北京高院：首次规范审理建筑行业买卖合同新思路　

张生贵


否认事实亦要承担举证责任

案例指引：

　　原告是一家销售建筑材料的企业，被告是建筑工程公司，被告的建筑工地购买了原告的建筑材料，但未及时付款，由其材料负责人为原告出具了结算书，事隔多年原告向被告主张付款，被告则以结算单上签名的人不是公司人员或无权签名为由拒绝付款，原告将被告诉向法院，经过审理，一审法院以原告无证据证明主张为由驳回起诉，二审则以被告无证据证明其主张的事实撤销一审，改判被行告付款。
律师担任原告的代理人，在二审时发表了如下代理意见：
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案　由：买卖合同纠纷
委托人：（原告）
代理人：张生贵　北京市天依律师事务所律师
庭审时间：2009年6月22日星期一
庭审地点：北京市第一中级人民法院
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审判长、审判员、书记员：

一、原告诉求被告给付货款的主张应予支持：

　　原告为支持自己的主张向法庭提供了可资定案的基本证据：材料结算单（证明尾欠货款的事实）；催款通知函（证明主张权利的事实）；监理公司会议记录（证明赵增宝为被告材料负责人的事实），原告与被告与2004年形成建筑材料购销合同，被告将该材料用于建设海司通良乡工程，经连续供料后，被告方负责建筑材料验收的人员赵增宝将每次检验签收的票据汇总，形成结算单，被告称工程完工后结清，但因种种原因未能结清，经原告催告未果。曾向房山区人民法院提起给付之诉，由于那次诉讼考虑到原被告主体同一性，并案起诉了包工包料与买卖合同，法院审理后认为两者并非同一法律事实，只审理判决了施工合同，告知将买卖合同另案处理，据此根据民事诉讼法关于原告就被告的管辖原则，另案成诉。依据《合同法》第八条、第十条、第三十六条、第六十条、第一百零七条规定，请予支持。

二、被告的辩解缺乏事实及法律依据：

　　被告辩称“没有书面合同、赵增宝不是该公司人员、无权代表公司签署结算单”，此辩解理由不合法，根据《北京市高级人民法院审理买卖合同纠纷案件若干问题的指导意见》第二条、第三条规定，当事人之间没有书面合同，一方以结算单等主张价款，对方对单据上标的物签收人的身份持有异议的，法院应当结合当事人之间的交易方式、交易习惯和相关证据，对是否存在合同关系及合同履行事实作出判断，法院可以要求持有异议的当事人提交其工作人员的花名册、工资表等文件，当事人不提供或者提供的文件有瑕疵的，应当承担不利后果。本案双方交易的方式是原告根据被告的指令将所需建筑材料送料到被告位于良乡的工地，由被告方工作人员先行验收进场，整批材料供应完成后，再由材料负责人将每次签收的供料票据集中结算，最终形成结算单，建筑工地关于建筑材料的交易习惯也是如此。此类纠纷常见于建筑工地材料配送的情形，因为没有订立合同的习惯，因此发生被诉当事人不认可签收人员是其工作人员，或者不认可签收人员的代表签字权。一旦象被告这样拒绝认可签名人身份及签名，如果让原告承担举证责任，往往会出现无法寻找或根本找不到被告方委派的相关证据，原告对此项举证处于弱势地位，只能凭结算单和催收通知主张货款，客观上无力再行举证，为了解决此类矛盾，北京市高级人民法院综合考虑到保护弱势一方的情形，用司法指导意见的方式确定否认事实也须举证，不再一味强求主张权利一方的举证程度，而是要求法院从实际情况出发，结合当事人之间的交易方式、交易习惯及举证能力的差异、原告能够提供的相关证据，依法确认结算单的债权效力，被告不能对其主张提供证据，应当承担不利后果。
　　关于被告辩解诉讼时效、补写结算时间、未记债权人名称等问题，由于原告提起诉讼前在2007年10月份曾向被告收料经办人发送过对账催收函，且原结算单并无具体给付时限的约定，被告主张时效过期理由不足，被告既不认可签收人身份又以诉讼时效抗辩，二者之间存在不可调和的矛盾。
　　为查明结算单的出具时间，经原告经办人回忆后根据其他证据可以确认结算单的时间为2004年底，据此在复印件上标注此时间，以利于案件相关事实的查明，对方将该行为指责为伪造证据是没有道理的，结算单首先是一种债权凭证，在其未记载债权人名称或结算时间时，并不影响记载内容的真实性，即出具人负有债务的基本事实，从法律上分析，如果没有证据证明该债权凭证是非法取得或被告有证据证明与其持有的不一致，债权凭证的持有人就是合法债权人，法律上足以确认债务人应当向谁偿还债款，因此，认定债权凭证持有人是债权人或将其视为债权人，虽然结算时未定时间事后根据情况提未性标注时间，并无不妥，被告的辩解缺乏事实及法律依据。



