、挤清余罪”。实践中，通过犯罪嫌疑人口供的指引，往往能够从一个案件出发，深挖出几十起、甚至上百起案件。通过讯问获取口供破案，已成为公安机关对付流窜犯罪、团伙犯罪和累犯、惯犯的重要手段。而一旦犯罪嫌疑人拒不开口，“深挖犯罪、挤清余罪”将因失去口供的指引作用而无法实现。结果导致相当一部分犯罪分子逃脱法网，相当一部分案件处于隐案状态。特别对于流窜犯，一旦犯罪嫌疑人在传唤、盘查的法定期限内死不开口，侦查机关最后只得放人;对于惯犯、累犯，一旦其抱定“打死我也不说”的信念，深挖余罪就成为一句空话。因此，“零口供”案件增多，必然导致公安机关侦破积案、隐案的能力大大下降。
面对“零口供”的挑战，公安机关侦查部门只有不断更新侦查观念，转换侦查模式，提高队伍素质，增强科学取证能力，才能担负起新时期打击犯罪、保护人民的神圣职责。
一、更新侦查观念，淡化口供意识
要正确认识口供在现代刑事诉讼中地位和作用，根除“口供中心主义”的不良影响，树立起全面证据意识和“重证据、重调查研究、不轻信口供”的侦查观念。根据刑事诉讼法第46条关于“没有被告人供述，证据充分确定的，可以认定被告人有罪和处以刑罚”的规定，侦查人员要坚定信心，改变单纯依赖口供破案的做法，全面、细致、准确、及时地收集和获取与犯罪事实有关的一切证据，特别是要重点收集和运用口供以外的其他证据，如物证、鉴定结论、证人证言、视听资料等。要坚决摈弃先抓人、后取证的习惯做法，逐步实现侦查模式从“由供到证”到“由证到供”的转换 ，杜绝侦查活动中的刑讯逼供、诱供、骗供等违法行为，切实保障犯罪嫌疑人的人权。
二、加大科技投入，提高科学取证能力
人类社会已经进入“科学证据”时代，面对新形势，侦查部门必须更新观念，积极学习和应用现代科学技术，增强主动运用科学证据和科学手段办案的意识，不断提高刑事侦查活动的科技含量。今后一个时期，公安机关要继续加大投入，推动刑事物证鉴定技术更新换代，逐步将DNA、痕迹、指纹、足迹、声纹等人身鉴定技术广泛应用于刑事侦查实践。同时加强刑事犯罪情报资料的微机化、自动化管理，建立指纹自动识别系统、枪弹痕迹自动识别系统及刑事犯罪现场和犯罪人员DNA数据库等项目，直接服务于侦查破案。
三、调整讯问策略，巧妙使用各种讯问方法
淡化口供意识，并非轻视口供或者放弃口供，犯罪嫌疑人的自愿、真实供述，对于认定案件性质和事实具有直接作用。因此，当犯罪嫌疑人拒不供述时，侦查人员要具体分析原因，采取有针对性的讯问策略，促使犯罪嫌疑人转变态度，主动供述。讯问中，要注意采取刚柔相济、迂回曲折、巧妙使用模糊语言、注意发现和利用矛盾、适时运用证据等方法，合法地取得获取犯罪嫌疑人的供述。同时，大力提倡引入科技手段配合讯问，把测谎技术、心理学、行为科学等运用于侦查讯问。特别是测谎技术，作为侦查讯问的一种辅助手段，在帮助侦查人员及时排除无辜者、甄别供述的真实性、瓦解犯罪嫌疑人的抗拒心理、发现新的犯罪线索等方面有重要作用，值得研究推广。
四、加强侦查人员业务培训，提高侦查队伍整体素质。能否突破“零口供”案件，把“零口供”案件办成铁案，关键取决于侦查人员的业务素质和取证能力。因此，必须大力加强侦查人员的业务培训，大力开展岗位练兵，使每名侦查人员都具备强烈的证据意识和高超的取证技能，特别是具备运用科技手段取证的能力。同时，要增强侦查人员运用和组织证据的能力，在缺少口供的情况下，能够通过其他证据之间的相互印证、相互支持，来建立起证明犯罪嫌疑人有罪的证据体系，使犯罪嫌疑人在“零口供”情况下也难逃法网，依法受到惩处。
（作者系中国人民公安大学诉讼法学博士研究生）




黑龙江省人大常委会


黑龙江省森林公园管理条例

(2010年10月15日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范森林公园建设和管理,保护森林资源和生态环境,合理利用森林风景资源,促进生态文明建设和生态旅游发展,根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本条例。

