司法部


律师和律师事务所违法行为处罚办法

中华人民共和国司法部令第86号

　　《律师和律师事务所违法行为处罚办法》已经2004年2月23日司法部部务会议审议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。1997年1月31日司法部令第50号发布的《律师违法行为处罚办法》同时废止。

　　部长 张福森
　　二00四年三月十九日

　　第一条为了规范对律师、律师事务所违法行为的监督和处罚，保障律师行业的健康发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国律师法》(以下简称《律师法》)等法律、法规以及有关规定，制定本办法。
　　第二条司法行政机关对律师、律师事务所违法行为实施行政处罚，应当根据有关法律、法规和《司法行政机关行政处罚程序规定》等规章以及本办法进行。
　　第三条司法行政机关对律师、律师事务所实施行政处罚，应当遵循公开、公正的原则。
　　实施行政处罚，应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
　　第四条司法行政机关在查处律师、律师事务所违法行为时，应当充分发挥律师协会的职能作用。
　　第五条对律师违法行为实施行政处罚的种类有：
　　(一)警告；
　　(二)没收违法所得；
　　(三)停止执业；
　　(四)吊销执业证书。
　　第六条对律师事务所违法行为实施行政处罚的种类有：
　　(一)警告；
　　(二)没收违法所得；
　　(三)停业整顿；
　　(四)吊销执业证书。
　　没收违法所得的，可以并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。
　　第七条律师有《律师法》第四十四条第一项至第十项和第四十五条规定的违法行为的，司法行政机关应当根据《律师法》以及本办法给予相应的处罚。
　　第八条律师有下列行为的，属于《律师法》第四十四条第十一项规定的“应当给予处罚的其他行为”，司法行政机关应当根据《律师法》以及本办法给予相应的处罚：
　　(一)同时在律师事务所和其他法律服务机构执业的；
　　(二)在同一案件中，同时为委托人及与委托人有利益冲突的第三人代理、辩护的；
　　(三)在两个或者两个以上有利害关系的案件中，分别为有利益冲突的当事人代理、辩护的；
　　(四)担任法律顾问期间，为法律顾问单位的对方当事人或者有其他利益冲突的当事人代理、辩护的；
　　(五)为争揽业务，向委托人作虚假承诺的；
　　(六)利用媒体、广告或者其他方式进行不真实或者不适当的宣传的；
　　(七)捏造、散布虚假事实，损害、诋毁其他律师、律师事务所声誉的；
　　(八)利用与司法机关、行政机关或者其他具有社会管理职能组织的关系，进行不正当竞争的；
　　(九)接受委托后，不认真履行职责，给委托人造成损失的；
　　(十)接受委托后，无正当理由不向委托人提供约定的法律服务的；
　　(十一)超越委托权限，从事与委托代理的法律事务无关的活动的；
　　(十二)接受委托后，故意损害委托人的利益，或者与对方当事人、第三人恶意串通侵害委托人利益的；
　　(十三)为阻挠委托人解除委托关系，威胁、恐吓委托人，或者无正当理由扣留委托人提供的材料的；
　　(十四)违反律师服务收费管理规定或者收费合同约定，向委托人索要规定或者约定之外的费用或者财物的；
　　(十五)执业期间以非律师身份从事法律服务的；
　　(十六)承办案件期间，在非工作时间、非工作场所，会见承办案件的法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员，或者违反规定单方面会见法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员的；
　　(十七)曾担任法官、检察官的律师，在离任后两年内担任诉讼代理人或者辩护人，或者担任其任职期间承办案件的代理人或者辩护人的；
　　(十八)违反规定携带非律师人员会见在押犯罪嫌疑人、被告人或者在押罪犯，或者在会见中违反有关管理规定的；
　　(十九)向司法行政机关或者律师协会提供虚假材料、隐瞒重要事实或者有其他弄虚作假行为的；
　　(二十)在受到停止执业处罚期间继续执业，或者在律师事务所被停业整顿期间、注销后继续以原所名义执业的；
　　(二十一)有其他违法或者有悖律师职业道德、公民道德规范的行为，严重损害律师职业形象的。
　　第九条律师事务所有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市司法行政机关给予警告、没收违法所得、停业整顿3个月以上1年以下的处罚：
