江苏省无锡市人民政府


市政府关于印发无锡市旧住宅区整治改造管理办法的通知


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《无锡市旧住宅区整治改造管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○一一年五月十日





无锡市旧住宅区整治改造管理办法



第一条　为了加强本市旧住宅区整治改造管理，规范整治改造行为，优化人居环境，提升城市功能，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市崇安、南长、北塘、滨湖（马山地区除外）区域内建筑面积2万平方米以上、无拆迁规划的旧住宅区整治改造，适用本办法。

第三条　本办法所称旧住宅区，是指1998年12月1日前交付使用，房屋失管失修、配套设施缺损、环境脏乱差的住宅区。但不包括商品住宅小区。

本办法所称旧住宅区整治改造，是指以满足居住需要，结合住宅区实际，进行的房屋维修养护、改善基础设施、环境综合治理、完善配套设施等活动。

第四条　旧住宅区整治改造坚持政府支持、居民自愿的原则，按照提升功能、完善设施、规范管理、整治出新的要求，实现旧住宅区房屋完好、道路平整、雨污分流、环境美化、设施配套、管理规范的目标。

第五条　市、区旧住宅区整治改造工作领导小组统一领导辖区内旧住宅区整治改造工作。

市旧住宅区整治改造工作领导小组办公室（以下简称市整治改造办公室）设在市住房保障和房产管理局。市整治改造办公室负责指导、监督和协调旧住宅区整治改造工作；区整治改造办公室具体负责本辖区内旧住宅区整治改造实施工作。

发展和改革、财政、规划、建设、城管、市政园林、环保等部门按照各自职责，做好旧住宅区整治改造工作。

第六条　旧住宅区整治改造应当将控源截污、平改坡、立面出新、停车泊位建设、安全防范、邮政通讯、水电气改造等纳入统一规划，分步实施、有序进行。

第七条　旧住宅区整治改造应当制定年度改造计划。旧住宅区年度改造计划必须根据市政府当年确定的总量预算，按照量入为出的原则分步实施。

第八条　旧住宅区整治改造由所在地街道在广泛征求意见的基础上，提出改造项目建议，报所在区整治改造办公室。

各区整治改造办公室根据市旧住宅区整治改造计划，结合辖区实际情况，提出改造推荐项目并制定初步方案和经费概算，将整治改造主要内容通过街道向居民征求意见，在获得2/3以上业主或者使用人同意，并经区政府同意后，于每年9月底之前向市整治改造办公室提出申请。

市整治改造办公室在30个工作日内组织规划、财政、建设、住保房管、城管、市政园林、供电、邮政、广电等相关部门和单位实地踏勘，并征求意见，初步确定下一年度改造项目和改造方案。

各区整治改造办公室根据初步确定的改造项目和改造方案在30个工作日内编制实施方案，并向居民公示。

符合条件未经改造的成片旧住宅区或者经过改造但已超过10年以上的旧住宅区，可以优先改造。

第九条　区整治改造办公室编制的实施方案应当包含以下内容：

（一）工程总平面图；

（二）施工组织设计；

（三）屋面、外墙、楼道、落水管、道路、地下管线、环卫设施、绿化、停车泊位等工程施工方案；

（四）改造工程预算；

（五）改造后的长效管理机制和方案；

（六）其他需要说明的问题。

第十条　市发改委会同市整治改造办公室组织相关部门和有关专家对实施方案进行论证，改造工程预算由市政府投资评审机构审核。

经论证可行且审核通过的，市整治改造办公室按照规定程序办理立项等有关申请和审批手续，报请市旧住宅区整治改造工作领导小组同意后下达年度改造计划和资金分担计划，指导各区组织实施。