浙江省新闻出版局


关于印发《浙江省新闻出版局上网信息管理办法（试行）》的通知

浙新出发〔2005〕20号


机关各处室和局属单位，各市文化广电新闻出版局（文化局），各有关单位：

现将《浙江省新闻出版局上网信息管理办法（试行）》印发给你们，请认真执行。执行中遇到的情况和问题，以及对本办法的意见和建议，请及时告我局办公室，以便修订完善有关规定。



二○○五年三月三十日

（联系人：孙旭东；联系电话：0571-87163108；电子邮箱：scbj@zj.gov.cn）



浙江省新闻出版局上网信息管理办法（试行）



第一章 总 则

第一条 为规范浙江新闻出版网（以下简称子网站）和“中国浙江”政府门户网站有关栏目（以下简称主网站）上网信息的采编、审核、签发、发布和加强网站内容监管，保证网站信息安全合法、及时更新和有效维护，提高电子政务水平，根据省政府信息化建设的有关规定，制定本办法。

第二条 上网信息要符合有关法律、法规和规章的规定，含有违禁内容的信息和涉密信息（包括国家秘密和工作秘密）一律不得上网。

任何部门或个人一律不得采编、传送、发布含有下列内容的信息：

（一）反对宪法确定的基本原则的；

（二）危害国家统一、主权和领土完整的；

（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；

（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；

（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

（七）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

任何部门或个人一律不得通过子网站、主网站、电子邮件、网络在线功能、普通传真或信函等存储、传递、处理、发布涉密信息。

第三条 上网信息要符合政务公开的要求。下列信息应当发布上网：

（一）有关新闻出版和著作权管理的法律、法规、规章及其他有关规定；

（二）关系我省新闻出版业改革、发展、稳定大局及群众切身利益的重大事项；

（三）各类行政许可、非行政许可审批、行政登记、行政服务等事项的具体内容，包括相关办事指南、办事表格、格式文本；

（四）行政许可法等法律、法规、规章要求公开的事项；

（五）政府采购、重大项目招投标及社会公益事业建设的有关事项和情况；

（六）省局的机构名称、主要职能、领导班子、机构设置、岗位责任人、办公地址和时间、联系方式等；

（七）公务员的录用和任免情况；

（八）省局的年度工作总结、工作目标及执行情况；

（九）省局制发的有关政策性规范性文件；

（十）省级以上新闻出版行政部门明令查禁出版物情况；

（十一）各级新闻出版行政部门的工作动态；各地新闻出版行业的发展动态；

（十二）投诉、举报受理部门、方式及相关规定；

（十三）新闻出版业统计资料，各级新闻出版行政部门、行业协会、新闻出版单位名录，政策法规释疑等社会公众关心的服务信息；

（十四）《浙江新闻出版》简报；

（十五）其他应当向社会公开的信息。

第四条 上网信息须准确、及时、完整。不发布失真信息；随时清除、更正失效信息；每周应有一定数量的新信息上网。

第二章 信息的审核发布

第五条 信息上网采取“分散采编、集中审核、统一发布”的方式。机关各处室和局属单位，各市、县（市、区）新闻出版行政部门，有关出版发行单位（以下简称各有关部门）负责上网信息的采集、编辑、报送；省局办公室负责上网信息的审核、送签、发布上网、日常维护。

各有关部门须确定一名信息员并向省局办公室备案；省局办公室须确定上网信息审核人员、信息发布系统管理员、信息发布员。

第六条 各有关部门有责任和义务积极采编、报送上网信息，并按照谁提供谁负责、提供部门有关负责人为第一责任人的原则，确保信息的严肃性、准确性、合法性。

本办法第三条第（一）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十四）项所列内容的采编，省局办公室是责任部门；第（二）、（三）、（四）、（五）、（十）、（十一）、（十三）等项所列内容的采编，省局有关业务处室为责任部门；其他内容由各有关部门根据实际负责采编。

第七条 各有关部门可以从以下来源采集上网信息：

（一）各级新闻出版行政部门的有关文件、简报、正式统计资料等；

（二）公开发行的有关出版物和政府部门的有关网站上的文章、图片等；

（三）自行采编。

对前款第（一）、（二）项信息，应注明来源、出处。

第八条 各有关部门采集的信息，经各部门负责人审核同意，可以通过电子邮件、传真、信函、人员等多种方式提交给省局办公室，但提倡以电子邮件方式发送。省局办公室开设用以接受各有关部门发送上网信息的专用电子邮箱：swxx_scbj@zj.gov.cn.

