财政部、民航总局关于印发《民航机场管理建设费财政财务管理暂行办法》的通知
财政部 民航总局
财政部 民航总局关于印发《民航机场管理建设费财政财务管理暂行办法》的通知
2008年1月2日 财建[2008]1号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，民航各地区管理局、各机场：
为进一步规范民航机场管理建设费的使用管理，推动民航事业全面、协调、持续发展，根据《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》(国发〔2002〕6号)和《财政部关于印发〈民航机场管理建设费征收使用管理办法〉的通知》(财综[2007]78号)，特制定《民航机场管理建设费财政财务管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：民航机场管理建设费财政财务管理暂行办法
附件：
民航机场管理建设费财政财务管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范民航机场管理建设费(以下简称“机场建设费”)的财政财务管理，充分发挥资金使用效益，推动民航事业全面、协调、持续发展，根据《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》(国发〔2002〕6号)和《财政部关于印发〈民航机场管理建设费征收使用管理办法〉的通知》(财综[2007]78号)，制定本办法。
第二条 机场建设费是经国务院批准征收，专项用于民航基础设施建设和民航事业发展的政府性基金。机场建设费的使用纳入预算管理。
第三条 机场建设费的使用应当遵循以收定支、统筹安排、分项核定、专款专用、注重效益的原则。
第二章 使用范围
第四条 机场建设费的使用范围包括：机场飞行区、航站区、机场围界、安全和消防设施及设备、空中交通管制系统、民航科教、信息等基础设施建设以及上述建设项目的前期费用；归还外国政府贷款和空管基本建设贷款本息，以及民航基础设施建设贷款贴息支出；对支线航空、特殊政策性航线、中小型民用运输机场(包括军民合用机场)进行补贴；代征基金手续费以及国务院批准的其他支出。
第五条 建设项目前期费用是指从项目选址、立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作发生的合理费用，具体管理办法比照《财政部关于印发〈中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法〉的通知》(财建〔2006〕689号)有关规定执行。根据机场管理机构(或项目法人)的财务隶属关系不同，建设项目前期费用按照以下两种方式申请：
(一)民航总局直属单位直接向民航总局申请，民航总局审核后，编入部门预算报财政部审批。
(二)地方所属单位由所在地民航地区管理局会同省级财政主管部门联合向民航总局、财政部申请，民航总局汇总审核后，报财政部审批，资金由财政部下达有关省级财政主管部门。民航总局应当加强建设投资项目前期评审和管理工作。
民航各级财务部门应当参与建设项目的立项、可行性研究、初步设计和概算审批等前期工作。
第六条 民航基础设施建设贷款贴息、中小机场公共服务补贴和支线航空补贴的具体实施办法由民航总局会同财政部根据本办法规定另行制定。
第七条 机场建设费的代征手续费按照当年机场建设费入库金额的1％提取，用于弥补相关单位开展代征业务发生的费用和清算费用。清算费用包括机场建设费系统性清算、检查、审计发生的费用。各单位收到机场建设费代征手续费后，作收入处理。代征手续费的具体支出项目和金额由民航总局编入部门预算报财政部审批。
第八条 机场建设费用于民航科教、信息等支出原则上不超过当年机场建设费收入总预算的5％，年度支出规模由民航总局商财政部确定，具体支出项目和金额由民航总局编入部门预算报财政部审批。
第三章 预决算管理
第九条 机场建设费实行财政预决算审批制度，年终结余结转下年继续使用。
财政部、民航总局负责对机场建设费统筹安排使用，除国务院另有规定外，原50％直接返还机场的政策从2006年1月1日起停止执行。
第十条 民航总局根据机场建设费的使用范围、年度征收情况、民航基础设施建设投资的中长期规划和项目前期准备情况，按照预算管理的有关规定，编制机场建设费收支预算，报财政部审批。其中：安排给地方管理机场的建设项目，年初只确定总的预算规模，具体资金使用管理办法由民航总局会同财政部另行制定。
经财政部正式批复的年度预算不得随意调整，在执行过程中，确因特殊情况需要调整预算时，民航总局应及时报财政部审批。
第十一条 年终，列入民航总局部门预算的项目，由民航总局汇总并入部门决算报财政部审批；下达给有关省(自治区、直辖市、计划单列市)财政主管部门的项目，由各有关单位编制决算，报同级财政主管部门审批。