第十一条 旧住宅区整治改造应当符合下列要求：

（一）改善基础设施。完善和疏通雨水管网，保证排水畅通；改建环卫设施；结合整治改造实施控源截污，确保污水达标排放；新铺和整修小区道路，保证道路平整。

（二）完善配套设施。封闭围墙、改建出入口、增设宣传设施、增建无障碍设施、完善居民活动场所、改建停车泊位等。

（三）维修公共部位。修缮屋面、外墙，消除房屋破损和渗漏，修补粉刷外墙、楼道、楼梯扶手，更换落水管等公共设施，根据需要进行平改坡改造。

（四）提升绿化品位。进行绿化补种，合理配置各类植物，绿化分布合理，与周边环境融为一体。

（五）推行节能改造。根据节能改造计划，采用节能新技术，逐步推广建筑节能应用。

（六）推进长效管理。建立长效管理机制，巩固整治改造成果。

第十二条　城管部门应结合整治改造，对旧住宅区内各类违章建筑物、构筑物进行拆除。

各相关专业部门结合整治改造对小区内路灯、燃气、自来水、供电、邮政、技防、消火栓、广电、体育等设施进行改造、升级。

第十三条 旧住宅区整治改造工程应当严格按照批准的建设内容、建设规模和建设标准组织实施，不得擅自变更实施方案。确需变更的，须经市旧住宅区整治改造工作领导小组核准。未经核准的，超支资金由区自行承担。

第十四条　旧住宅区整治改造工程应当依法通过政府采购公开招标方式，择优选择具备相应资质的施工单位和监理单位。

第十五条　旧住宅区整治改造工程应当严格执行工程监理制度，执行现行国家质量检验评定标准，积极运用新技术、新工艺、新材料、新产品，推广节能改造，符合环保标准。

第十六条　施工单位应当做好现场警示标志设施等安全防护工作，文明施工，减少扰民。

第十七条　所在地街道、物业服务企业、业主委员会应当配合旧住宅区整治改造工作，做好动员、组织和宣传工作，及时协调解决改造中的矛盾。

第十八条　旧住宅区整治改造竣工验收由市整治改造办公室组织业主代表和相关单位进行，验收合格后由管理单位接管。

辖区街道是旧住宅区整治改造后长效管理的责任部门，负责联合住保房管、公安、城管、市政园林、环保、物价等部门建立小区内卫生、绿化、治安、停车泊位、房屋维修等长效管理机制，监督物业管理单位实施；无管理单位的，由辖区街道接管，负责落实长效管理措施，鼓励在条件成熟的情况下推行业主自治管理。

第十九条　旧住宅区整治改造工程质量保修责任由施工单位按相关规定承担。

第二十条　旧住宅区整治改造费用实行专项账户、专款专用，不得挪作他用。

第二十一条　旧住宅区整治改造资金政府支持部分由市、区两级财政按照6：4的比例分担。市整治改造办公室下达各区旧住宅区整治改造计划任务和资金分担计划后，各区应根据工程进度将区政府财政承担部分划入市住保房管局旧住宅区整治改造资金专户，市级财政承担部分应当同步到位。

与居民个人利益直接相关的非基本整治项目，由受益人按规定承担相应费用。

第二十二条　旧住宅区整治改造费用包括：勘察设计、可行性研究、建筑安装工程、工程监理、工程审计等费用。

第二十三条　旧住宅区整治改造工程建设资金按计划、按概（预）算、按合同、按进度拨付。

第二十四条　旧住宅区整治改造工程实行政府评审制度，由市政府投资评审机构负责旧住宅区整治改造工程资金的跟踪审核。重点审核项目概、预、决（结）算，工程招标文件及标底，合同、重大变更，以及资金的使用情况。

