吉林省人大常委会


长春市动物诊疗机构管理条例
吉林省人大常委会


（1996年6月7日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 1996年10月10日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 机构设置
第三章 从业人员
第四章 执业管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强动物诊疗机构的管理，促进动物诊疗事业的发展，保障畜牧业生产和人民身体健康，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称动物诊疗机构是指单位和个人设置的从事家畜家禽及实验、观赏、演艺、家养野生动物（以下简称动物）的疾病诊断、治疗及动物阉割、保健等工作的机构。
本条例所称兽医从业人员是指在动物诊疗机构内从事兽医技术工作的人员。
第三条 凡在本市行政区域内设置的动物诊疗机构及其从业人员必须遵守本条例。
第四条 各级人民政府设置的动物诊疗机构属于社会公益性事业机构。
动物诊疗机构应当贯彻执行预防为主的方针，遵守有关法律、法规规定。
动物诊疗机构及其从业人员依法从事动物诊疗活动受法律保护。
第五条 对动物诊疗机构实行《动物诊疗许可证》制度；对兽医从业人员实行《兽医从业资格证书》制度。
第六条 市和县（市）、双阳区畜牧行政部门是本级人民政府动物诊疗机构的行政主管部门。其管理动物诊疗机构的职责是：
（一）编制本行政区域动物诊疗事业发展规划草案；
（二）审批动物诊疗机构的设置，发放、审验《动物诊疗许可证》；
（三）监督、检查、指导动物诊疗机构的执业活动；
（四）审查兽医从业人员资格，核发《兽医从业资格证书》；
（五）组织鉴定和处理诊疗事故；
（六）依照本条例查处动物诊疗机构及其从业人员的违法行为；
（七）法律、法规规定的其他职责。
市和县（市）、双阳区人民政府其他有关部门应当按照各自职责，作好动物诊疗机构管理工作。
第七条 市和县（市）、双阳区人民政府应当扶持动物诊疗事业的发展，对在动物诊疗机构管理或者在动物诊疗工作中有突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 机构设置
第八条 市和县（市）、双阳区人民政府畜牧行政主管部门应当根据动物诊疗需求，编制动物诊疗机构设置规划，报同级人民政府批准后实施。
第九条 动物诊疗机构的设置审批由市和县（市）、双阳区人民政府畜牧行政主管部门负责。其中村兽医所的设置应当先经所在地乡（镇）人民政府签署意见后，再报畜牧行政主管部门审批。
属于事业单位的动物诊疗机构，须经编制部门批准。
第十条 单位设置动物诊疗机构，应当向当地畜牧行政主管部门提出申请。经畜牧行政主管部门审核批准，取得《动物诊疗许可证》后，方可开业。
个人开办动物诊疗机构，应当经畜牧行政主管部门审核批准，取得《动物诊疗许可证》，再到工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照后，方可开业。对贫困地区和有特殊困难的个人申请开办动物诊疗机构的，工商行政管理部门应当减免工商管理费。
在限制养犬地区，设置为养犬服务的医院（诊所），必须先经公安部门的批准。
第十一条 申领《动物诊疗许可证》，应当提交下列文件资料：
（一）申请书；
（二）申请者的身份证明；
（三）与所开办的动物诊疗机构相适应的场地、资金、设施、人员等证明。
第十二条 申请设置动物诊疗机构，必须具备下列条件：
（一）符合动物诊疗机构设置规划；
（二）有符合规定的名称；
（三）有符合兽医卫生要求的场所；
（四）有与动物诊疗机构相适应的兽医从业人员；
（五）有必要的流动资金和兽医诊疗器械、设备和药品；
（六）有相应的规章制度；
（七）其他法律、法规规定的条件。
第十三条 有下列情形之一的，不得申请设置动物诊疗机构：
（一）不能独立承担民事责任的单位；
（二）正在服刑或者不具有完全民事行为能力的个人；
（三）全民或者集体单位在职兽医从业人员未经批准擅自离职的；
（四）被吊销《动物诊疗许可证》后未满2年的动物诊疗机构主要负责人和直接责任者。
第十四条 畜牧行政主管部门应当自受理设置申请之日起25日内，进行审核。审核合格的，发给《动物诊疗许可证》。审核不合格的，将审核结果以书面形式通知申请人。
县（市）、双阳区人民政府畜牧行政主管部门在核发《动物诊疗许可证》的同时，应当向市畜牧行政主管部门备案。
第十五条 动物诊疗机构变更名称、地址、法定代表人或者负责人、兽医从业人员、诊疗范围、诊疗科目等，必须在变更前到原批准机关申请办理变更手续。
第十六条 动物诊疗机构非因改建、扩建、迁建等原因停业超过1年的，视为终止执业。
动物诊疗机构终止执业，必须到原批准机关办理注销手续，由原批准机关收回《动物诊疗许可证》。
暂时停止执业2个月以上的，必须到原批准机关办理临时歇业手续。
第十七条 《动物诊疗许可证》每年审验一次，审验由原批准机关办理。
第十八条 动物诊疗机构执业、迁移、更名以及终止执业，批准机关应当予以公布。