　　第二条 凡在本省行政区域内从事与森林公园相关活动的单位和个人，应当遵守本条例。

　　本条例所称森林公园，是指以森林资源为依托，森林景观集中，具有一定规模，按照规定程序批准建立，有利于森林资源保护，可供开展森林生态旅游或者进行科学研究、文化教育等活动的地域。

　　第三条 森林公园的建设和管理应当坚持保护森林资源、优化环境、适度开发和可持续利用的原则,实现生态、社会、经济效益统一,人与自然和谐发展。

　　第四条 省林业行政主管部门是森林公园的主管部门，市(地)、县(市)林业行政主管部门具体负责本辖区的森林公园管理工作。

　　省森林工业主管部门是森工重点国有林区内森林公园的主管部门，负责该区域森林公园的管理工作。大兴安岭森林工业管理部门负责本辖区的森林公园管理工作。(各主管部门以下统称森林公园主管部门)

　　各级发展和改革、财政、价格、国土资源、旅游、建设、环保、水利等有关部门,按照各自职责,做好森林公园的有关管理工作。

　　第五条 省林业行政主管部门应当根据全省土地利用总体规划和森林风景资源状况,会同有关部门在省森林工业主管部门和大兴安岭森林工业管理部门各自编制的森林公园发展规划的基础上，汇总和编制全省森林公园发展规划，报省人民政府批准后组织实施。

　　第六条 县以上人民政府应当将森林公园的建设作为基础性、公益性建设项目纳入国民经济和社会发展计划。

　　森林公园建设和管理资金实行多渠道筹集,分级管理,接受森林公园主管部门和财政部门的监督。

　　第二章 设立与撤销

　　第七条 森林、林木和林地所有者和使用(经营)者，可以依照本条例规定申请设立森林公园。森林公园划分为国家级、省级和县级森林公园。

　　设立森林公园应当具备下列条件:

　　(一)符合本省森林公园发展规划；

　　(二)依法拥有对申请区域内各类资源和设施统一管理的权利，所占森林、林木、林地权属明确、界限清楚；

　　(三)面积不少于五百公顷，森林覆盖率在70%以上；

　　(四)森林风景资源质量等级达到国家森林公园风景资源质量等级评定三级以上标准；

　　(五)法律、法规和国家规定的其他条件。

　　设立省级森林公园，面积应当达到一千公顷，森林风景资源质量等级达到国家森林公园风景资源质量等级评定二级以上标准。

　　在生态脆弱或者敏感地区、城镇居民饮用水源保护区域以及具有其他特殊用途的森林区域，不得设立森林公园。

　　第八条 申请设立国家级森林公园的，依照国家有关规定办理。

　　申请设立省级和县级森林公园的，应当向森林公园主管部门提出书面申请,提交下列文件和资料：

　　(一)申请文件；

　　(二)可行性研究报告；

　　(三)风光图片及影像资料；

　　(四)权属证明材料。

　　第九条 森林公园主管部门收到设立省级和县级森林公园的申请后，应当在十个工作日内，在拟建立森林公园的所在地进行公示，公示期为三十日；公示期满无异议的，组织有关专家对森林风景资源进行评审并出具评审意见。

　　森林公园主管部门应当在收到评审意见之日起二十日内，对申请文件及有关资料进行审查，作出是否批准的决定，书面通知申请人，并报国务院林业行政主管部门备案。对作出不批准决定的应当说明理由。

　　省森林工业主管部门作出的批准设立省级森林公园的决定，在报国务院林业行政主管部门备案的同时，抄送省林业行政主管部门。

　　未经批准,不得擅自设立森林公园或者冒用森林公园名义开展森林旅游活动。

　　第十条 已经设立的森林公园需要撤销、分立、合并、更名、改变管理范围或者变更隶属关系的,由承担森林公园管理职责的机构(以下简称森林公园管理机构)按照申请程序，报原审批机关批准。

　　森林公园经批准分立、合并或者改变管理范围后,应当在十日内对该森林公园的面积和范围予以公告,并根据批准的面积和范围在六个月内完成对森林公园的标界立桩。

　　第十一条 森林公园有下列情形之一的，由原审批机关予以撤销：

　　(一)管理不善，森林风景资源受到严重破坏或者景观质量明显下降的；

　　(二)未设立森林公园管理机构，未落实保护和管理措施或者在批准设立后三年内未进行建设的；

　　(三)林地主要用途发生改变的；

　　(四)原批准机关认定的其他重大问题。

　　第十二条 在森林公园内设立风景名胜区、地质公园的，应当报批准设立森林公园的主管部门同意,按照法定程序报批；其界限、行政隶属关系以及森林资源资产所有权、使用权不变。