第九条 省局办公室信息发布系统管理员应每日查看有关电子邮箱，及时填写上网信息审批单，并提交办公室负责人（上网信息审核人员）对有关信息进行审核。

第十条 经审核拟发布上网的信息，须呈报省局主要负责人审定签发。

第十一条 经审定签发的信息，由专门的信息发布员负责发布上网，并在上网信息审批单上签注发布人员姓名、发布日期和时间。

上网信息签发稿由省局办公室信息发布系统管理员集中存档。

第十二条 信息发布应做到及时、准确、界面美观。信息发布员应在签发当日或次日将信息发布上网，并进行认真校对，确保上网信息准确无误。

第十三条 任何部门或个人不得私自发布信息上网。除下列内容，凡上网信息均须按本办法履行审批手续：

（一）已经省局主要负责人签发的《浙江新闻出版》简报的发布上网，不另行审核、签发；

（二）上级部门下发或废止的规章、规范性文件；

（三）供下载的表格、格式文本；

（四）省级以上新闻出版行政部门明令查禁的出版物；

（五）管理部门及出版、印刷、发行等企业名录。

第十四条 未经省局领导同意，任何人不得擅自增加、删除或修改网站的栏目、项目和内容。

第十五条 信息系统管理员要加强对子网站信息发布系统的安全管理。除现有1名专门的信息发布员外，不得擅自增设新用户，增设新用户须经省局办公室负责人同意后报省局主要负责人批准。

加强用户权限管理，合理设置信息发布员的权限。

第十六条 信息系统管理员、信息发布员要确保主网站、子网站信息发布系统口令的安全，密码设置不能过于简单，并经常更改。

第十七条 各有关部门应制定措施，完善上网信息的内部采编、审核、报送制度。



第三章 网站内容监管

第十八条 对主网站和子网站已上网信息须加强日常检查和监控，及时掌握网上情况和发现可能出现的问题，确保网站正常运行。

第十九条 监管范围为：子网站的所有内容，包括本单位发布上网的信息、网民通过在线服务（如在线咨询）提交的信息和外部链接网站的内容等；主网站上有关省局的栏目、内容及本单位上报的有关信息等。

第二十条 省局信息系统管理员、信息发布员和网站技术人员具体负责网站内容监管工作；各有关部门信息员协助做好内容监管，并重点负责涉及本部门内容或由本部门报送上网信息的监管。

第二十一条 监管人员应每天至少两次（上午上班后、下午下班前）定时查看网站内容，同时加强不定时的日常监控。

网站首页、公众有权发布信息的栏目（如在线咨询）等重要区域、栏目、内容是查看、监控的重点。

第二十二条 信息系统管理员、信息发布员和各有关部门信息员重点加强对网站内容合法性的监管审查，杜绝含有违禁内容、泄密内容的信息上网，防止各类政治性差错。同时，审查网站内容的准确性、时效性、真实性、完整性，防止各种编校质量差错。

第二十三条 网站技术人员重点加强对网站安全性、稳定性的监管，防止黑客入侵、病毒破坏和系统不稳定导致的网站安全事故和运行故障。

第二十四条 监管人员发现问题或异常情况，应当第一时间报告有关负责人，并拷贝保存问题页面，及时删除违禁或泄密信息，写出网站内容监管报告。

第二十五条 出现违禁内容或严重泄密信息上网、遭受黑客恶意攻击等重大问题的，网站技术部门应先行切断网络连接，减轻危害。

第二十六条 重大事故责任人，涉嫌渎职的，按有关规定处理。

第二十七条 监管人员应定期提供内容监管分析报告，提出加强网站建设的意见。

第四章 附 则

第二十八条 省局将对各有关部门上网信息的采集、报送、录用情况进行考核，并以适当形式对先进信息员和部门进行表彰。

第二十九条 本办法所称“发布上网”包括将有关信息在子网站上发布或者上报主网站。

第三十条 本办法自下发之日起施行。