第三章 从业人员
第十九条 符合下列条件之一的人员，可以取得《兽医从业资格证书》：
（一）具有初级以上兽医专业技术职务证书的；
（二）具有中专以上兽医专业毕业证书的；
（三）具有畜牧专业中专以上毕业证书并且见习兽医工作3年以上的；
（四）具有农民兽医技术员以上职称并且见习兽医工作5年以上的。
第二十条 兽医从业人员必须经市、县（市）、双阳区人民政府畜牧行政主管部门审批，取得《兽医从业资格证书》后，方可从事动物诊疗工作。
动物诊疗机构不得聘用未取得《兽医从业资格证书》的人员从事动物诊疗工作。
第二十一条 家畜配种站具有治疗动物产科疾病特长或者农村具有动物阉割专长的人员，经畜牧行政主管部门考核合格后，可以发给《兽医从业资格证书》，但必须按照规定的项目从业。
第二十二条 动物诊疗机构聘用外国或者香港、澳门、台湾人员从事兽医工作的，由市畜牧行政主管部门按照国家有关规定审核办理。

第四章 执业管理
第二十三条 任何单位和个人未取得《动物诊疗许可证》不得开展动物诊疗活动。
任何单位和个人不得为非法从事动物诊疗活动者提供诊疗场所和其他条件。
第二十四条 动物诊疗机构执业，必须遵守专业技术规范，按照批准的执业项目以及范围开展诊疗活动。
第二十五条 动物诊疗机构应当将《动物诊疗许可证》、诊疗项目、范围、诊疗时间和收费标准悬挂于明显处所，按照有关规定收取诊疗费用。
第二十六条 动物诊疗机构应当做到诊病有病志，开药有处方，收费有单据，出具疾病诊断证明和报告有存根。病志、处方、收费单据以及诊断证明存根应当保存3年。
动物诊疗机构使用的病志、处方以及诊断证明应当由畜牧行政主管部门统一样式。收费单据应当到畜牧行政主管部门指定的单位购买。
第二十七条 动物诊疗机构不得使用假劣兽用药品、诊疗器械、卫生材料等。
除市和县（市）、区畜牧兽医总站外，其他动物诊疗机构不得经营兽用疫（菌）苗。
第二十八条 动物诊疗机构发生诊疗纠纷，必须及时向当地畜牧行政主管部门报告，并如实提供材料，接受调查处理，不得隐瞒真相和涂改、伪造、销毁有关病案等诊疗记录资料。
第二十九条 动物诊疗机构发现一类畜禽传染病或者危害严重的动物传染病以及本地新发生的动物传染病、中毒病时，必须立即向当地畜禽防疫机构或者乡（镇）畜牧兽医站报告，在防疫机构的指导下，采取措施，防止疫病蔓延。
第三十条 动物诊疗机构必须经畜牧行政主管部门批准，方可从事动物的免疫接种工作。
第三十一条 动物诊疗机构必须按照要求参加各级人民政府组织的动物疫病防治工作，并且按照要求完成疫情监视、疫情控制、疫病防治等工作。
第三十二条 动物诊疗机构必须接受畜牧行政主管部门及其行政执法人员的检查指导和监督管理。
畜牧行政执法人员执行公务时，应当佩戴公务标志，持证上岗。
第三十三条 个人开办的动物诊疗机构应当按照有关规定向批准机关交纳管理费。批准机关收费时，必须持有物价部门颁发的《收费许可证》，使用财政部门统一印制的收费票据。
第三十四条 《动物诊疗许可证》和《兽医从业资格证书》不得伪造、涂改、买卖、转让和出借，遗失或者灭失的应当及时申明，并向原批准机关申请补发。