　　第三章 规划与保护

　　第十三条 经批准设立的森林公园,应当自批准之日起十八个月内,委托具备资质的规划设计单位完成森林公园总体规划(以下简称总体规划)的编制；森林公园改变管理范围的,应当自批准之日起十二个月内,由具有相应资质的规划设计单位完成总体规划的修编。总体规划的规划期为十年。

　　森林公园总体规划应当突出森林风景资源的自然特性、文化内涵和地方特色，其主要内容应当符合国家规定和标准。

　　第十四条 森林公园总体规划由森林公园主管部门组织专家进行评审，审查合格后予以批准；批准前,不得在森林公园范围内兴建永久性建筑、构筑物和机动车道。

　　经批准的森林公园总体规划,不得擅自变更；确需变更的,应当经原批准机关审批。

　　第十五条 任何单位和个人应当执行森林公园总体规划。禁止在森林公园范围内实施违反森林公园总体规划、破坏自然资源的行为。

　　禁止擅自征用、占用森林公园的林地，或者隐瞒森林公园身份办理征用、占用林地手续。

　　确需占用森林公园林地的，应当征得森林公园主管部门同意后依法办理相关手续。

　　已经批准占地的建设项目，应当严格按照批准的内容进行施工建设，不得随意改变。

　　禁止在森林公园内开发房地产、建设开发区，以及建设与森林公园功能和规划不符的其他项目。

　　第十六条 森林公园内的森林属于风景林，按照特种用途林管理。除依法进行的抚育和更新性质的采伐外，不得在森林公园内采伐林木。

　　森林公园管理机构应当对区域内的森林风景资源进行调查、鉴定和监测，建立保护管理档案，并制定相应的保护措施。

　　第十七条 未经许可不得引进非本地林区的生物物种。进入森林公园的各类植物和植物产品均应当进行检疫。

　　禁止改变或者围堵森林公园内的自然河溪、水面。禁止猎捕野生动物。

　　第十八条 任何单位和个人都有权对破坏森林公园资源的违法行为进行制止，或者向森林公园管理机构、森林公园主管部门举报。

　　森林公园管理机构、森林公园主管部门对举报应当立即进行处理，并将结果通知举报人。

　　第四章 经营与管理

　　第十九条 森林公园管理机构负责森林公园的日常管理工作。其主要职责：

　　(一)贯彻执行相关法律法规，制定森林公园管理制度；

　　(二)负责森林公园范围内的防火、病虫害防治等工作；

　　(三)对森林公园内的森林风景资源及生态环境进行监测；

　　(四)对森林公园内的森林、林木、林地、野生动植物、河溪、湖泊、瀑布、景点景观以及各类设施等进行保护；

　　(五)按照规定规划游览路线，设置防火、环保、安全等标志和设施，配备必要的服务管理人员，维护公园内的旅游秩序；

　　(六)对森林公园内濒危、珍稀和具有独特观赏、科研、经济价值的野生动植物定期组织调查，建立管理档案，对其主要栖息地或者生长地，划定保护带或者设置保护设施进行保护；

　　(七)建立森林旅游安全责任制和事故报告制度；

　　(八)引导建立游客人身意外伤害保险制度和旅游景区责任保险制度。

　　第二十条 森林公园内的自然资源按照国家规定实行有偿使用。

　　第二十一条 森林公园的建设活动应当符合总体规划,并与周围景观相协调。现有建设项目不符合总体规划的,应当按照规划改造、拆除或者迁出。

　　在森林公园内的建设活动，应当征得森林公园主管部门的同意，并按照基本建设审批程序，依法办理相关手续。

　　禁止在森林公园范围内建设破坏、影响野生动植物生存环境、自然景观、地质和古生物遗址、文物遗迹的工程设施以及可能污染环境、损害动植物资源的项目。

　　第二十二条 森林公园建设工程在施工过程中,不得对周边资源和环境造成破坏，施工结束后应当按照土地或者林地管理要求整理场地，美化绿化环境。

　　第二十三条 禁止在森林公园内开矿、采石、挖沙、取土、修建坟墓等破坏景观或者环境的活动。

　　因维护森林公园内的道路、设施，确需在森林公园内采石、挖沙、取土的，由森林公园管理机构提出申请，经省级森林公园主管部门同意后，依照有关规定办理手续。

　　第二十四条 森林公园管理机构应当根据森林公园的生态承载能力，合理组织旅游活动，控制接待规模，不得超容量接待游客。

　　在森林公园内组织文艺、体育等大型群众性活动或者进行影视拍摄的，应当在十个工作日之前向森林公园管理机构提出申请，并提交安全预案，签订相关协议。

　　第二十五条 森林公园管理机构应当在危险地段和游客可能遭受伤害的区域设置安全保护设施和警示标识，对危害安全、影响卫生和环境的燃料、包装材料等物品应当在明显位置设置禁用标识。