第二十五条　各区在旧住宅区整治改造工程竣工后，应当及时编制项目竣工决算报告，提供完整的项目竣工决算资料，报市政府投资评审机构决算审核。

市政府投资评审机构应当在接到完整的项目竣工决算资料后，及时完成各分项工程竣工决算审核，并出具竣工财务决算报告。

第二十六条　供电、供水、排水、路灯、供气、通讯、广电、技防、体育设施等改造资金和改造后的日常维护管理由各专业部门承担。

第二十七条　旧住宅区整治改造工程中涉及业主房屋完善功能配套等改扩建项目由市整治改造办公室另行制定实施意见。

第二十八条　由辖区街道对改造后的旧住宅区进行管理的，可根据实际需要，经物价部门批准，向业主或者使用人收取基本的环境保洁、绿化养护、秩序维护、车辆停放等费用。

第二十九条 本办法自2011年6月1日起施行。



浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知

浙政办发〔2010〕132号


各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　 二○一○年十月九日

　　（此件公开发布）

　　
　　浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法
　　

第一章 总则


　　第一条 为积极有序推进排污权有偿使用和交易试点工作，规范排污权有偿使用和交易行为，根据国家有关法律法规政策和《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）等有关规定，制定本办法。
　　第二条 排污权有偿使用和交易坚持试点先行、循序渐进，统一政策、属地管理，新老划断、区别对待，依法依规、促进减排，公开公平、社会监督的原则。
　　第三条 本办法所称的污染物，是指现阶段实施污染物排放总量控制的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物。
　　本办法所称的排污权，是指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或间接排放污染物的权利。排污单位的排污权以排污许可证的形式确认，排污权的有效期限与排污许可证期限一致。
　　本办法所称的排污权有偿使用，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位依法取得排污权指标，并按规定缴纳排污权有偿使用费的行为。
　　本办法所称的排污权交易，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位对依法取得的排污权指标进行交易的行为。
　　第四条 化学需氧量排污权有偿使用和交易，适用于太湖流域、钱塘江流域范围内，以及经省环境保护行政主管部门、省财政主管部门同意纳入试点的其他流域的市县内按排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。二氧化硫排污权有偿使用和交易，适用于全省范围内按排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。
　　化学需氧量排污权交易原则上在设区市市区或县（市）范围内进行，需跨设区市市区或县（市）交易的，须经省环境保护行政主管部门批准；二氧化硫排污权交易可在全省范围内进行。
　　第五条 各级环保、财政部门会同发展改革、经信、税务、物价、法制等部门共同推进排污权有偿使用和交易试点工作。省环境保护行政主管部门要会同有关部门制定排污权指标核定技术规范，排污权交易管理细则，排污权储备及收储、出售或出让的具体管理规定，加强对省级交易平台的监管，加强对市县环保部门的指导，推动形成有效的排污权交易和管理机制。省财政主管部门要会同有关部门制定排污权有偿使用费收支、排污权储备资金管理办法，加强对市县财政部门的指导。省价格行政主管部门要会同有关部门制定出台排污权有偿使用费征收标准管理办法，加强排污权交易价格监管，加强对市县物价部门的指导。
　　第六条 排污权交易机构具体负责排污权交易的业务指导、信息提供、咨询服务、技术核算和评估，具体办理排污权有偿使用和交易业务等工作。
　　省里设立省排污权交易中心。太湖流域、钱塘江流域范围内的设区市和经批准试点的设区市可依托现有的事业单位建立排污权交易平台。试点期间，县（市）暂不增设新的排污权交易机构。
　　化学需氧量排污权交易由设区市排污权交易机构或省排污权交易中心操作，二氧化硫排污权交易由省排污权交易中心统一操作。
　　第七条 排污单位实行排污权有偿使用、开展排污权交易，不免除环境保护的其他法定义务。


第二章 初始排污权指标的核定、分配和有偿使用


　　第八条 初始排污权指标的核定、分配实行分级管理。省负责总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污权指标核定、分配；设区市负责所辖市区范围内的排污权指标核定、分配；县（市）负责辖区内的排污权指标核定、分配。为保障重大项目建设的环境容量，加强对排污权交易市场的调控，省市县三级应建立排污权储备与调控机制。
　　第九条 排污单位的初始排污权指标由负责该排污单位排污许可证管理的环境保护行政主管部门本着尊重历史、推进改革的精神，按照排污权指标核定技术规范进行核定，并经公示后确定。公示时间不少于15日。
　　排污权指标核定技术规范由省环境保护行政主管部门负责制定并向社会公布。
　　第十条 各级环境保护行政主管部门对现有排污单位核定初始排污权指标总量，应以上级下达的区域排污总量控制指标为基数，落实污染减排的要求，并可储备一定量的排污权指标。
　　第十一条 排污单位对环境保护行政主管部门核定的排污权指标不服的，可在公示期间向环境保护行政主管部门申请复核，环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内，作出复核决定；也可就排污许可证申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第十二条 参加排污权交易的单位，应按规定实行初始排污权有偿使用。