第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例第十条、第二十三条规定，单位和个人未取得《动物诊疗许可证》，擅自执业的，由畜牧行政主管部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以500元以上5000元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第十七条规定，动物诊疗机构逾期不交验《动物诊疗许可证》的，责令其补办，并加倍收取手续费。拒不补办的，吊销其《动物诊疗许可证》。
第三十七条 违反本条例第二十条规定，兽医从业人员未取得《兽医从业资格证书》从事动物诊疗活动的，由畜牧行政主管部门没收其非法所得，并对聘用单位处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十八条 违反本条例第二十四条、第三十条规定，超标准收取诊疗费，诊疗活动超出登记范围的，由畜牧行政主管部门予以警告，责令其改正，没收非法所得，并可以处以200元以上2000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《动物诊疗许可证》。
第三十九条 违反本条例第二十七条第一款规定的，处以1000元以上10000元以下罚款，对直接责任人员处以300元以下罚款。造成不良后果的，负责赔偿当事人的全部经济损失。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例第二十八条规定，隐瞒真相，涂改、伪造、销毁有关诊疗记录资料造成严重后果的，追究有关负责人的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本条例第二十九条规定，根据情节和后果，由畜牧行政主管部门对责任者处以1000元以上10000元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 违反本条例第三十三条规定，动物诊疗机构不按期交纳管理费的，由畜牧行政主管部门责令其限期补交，拒不缴纳的，吊销其《动物诊疗许可证》。
第四十三条 违反本条例第三十四条规定，伪造、涂改、买卖、转让、出借《动物诊疗许可证》或者《兽医从业资格证书》的，由畜牧行政主管部门没收非法所得和证件，并处以1000元以上5000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照有关规定申请行政复议，或者提起行政诉讼。当事人既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十五条 畜牧行政执法人员必须依法行政。玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十六条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1996年10月10日

　　就定性而言，与事实不符的，是错误；与法律不符的，是错误，反之，与事实和法律相符的，就是正确的。案件定性正确与否，衡量标准是事实和法律，这就是所谓的“以事实为根据，以法律为准绳”的检察原则的重要内容。
　　
　　与事实相符，是指办案人员通过搜集或审查证据后，所认定的案件事实，也就是法律事实要与客观事实相符。这里的相符并非要求两者要完全契合，允许存在差别和矛盾，只要这些差别和矛盾不影响到犯罪构成要件都是允许的。因为案件发生后，再去搜查证据，已经不可能完全恢复案发当时的原貌，与客观事实有差距是正常的现象。