第十二条 使用机场建设费的建设项目，投资安排应严格按照国家有关基本建设管理规定和程序办理。
第十三条 使用机场建设费的建设项目，预算安排和竣工财务决算应根据投资评审相关规定接受审计。
第四章 资金管理
第十四条 安排给地方管理机场的建设资金和公共服务补贴资金，由财政部根据机场建设费入库和使用情况、项目安排情况分批下达给有关省(自治区、直辖市、计划单列市)财政主管部门，资金支付管理按照省级财政国库管理制度有关规定执行。
第十五条 除本办法第十四条规定以外的其他机场建设费，由使用单位根据年度支出预算、年度投资计划以及工程建设的实际需要，向民航总局提出用款申请。民航总局向财政部提出用款申请，资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。
第十六条 按照资金性质区分，机场建设费可分为投资补助资金、贴息补助资金和费用性补贴资金，使用单位根据收到资金的性质不同，应当采取相应的财务处理方式：
投资补助资金分别按如下情况进行财务处理：对非经营性建设项目的投资补助按财政拨款有关规定执行；对经营性建设项目的投资补助作为资本公积(国有独享)管理，项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。财政部有特殊规定的，从其规定。
贴息补助资金分别按如下情况进行财务处理：在建项目作为递延收益处理，按照资产使用寿命分期确认(最长不超过税务机关核定的资产折旧年限)；竣工项目作为企业当期收益处理。
费用性补贴资金应当作为企业当期收益处理。
第十七条 使用单位应当确保拨付的机场建设费专款专用。
第十八条 使用机场建设费的建设项目结余资金应当按照财政部《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号)的有关规定处理。
第五章 监督检查
第十九条 财政部、民航总局负责对机场建设费的使用情况进行监督检查，并定期安排专项审计。
各地财政主管部门、财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处和民航各地区管理局负责对本辖区机场建设费管理、使用情况进行日常监督检查。
第二十条 任何单位不得截留、挪用机场建设费和擅自扩大机场建设费使用范围。对于违反国家法律、行政法规和有关规定的单位和个人，有关部门应当及时制止和纠正，并严格按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他有关法规予以处理。
第六章 附 则
第二十一条 民航总局可根据本办法规定，结合机场建设费使用的实际情况制定实施细则，报财政部备案后实施。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。
民政部关于印发《福利企业资格认定办法》的通知
民政部
民政部关于印发《福利企业资格认定办法》的通知
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔2007〕92号）和《国家税务总局民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》（国税发〔2007〕67号）的有关规定，为规范福利企业的资格认定和集中安排残疾人就业的用工行为，保障残疾人职工的合法权益，经商财政部、国家税务总局和中国残疾人联合会同意，我部制定了《福利企业资格认定办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年六月二十九日
福利企业资格认定办法
第一条 为了规范福利企业的资格认定和集中安排残疾人就业的用工行为，保障残疾人职工的合法权益，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔2007〕92号）和《国家税务总局民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》（国税发〔2007〕67号）的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称福利企业，是指依法在工商行政管理机关登记注册，安置残疾人职工占职工总人数25%以上，残疾人职工人数不少于10人的企业。
第三条 福利企业安置的残疾人职工应当是持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力、听力、言语、肢体、智力和精神残疾的人员，或者是持有《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》的残疾人。