第三章 排污权交易


　　第十三条 开展排污权有偿使用和交易试点的地区，新建、改建、扩建项目和排污单位需要新增排污权指标的，应通过排污权交易取得。
　　第十四条 新建、改建、扩建项目和排污单位新增或出售排污权指标，均应通过排污权交易机构的平台进行交易。排污权交易价格实行市场调节。
　　省市县三级应逐步建立排污权储备。政府或有关部门可以向市场购入排污权用于储备。政府或有关部门储备的排污权，可直接入市出售以调控市场或用于保障重大项目建设。省环境保护、财政、价格行政主管部门要制定排污权储备的具体管理规定，健全排污权收储、储备排污权出售或出让的运作机制。
　　排污单位破产、关停、被取缔或迁出本行政区域，其初始排污权指标无偿获得的，由政府或有关部门无偿收回，作为排污权储备。
　　第十五条 排污单位出现排污权指标闲置的，闲置期如超过一年，应向核发排污许可证的环境保护行政主管部门申报，闲置期超过三年的，其闲置的排污权指标由政府或有关部门回购。
　　第十六条 需要购买或出售排污权的新建、改建、扩建项目或排污单位，应当按照规定向相应的排污权交易机构提交相关申请、证明材料。环境保护行政主管部门和排污权交易机构应当主动公布需提交的材料目录及办理情况。
　　环境保护行政主管部门应对参与排污权交易单位的主体资格、排污权限进行审核，核定交易双方的具体排污权指标，并对排污权交易协议进行确认。
　　排污权交易双方达成交易协议后，必须签订排污权交易合同。交易合同由排污权交易机构统一提供，一式四份，核发排污许可证的环境保护行政主管部门、排污权交易机构、交易双方各执一份，并报省环境保护行政主管部门备案。
　　排污权交易出现争议的，相关单位可以向排污权交易机构申请调解，争议涉及排污权交易机构的，相关单位可以向环境保护行政主管部门申请调解，也可以按约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
　　第十七条 排污权交易合同生效后，排污单位必须按规定到核发排污许可证的环境保护行政主管部门办理排污权变更登记手续。环境保护行政主管部门依法核发、变更或注销排污许可证。
　　第十八条 需要临时新增排污权或有富余排污权指标需要临时出售的排污单位，可以向排污权交易机构申请交易。临时排污权交易的单位期限为一年。
　　第十九条 跨行政区域交易排污权，需符合出让区域的排污总量控制要求、符合受让区域的环境功能达标要求，经过省环境保护行政主管部门审批。交易的排污权指标仍纳入出让区域的排污总量控制指标，待排污权有效期满后再转入受让区域。


　　第四章 资金管理


　　第二十条 排污单位缴纳的初始排污权有偿使用费属国有资源类政府非税收入，应全额上缴财政，实行收支两条线管理。
　　第二十一条 总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污权有偿使用费由省排污权交易中心代为收取，其他排污单位的排污权有偿使用费，根据管理权限由相应的排污权交易机构代为收取。
　　第二十二条 为加强对排污权交易市场的调控，确保重点建设项目的需要，各级财政可安排一定的排污权储备资金。要加强排污权储备资金的管理，规范排污权收储、出售或出让的核算。
　　第二十三条 各级财政要保障排污权交易机构的工作和管理经费，支持排污权交易平台建设和排污权交易关键技术、共性技术的研发应用。


第五章 监督管理


　　第二十四条 各级环境保护行政主管部门要加强对排污单位排污权使用行为的执法监管，依法查处超过排污权指标排放污染物的行为。
　　第二十五条 各级环境保护、财政、审计、价格行政主管部门应当及时掌握本辖区排污权有偿使用和交易情况，加强对排污权交易和排污权交易机构运作的监管，及时查处各种违法违规行为；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
　　第二十六条 加快构建排污权交易管理信息系统。各级环境保护行政主管部门初始排污权核定、分配的信息和排污权交易机构的排污权供求、交易信息应实时汇集到排污权交易管理信息系统，向社会公开，接受社会监督。
　　

第六章 附则


　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。国家对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。
　　各地先行出台的排污权有偿使用和交易管理相关规定，应根据《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）和本办法进行修改完善，加以规范。省有关部门要加强指导、督促和检查。