　　(一)使用未经核定的律师事务所名称从事活动，或者擅自改变、出借律师事务所名称的；
　　(二)变更名称、章程、负责人、合伙人、住所、合伙协议等事项，未在规定的时间内办理变更登记的；
　　(三)采取不正当手段，阻挠合伙人、合作人、律师退所的；
　　(四)将不符合规定条件的人员发展为合伙人、合作人或者推选为律师事务所负责人的；
　　(五)不按规定统一接受委托、签订书面委托合同和收费合同，统一收取委托人支付的各项费用，或者不按规定统一保管、使用律师服务专用文书、财务票据、业务档案的；
　　(六)不向委托人开具律师服务收费合法票据，或者不向委托人提交办案费用开支有效凭证的；
　　(七)违反律师服务收费管理规定或者收费合同约定，擅自扩大收费范围，提高收费标准，或者索取规定、约定之外的其他费用的；
　　(八)未经批准，擅自在住所以外的地方设立办公点、接待室，或者擅自设立分支机构的；
　　(九)聘用律师或者其他工作人员，不按规定与应聘者签订聘用合同，不为其办理社会统筹保险的；
　　(十)恶意逃避律师事务所及其分支机构债务的；
　　(十一)利用媒体、广告或者其他方式进行不真实或者不适当的宣传的；
　　(十二)采用支付介绍费、给回扣、许诺利益等不正当方式争揽业务的；
　　(十三)利用与司法机关、行政机关或者其他具有社会管理职能组织的关系，进行不正当竞争的；
　　(十四)捏造、散布虚假事实，损害、诋毁其他律师事务所和律师声誉的；
　　(十五)在同一案件中，委派本所律师为双方当事人或者有利益冲突的当事人代理、辩护，但本县(市)内只有一家律师事务所，并经双方当事人同意的除外；
　　(十六)泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的；
　　(十七)向司法行政机关、律师协会提供虚假证明材料、隐瞒重要事实或者有其他弄虚作假行为的；
　　(十八)允许或者默许受到停止执业处罚的本所律师继续执业的；
　　(十九)采用出具或者提供律师事务所介绍信、律师服务专用文书、收费票据等方式，为尚未取得律师执业证的人员或者其他律师事务所的律师违法执业提供便利的；
　　(二十)为未取得律师执业证的人员印制律师名片、标志或者出具其他有关律师身份证明，或者已知本所人员有上述行为而不予制止的；
　　(二十一)允许或者默许本所律师为承办案件的法官、检察官、仲裁员购买商品、出资旅游、报销费用、装修住宅，或者提供交通、通讯工具的；
　　(二十二)不依法纳税的；
　　(二十三)应当给予处罚的其他行为。
　　第十条律师事务所有下列情形之一的，由省、自治区、直辖市司法行政机关给予吊销执业证书的处罚；有违法所得的，没收违法所得，可以并处罚款：
　　(一)受到停业整顿处罚后拒不改正，或者在停业整顿期间继续执业的；
　　(二)向法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员行贿的；
　　(三)受到刑事处罚的；
　　(四)有其他违法行为，严重损害律师职业形象的。
　　第十一条律师、律师事务所有《律师法》和本办法规定的违法行为的，司法行政机关一经发现或者收到有关投诉，应当立案调查，全面、客观、公正地查明事实，收集证据。被调查的律师、律师事务所应当向调查机关如实陈述事实，提供有关材料。
　　第十二条司法行政机关可以委托律师协会对律师、律师事务所的违法行为进行调查。
　　接受委托的律师协会应当全面、客观、公正地查明事实，收集证据，并对司法行政机关实施行政处罚提出建议。
　　第十三条司法行政机关在对律师、律师事务所拟作出行政处罚决定之前，应当告知其查明的违法行为事实、处罚的理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。口头告知的，应当制作笔录。律师、律师事务所有权进行陈述和申辩，有权依法申请听证。
　　律师、律师事务所对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第十四条律师协会在查处律师、律师事务所违反职业道德和执业纪律行为过程中，发现有依照《律师法》和本办法规定应当给予行政处罚的情形，应当提交有管辖权的司法行政机关处理。
　　第十五条司法行政机关、律师协会在查处律师、律师事务所违法行为过程中，认为其行为构成犯罪的，应当移送有关机关，依法追究其刑事责任。
　　第十六条本办法由司法部解释。
　　第十七条本办法自2004年5月1日起施行。1997年1月31日司法部发布的《律师违法行为处罚办法》同时废止。

浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省打击走私与海防口岸管理办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知
浙政办发〔2004〕43号


各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
　　《浙江省打击走私与海防口岸管理办公室职能配置内设机构和人员编制规定》已经省政府批准,现予印发。
　

　二○○四年五月二十六日

　　根据《中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发〈浙江省人民政府机构改革方案〉的通知》(浙委发〔2004〕9号),组建浙江省打击走私与海防口岸管理办公室(以下简称省打私与海防口岸办),为省政府打击走私与海防口岸管理委员会的常设正厅级办事机构。省打私与海防口岸办同时挂“浙江省人民政府打击走私办公室”、“浙江省人民政府海防管理办公室”、“浙江省人民政府口岸管理办公室”牌子。

　　一、主要职责

　　(一)贯彻执行党和国家有关打击走私和海防、口岸管理的法律、法规和方针、政策;受委托研究起草有关打击走私和海防、口岸管理的地方性法规、规章草案,经审议通过后组织实施;制订全省打击走私和海防、口岸管理发展规划、工作计划和具体政策,并组织实施。(二)组织、指导、协调、检查、监督全省打击走私、海防、口岸机构依法履行职责。组织调查研究,收集汇总信息,掌握工作动态,总结推广经验,研究对策措施,为省委、省政府决策提供依据。(三)组织协调有关部门开展海上专项斗争和联合行动,依法打击走私、偷渡等各种违法犯罪活动;指导查处走私、贩私大案、要案、疑难案件和处置突发事件。(四)开展反走私、反偷渡等宣传教育;组织打击走私执法检查,实施综合治理;负责组织打击走私和海防、口岸管理业务培训。(五)会同有关部门协调海防安全工作各相关部门的关系;协同沿海情报工作,组织军警
民联防;配合有关部门开展隐蔽战线斗争,保护沿海地区军事设施。(六)研究完善口岸管理体制,负责编制全省一、二类开放口岸发展规划和口岸开放、关闭的申报工作;检查督促全省口岸规划、建设和技术改造配套工作的组织实施;负责协调和处理口岸单位涉外工作关系和组织仲裁有关口岸事务中的争议问题;组织、协调全省口岸系统的通关建设工作。(七)负责打击走私和海防、口岸管理相关数据的统计和综合分析,完善通报制度。(八)承办省政府交办的其他事项。

　　二、内设机构

　　根据上述职责,省打私与海防口岸办设4个职能处(室)。
　　(一)秘书综合处
　　负责综合性文电起草和机关公文审核工作;了解掌握全省打击走私与海防、口岸管理的工作动态,做好情报收集、综合统计和分析工作;负责办公会议的文件准备、记
录、纪要整理和决定事项的督办;负责宣传教育、培训和外事工作;承担机关的日常政务和事务联络工作,负责收发、机要、保密、保卫、档案管理、办公自动化和信息网
络建设;承办机关财务、后勤保障、信访、接待、固定资产管理等工作;负责机关人事、劳动工资、离退休干部工作,管理所属事业单位。
　　(二)打击走私处
　　依据党和国家反走私法律、法规、方针、政策,以及全国反走私工作部署,研究提出我省贯彻实施意见;研究、分析走私活动的特点、规律,提出对策、措施,并组织
落实;协调各缉私职能部门与综合经济管理部门、行业主管部门的工作关系,建立横向交流渠道,组织跨地区、跨部门反走私联合行动和专项斗争;协调查办走私大案要
案;督促、指导有关部门查处群众举报的走私贩私案件;会同有关部门提出缉私调剂资金分配方案,监督检查打击走私专项经费管理使用情况;负责缉私信息、统计分析工
作。
　　(三)海防管理处
　　负责协调有关部门开展海上综合治理和专项治理行动,打击海上各类违法犯罪活动;负责规范海上生产作业秩序的协调工作;配合有关部门开展隐蔽战线斗争;负责涉
外、涉台船舶和人员管理的指导工作;配合有关部门做好沿海地区军事设施安全保护的指导工作;配合有关部门做好全省反偷渡工作和偷渡人员遣返事务;负责沿海重点地
区海防安全监控系统基础设施建设管理的协调工作;负责与驻浙部队、省军区、省公安边防总队在海防管理方面的工作联系;负责综合海防管理情况,总结推广经验,提出
工作建议;负责全省海防工作有关数据的统计、综合分析。
　　(四)口岸管理处
　　负责一、二类口岸对外开放、关闭的申报工作;负责全省口岸客、货运输的协调、管理工作;负责全省直通香港陆路车辆的管理工作;负责对开辟国(境)外航线、航
班和申请临时进入我省非开放区域的外籍交通工具事宜提出审查意见;负责全省口岸查验单位设置、建设的规划及报批有关事宜;检查督促全省口岸规划、建设和技术改造
配套的组织实施工作;负责协调、仲裁口岸涉外问题的争议;负责全省对外开放口岸建设发展规划的制订和执行情况的跟踪;协助处理涉及口岸的海防、打私工作;负责全
省口岸工作有关数据的统计、综合分析;承担浙江省大通关建设工作领导小组办公室的日常工作。

　　三、人员编制

　　省打私与海防口岸办机关编制为18名(含后勤服务人员编制2名)。
　　领导职数:主任由省政府副秘书长兼任,专职副主任2名;正副处长8名。
　　离退休干部工作人员编制按有关规定另行核定。