第四条 申请福利企业资格认定的企业，应当具备下列条件：
（一）企业依法与安置就业的每位残疾人职工签订1年（含）以上的劳动合同或者服务协议，并且安置的每位残疾人职工在单位实际上岗从事全日制工作，且不存在重复就业情况；
（二）企业提出资格认定申请前一个月的月平均实际安置就业的残疾人职工占本单位在职职工总数的比例达到25%（含）以上，且残疾人职工不少于10人；
（三）企业在提出资格认定申请的前一个月，通过银行等金融机构向安置的每位残疾人职工实际支付了不低于所在区县（含县级市、旗）最低工资标准的工资；
（四）企业在提出资格认定申请前一个月，为安置的每位残疾人职工按月足额缴纳所在区县（含县级市、旗）人民政府根据国家政策规定缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险；
（五）企业具有适合每位残疾人职工的工种、岗位；
（六）企业内部的道路和建筑物符合国家无障碍设计规范。
第五条 企业申请福利企业资格认定，应当向当地县级以上人民政府民政部门（以下简称认定机关）提出认定申请，具体认定机关由省、自治区、直辖市民政厅（局）和新疆生产建设兵团民政局确定，报民政部备案。
第六条 企业申请福利企业资格认定时，应当向认定机关提交下列材料：
（一）福利企业资格认定申请书；
（二）企业营业执照、税务登记证副本；
（三）适合安置残疾人就业的可行性报告；
（四）企业与每位残疾人职工签订的劳动合同副本；
（五）企业在职职工总数的证明材料；
（六）残疾人职工的《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》；
（七）企业通过银行等金融机构向每位残疾人职工支付工资的凭证;
（八）社保部门出具的企业为每位残疾人职工缴纳的社会保险费缴费记录;
（九）残疾人职工岗位说明书；
（十）企业内部道路和建筑物符合无障碍设计规范的证明。
第七条 认定机关收到认定申请书及有关材料后，应当自次日起20个工作日内进行审查并提出书面意见。
第八条 认定机关在审查过程中，可以提请发证机关对残疾人证件的真实性进行审核；需要进一步核实残疾人职工工作岗位和无障碍设施等情况的，应当指派2名以上工作人员实地核查。
第九条 认定机关经审查，对符合福利企业资格条件的，予以认定，颁发福利企业证书，并向申请人出具书面审核认定意见。认定机关要在残疾人证件上加盖“已就业”印章。
对不符合福利企业条件的，不予认定，并对申请人书面说明理由。
第十条 企业实际安置就业的残疾人职工或在职职工人数发生变化，应当自发生变化之日起15日内，向认定机关申请认定。
认定机关应当自收到认定申请次日起7个工作日内进行审核。对仍符合福利企业资格条件的，向申请人出具书面审核认定意见；对不符合福利企业资格条件的，注销其福利企业资格，收回福利企业证书，并书面通知主管税务机关。
第十一条 申请人对认定机关决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》提出行政复议，或依照《中华人民共和国行政诉讼法》提起行政诉讼。
第十二条 福利企业证书式样由民政部统一制订，审核认定意见书的式样由省级人民政府民政部门制订。
第十三条 认定机关应当会同主管税务机关对福利企业进行年检。
第十四条 主管税务机关、残疾人联合会提请认定机关核实单位安置的残疾人所持有的《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》时，持证残疾人属于本省（自治区、直辖市）户籍的，认定机关应在5个工作日内确认并答复，属于外省（自治区、直辖市）户籍的，应在10个工作日内确认并答复。
第十五条 认定机关进行福利企业资格认定、核查、年检，不得向企业收取任何费用。
第十六条 本办法由民政部负责解释。
第十七条 本办法自2007年7月1日起施行。《社会福利企业管理暂行办法》（民福发〔1990〕21号）、《社会福利企业招用残疾职工的暂行规定》（民福字〔1989〕37号）、《关于对调整完善现行福利企业税收优惠政策试点地区福利企业进行资格审核认定的通知》（民函〔2007〕80号）同时废止。
进一步治理整顿土地市场秩序检查验收方案
国土资源部
进一步治理整顿土地市场秩序检查验收方案
为了认真贯彻国务院关于进一步治理整顿土地市场秩序的重大决策，确保治理整顿工作取得实效，根据国务院电视电话会议精神和国土资源部《关于印发〈进一步治理整顿土地市场秩序工作方案〉的通知》（国土资发【２００３】４９号），经商国家发展和改革委员会、监察部、建设部、审计署，制定本方案。
一、检查验收要求
各地要以“三个代表”重要思想为指导，以科学、务实、严肃、认真的态度，严格检查验收，确保治理整顿工作不走过场。