　　与法律相符，是指从证据中提取出来的法律事实，与法律规定相符。法律规定可以细化为犯罪构成要件，全部犯罪构成要件对应的事实从法律事实中都能找到，就是与法律相符。如何准确把握好法律事实与法律相符呢？最佳答案就是经验。美国著名法学家霍姆斯的名言“法律的生命不在于逻辑，而在于经验”，就是强调经验的重要性。在掌握基本的法律规定和法理逻辑的基础上，经验对刑事检察定性正确与否起决定性的作用。
　　
　　通常情况下，一起案件只有一种定性才是唯一正确的答案。只有在法律规定的要件事实不明确时，才能允许有不同意见甚至相互矛盾的意见共存。定性准确是案件成功办理的关键所在，相当于抓住了主要矛盾，许多问题将迎刃而解，反之，定性不准确，不仅解决不了可能存在的问题，而且必然产生新的矛盾，无法充足犯罪构成要件，极易引起办案思维混乱。案件定性能否准确，将是对检察官法律知识、经验的考验，特别是遇到疑难复杂案件，更是严峻的考验。
　　
　　在案件定性的问题上，如果是存在分歧的情况下作出批捕、起诉决定，除非是法律规定不明确，否则就是不正常的，一定是出了问题。要么是事实没有完全弄清楚，要么是法律没有完全搞明白。如果事实弄清楚了，法律搞明白了，那么正确答案会自然而然地浮现在办案人员脑海中，而且这个正确答案具有一种天然的排斥性，会使其他的意见自动退避消失。当前检察系统对一些疑难案件的定性远远达不到清楚、明白的境地，对有不同意见存在，大家似乎已经习以为常了，这恰恰是检察系统办案中可能出现错案最大的隐患之所在。
　　
　　俗话说，台上一分钟，台下十年功。办案如同表演，检察官就是演员。一个案件到了手中，开始办案就是演员开始表演，其中核心要领就是对案件进行准确定性。检察官要将功夫下到办案之外，只有将功夫做到家，上台表演才能得心应手，事半功倍。可是，许多检察官本末倒置，平时不用功，只有案件到手上，将功夫用到看案卷，查法律上，这样做相当于即兴表演，即便是专业演员，出错的可能性都比较大，普通演员出错的可能性就更大了。这样办案的结果就是对案件定性经常抓不住要害，困惑不已，事倍功半，并且出差错的可能很大。
　　
　　要理解好案件事实，客观上对知识的广度是有一定要求的。比如计算机学，法医学，财会学，统计学，金融学，民法等等，起码的基本知识一定要具备，否则，办案中无法理解好案件事实，做到事实清楚。例如，著名许霆案，大家争执不下，原因就是钱如何到许霆手里的，没有弄清楚，结果不同的人作不同的猜测，有的说是银行错给的，有的说是许霆偷的，有的说是许霆骗的等等，谁也说服不了谁。要弄清楚钱是如何到许霆手里去的，必须具备银行电脑网络和ATM机运行程序方面的知识，搞清楚了这些东西，定性的结论自然就出现了，没有任何人会有异议。只要大家平时多积累，遇到问题多学多问，就能够做到的，并不是需要达到精通的程度。
　　
　　准确适用法律，实际就是要掌握好一门科学，叫刑法应用学。这是人人在大学里都没有学过的一门崭新课程，其内容包括刑法，司法解释，加3000个以上的典型案例。这需要自学，当你把刑法及其释义、司法解释及其理解和适用等反复学习三至四遍，寻找案例书籍学习并将至少3000个典型案件装在头脑中，理论学习与案例学习交叉进行，你所具有的刑事案件的定性观将产生质的飞跃。一个案件摆到你面前时，头脑对案件定性的思维将变得条理清晰，正确答案一定会现身，而且，不管别人提出多少种不同意见，你都能明白对方的问题出在哪，这就是刑事检察定性的最高境界。不少法律人，甚至专家学者，在对案件定性表达意见时，有一种表达方式很流行——倾向于某种意见，实际的潜台词就是自己没有把握，让你自己去研究。这绝对不是办案高手表达意见的方式，高手的意见是一定是肯定的，答案是唯一且排他的，只有法律规定不明确时除外。

　　积累经验是办案高手成长必由之路。办案中遇到的案件有许多是重复性质的，这类案件办五十件和办一件积累的经验相当，所以快速积累经验的办法就是多读案例书。一本书中的案例都是不同的，且一般具有典型性。办一年案所积累的经验远不如读一本书，一年中花时间多读几本书，作好笔记，将相当于你多办好几年案，多办案再加多读书，坚持几年下来，你就会大有长进的，只要能坚持十年，将傲视群雄，成就刑事检察的办案高手。
　　
　　
　　
作者单位：湖南省城步苗族自治县人民检察院 肖佑良