　　森林公园管理机构应当对森林公园内经营设施等进行定期检查维修，及时消除隐患。

　　第二十六条 森林公园内的单位、居民和进入森林公园的人员，应当遵守森林公园的有关管理制度，履行保护森林公园的景观、动植物资源和各项设施的义务，服从森林公园管理机构工作人员的统一管理。

　　第二十七条 森林公园管理机构应当根据实际需要，科学合理地确定森林公园内的服务经营项目，并与经营者签订有关生态环境保护、防火、安全等内容的责任书。在森林公园内从事服务经营活动的，应当经森林公园管理机构同意，在指定地点依法经营，并服从森林公园管理机构的管理。

　　森林公园内设置的特种设施、设备，应当符合国家有关规定和技术标准，经质量技术监督部门验收合格后，方可使用。

　　第二十八条 森林公园经森林公园主管部门验收合格后方可对外开放。

　　森林公园门票应当按照价格主管部门核定的标准收取，其收入主要用于森林风景资源的培育、保护及公园的建设、设施维护及日常管理。

　　身高一米四以下的儿童和持有有效证件的老年人、残疾人、现役军人可以免票入园。

　　第二十九条 森林公园管理机构应当制订突发事件应急预案，建立医疗急救站点和报警点。

　　进入森林公园的交通工具，应当按照森林公园管理机构指定的路线和地点行驶、停放。

　　没有安全保障的区域，不得对游客开放。

　　第三十条 在森林公园内进行科学研究、教学实习和标本采集活动，应当经森林公园管理机构同意并在指定区域内进行；涉及国家保护的野生动植物的，按照国家和省的有关规定执行。科研活动完成后，应当无偿向森林公园提供科研成果副本；接收副本的单位可以将该成果用于森林公园建设，但不得违法使用、转让。

　　森林公园管理机构应当采取多种形式宣传关于森林的科学知识，建立完备的解说系统，解说人员应当经过培训。

　　森林公园内的古树名木、特色植物应当悬挂标牌，主要景观应当设置文字说明。

　　第三十一条 森林公园主管部门应当定期对森林公园进行监督检查，纠正违法行为。

　　第五章 法律责任

　　第三十二条 森林公园范围内的违法行为，法律、法规已有规定的，依照法律、法规规定执行。

　　第三十三条 在森林公园内有下列行为的，由县以上林业行政主管部门或者重点国有林区主管部门及其所属的林业局予以处罚：

　　(一)违反本条例第九条第四款的规定，未经批准，擅自设立开发建设森林公园或者冒用森林公园名义开展旅游活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款；

　　(二)违反本条例第十四条、第二十一条的规定，在森林公园内擅自建设游览娱乐设施、人造景观或者其他工程设施的，责令停止建设，恢复原貌，并处以一万元以上三万元以下罚款；

　　(三)违反本条例第十五条、第十七条、第二十二条、第二十三条的规定，破坏森林公园内的自然资源的，责令停止违法活动，恢复原貌，并处以一万元以上五万元以下罚款；

　　(四)违反本条例第二十八条第一款的规定，未经验收擅自开园的，责令停止违法行为，并处以一万元以上三万元以下罚款。

　　第三十四条 在森林公园内，有下列行为的，由森林公园管理机构给予处罚：

　　(一)损毁园内设施、设备、标志的，责令赔偿损失，并处以损毁金额一倍以上二倍以下的罚款；

　　(二)在森林公园内乱刻乱画、损毁林木、花草、采集野生植物、非法捕捞的，没收违法采集或者捕捞的产品及用具，并处以五十元以上二百元以下罚款；

　　(三)未按照规定地点丢弃废物、污染物的，责令改正，并处以五十元罚款；

　　(四)擅自设立商业摊点的，予以取缔，并处以五十元以上三百元以下罚款；

　　(五)放牧的，予以批评教育并责令改正；拒不改正的，处以一百元以上三百元以下罚款。

　　第三十五条 森林公园主管部门行政执法人员、森林公园管理机构工作人员有下列行为之一的，由有关部门依法给予行政处分：

　　(一)不执行森林公园发展建设规划的；

　　(二)不履行森林公园管理职责的；

　　(三)发现违反本条例行为未及时依法查处的；

　　(四)违反本条例的其他行为。

　　第六章 附 则

　　第三十六条 本条例自2010年12月1日起施行。