（一）检查验收重点是看治理整顿是否取得实效。要通过这次治理整顿，使违规设立的各类开发区（园区）得到清理和规范，使经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到普遍推行和落实，使非法占用和非法转让土地的行为得到依法查处，使土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。
（二）检查验收先由省级政府统一领导，逐级进行。在此基础上，国务院有关部门组织抽查验收。
（三）检查验收要从严掌握，不得随意降低标准。对验收不达标的要采取得力措施，限期整改。在整改期间，上级国土资源管理部门暂停受理当地建设用地报件、暂停下达建设用地指标。国务院督查组督查过的重点城市，验收不达标的，视为该城市所在省、自治区、直辖市验收不达标。
二、检查验收标准
（一）认真贯彻国务院电视电话会议精神，扎实推进治理整顿工作
１．各级领导高度重视，做到了主要领导亲自抓、负总责，分管领导主动协助，其他领导积极配合，有关部门切实参与。根据要求，对本地区治理整顿工作进行了部署和安排，并认真进行了督查。
２．认真分析本地区土地市场秩序中的突出问题，查找原因，采取有效措施进行整改，取得了明显成效。
３．对本地区出台的有关土地市场的政策法规进行了清理，与现行法律法规相抵触的予以撤销或修改。
４．对国务院督查组提出的督查意见认真落实，按照要求进行了整改。
（二）清理开发区（园区）用地取得明显成效
１．根据《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》（国办发明电【２００３】３０号），已停止审批设立新的开发区（园区），停止扩区。
２．根据《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发【２００３】７０号）和国土资源部《关于印发〈开发区（园区）清理整顿核查统计表〉的通知》（国土资厅发【２００３】９４号）的要求，已摸清开发区（园区）底数，并如实上报。
３．对开发区（园区）违反土地利用总体规划或者城市总体规划圈占的土地，圈而未用的，已经或者正在复耕、恢复原用途；开发建设的土地，不能复耕或者恢复原用途的，按照建设用地总规模不扩大、耕地和基本农田总量不减少的原则，已经或者正在依法修改土地利用总体规划，并从所在区域土地利用总体规划剩余建设用地指标中核减。
４．开发区（园区）用地虽经依法批准，但缺乏建设条件、项目资金不落实、尚未开发建设的，政府依法收回了土地，能够复耕的，已经或者正在组织复耕。
５．开发区（园区）建设用地实行集中统一管理，违法下放农用地转用、土地征用、供地审批权以及违法下放土地规划和城乡规划管理权得到纠正。
（三）经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面落实
１．对《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》国土资源部令第１１号实施前遗留的问题已认真清理，摸清底数。对按照有关规定可以协议出让的，已逐项登记并向社会公布出让结果。
２．２００２年７月１日以后，经营性用地严格按照规定以招标拍卖挂牌方式出让。
３．领导干部违规干预经营性用地出让的问题得到纠正，对造成重大经济损失的有关责任人按照有关规定进行了处理。
（四）执法不严、管理松弛得到纠正，依法行政水平明显提高
１．非法占用、转让土地的行为得到查处，对重大典型案件进行了通报或者曝光。
２．对未经合法批准用地行为负有责任的政府及主管部门领导已经作出深刻检查。对违反规划批地且造成严重后果的，进行了严肃查处。
３．对征地补偿安置不落实等关系农民切身利益的问题引起高度重视，并采取了有效措施。
４．国土专项资金管理违反财经纪律，特别是违反国家“收支两条线”规定的问题得到纠正。
５．土地市场建设各项制度未建立或者不完善的，在治理整顿期间建立或者完善，并有效地贯彻执行。
三、检查验收方法和步骤
（一）检查验收方法
检查验收要听取政府工作汇报，召开座谈会，听取群众意见，调阅台账、卷宗、图件，核查相关资料和数据，并进行实地检查。
（二）检查验收步骤
各级地方政府都要认真按照本方案进行自我检查和总结，在此基础上，从县级政府开始逐级向上一级政府申请检查验收。检查验收由上一级政府逐市、地、州、逐县、市、区进行。２０％以上的县、市、区验收不达标的，该市、地、州不得向省级政府申请验收。
各省、自治区、直辖市政府应于２００３年年底前向国务院提交进一步治理整顿土地市场秩序工作报告，并抄送国土资源部。国土资源部会同国家发展和改革委员会、监察部、建设部、审计署于２００３年１２月起组成联合检查组，陆续对各地治理整顿工作完成情况进行抽查验收。
国土资源部
２００３年１０月１３日