青海省西宁市人民政府


西宁市非国有企业职工养老保险制度改革试行办法
市政府



根据国务院《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》（国发【1997】26号和《西宁市深化企业职工养老保险制度改革实施办法》（宁政【1996】81号）规定，结合我市城镇非国有企业实际，制定本办法。
一、改革的目标和原则
（一）城镇非国有企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇非国有企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。基本养
老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用基金。
（二）深化企业职工养老保险制度改革的原则是：保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应，社会互济与自我保障相结合；公平与效率相结合；政策统一、管理法制化；行政管理与保险基金管理分开。
（三）基本养老保险费用由单位和个人共同负担，实行社会统筹与个人帐户相结合，强制实施。
二、适用范围和对象
（四）统筹范围：西宁地区（含大通县）集体所有制企业、乡镇企业、私营企业（以下简称用人单位）。
（五）统筹的对象包括原固定职工、劳动合同制职工及临时工、农民工和用人单位的离退休人员。
三、管理机构及其职责
（六）全市基本养老保险基金统筹工作由市社会保险委员会统一领导，西宁市社会保障事业管理局负责全市养老保险基金统筹工作的指导、监督、检查和基本养老保险基金的统一调剂使用。非国有企业实行市级统筹，区、县级管理。
（七）四区社会保险委员会，领导本行政区域内的非国有企业养老保险工作。四区社会保险机构，具体负责办理本行政区域内的非国有企业养老保险工作。其职责是：
1、负责基本养老保险基金的筹集、使用和管理以及离退休费用的发放。
2、依法建立健全财务、审计、统计和缴费登记制度，并负责档案记载和其他有关工作；
3、负责职工基本养老保险费个人帐户的建立和管理；
4、编制基本养老保险基金的年度收支预算、决算，报同级财政审定；
5、稽核参加基本养老保险基金统筹单位的有关帐目和报表；
（八）区、县社会保险机构所属管理服务费，由同级财政核发。
（九）大通回族土族自治县社会保险事业管理局负责大通地区国有企业、非国有企业的社会保险工作。
四、基本养老保险费用的征缴
（十）基本养老保险费用由用人单位和职工个人共同负担。
1、用人单位基本养老保险费按每人每月50元缴纳，职工个人按每人每月10元缴纳。
2、为了保证养老保险基金收支平衡和正常运转，养老保险基金的收缴额，可根据实际情况，经市人民政府批准后适当调整。
3、离退休人员不缴费。
（十一）用人单位缴纳的基本养老保险基金在税前列支；职工个人缴纳的基本养老保险费不计征所得税；基本养老保险基金发生困难时，同级财政部门应予以支持。
（十二）为了保证基本养老保险基金的正常运转，社会保险机构可从统筹第一个月起，予提一个月的周转金。
五、建立基本养老保险个人帐户
（十三）从1998年1月1日起建立个人帐户。区、县社会保险机构为每个参加基本养老保险的职工建立一个终身不变的个人帐户，记录职工缴纳基本养老保险等有关事项，并作为职工退休时计发养老金的依据。
（十四）基本养老保险个人帐户按28元记入，包括：
1、职工个人缴纳的全部养老保险费；
2、从用人单位缴纳的养老保险费中按18元划转记入的部分。随着个人缴费比例的提高，从企业划转记入的数额相应降低。
3、上述两项利息收入。
（十五）个人帐户积累储存额按不抵于银行同期居民定期存款利率计息。
（十六）职工因参军、上学、辞职、失业、除名或其它原因中断工作的，其个人帐户以保留，再次就业的，其中断工作前后个人帐户的储存额可以累计计算。
（十七）个人帐户的储存额，只用于本人退休后按月支付养老金，原则上不能提前支取和挪作它用。职工在退休前或退休后死亡的，其个人帐户内属个人缴费储存额的结余部分，按规定一次性发给其法定继承人或指定的受益人。从用人单位缴纳的养老保险费中记入的部分归入社会统筹
基金。职工退休后其个人帐户储存额不足支付时，由社会保险机构从统筹金中按规定标准支付，直至本人死亡。
（十八）建立基本养老保险社会统筹基金。用人单位缴纳的基本养老保险费在按规定比例划转记入个人帐户后余额记入社会统筹基金。社会统筹基金主要用于本办法实施前已离退休人员的养老金；本办法实施后已有一定工龄的职工离退休后或低收入职工的部分养老金，以及建立正常调
整机制所需资金。
（十九）原参加人民保险公司统筹的职工所缴纳的养老保险基金，个人部分记入个人帐户，企业缴纳的归入基本养老保险社会统筹基金。
六、基金的支付与结算
（二十）退休人员的基本养老金按每人每月150元拨付，不足部分由用人单位支付。今后随着养老保险制度改革的发展和基金积累的增多。逐步实行全额支付。
（二十一）离休人员和建国前参加工作的老工人按退休金100％支付。
（二十二）享受基本养老保险待遇的人员应同时具备以下条件：
1、达到国家和本省规定的离、退休年龄；
2、用人单位和职工本人按规定缴纳了基本养老保险费；
3、本办法实施前参加工作，实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的缴费人员。
4、实行个人缴费前，按国家和我省规定计算的工龄（不含折算工龄）可视同缴费年限。
（二十三）1997年12月31日前参加工作，达到退休年龄时，缴费年限不满15年的，将其个人帐户积累储存额（含利息）全部返还给本人。其建立个人帐户前的工龄以其退休时上年度当地社会月平均工资为基数，每满1年发给2个月基本养老金，一次付清。
1998年1月1日后参加工作，达到退休年龄时，缴费年限不满15年的，将其个人的帐户积累储存额（含利息）一次付清。 以上均同时终止其养老保险关系。
（二十四）基本养老保险费按月缴纳、结算，并实行年度审核制度。每年的1月1日至12月31日为一缴费年度。用人单位应在每年的1月31日前向区、县社会保险机构报送《申报基本养老保险基金缴费拨付结算表》等有关报表，经审核后，由区、县社会保险机构按月通过用人单
位开户银行代扣，转入区、县社会保险机构在银行开设的“非国有企业基本养老保险基金”专户。
（二十五）区、县社会保险机构每月15日前，按各单位离退休费用数额通过银行将基本养老基金拨付用人单位，由用人单位代为发放。
（二十六）区、县社会保险机构委托银行代扣拨付统筹基金（收付双方免签协议书）。具体手续按宁劳险字（91）第153号文件规定办理。
（二十七）用人单位离通休人员发生变化时，按月填报《离退休人员增、减变化表》、《基本养老保险基金结算调整月报表》，经区、县社会保险机构的审核后，调整其基本养老保险基金的拨付。
七、基金管理
（二十八）西宁市社会保障事业管理局从区、县社会保险机构每年收缴的非国有企业基本养老保险基金中提取8％作为市级统筹的调剂金，以调剂各区、县之间基本养老保险统筹基金的差别。
（二十九）加强对养老保险基金的管理。基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金节余额，除预留相当于2个月的支付费用外，应全部买国家债券和存入专户，严格禁止投入其它金融和经营性事业。要建立健全
社会保险基金监督机构，财政、审计部门要依法加强监督，确保基金安全。
八、其它规定
（三十）1998年1月以后因病或非工致残提前退休的人员。先由用人单位支付基本养老金，至职工到达规定退休年龄时，方可由区、县社会保险机构支付。
（三十一）本办法实施前，职工退休时由用人单位一次性支付退休退职费用的，不再列入基本养老保险基金统筹。
（三十二）由于破产、兼并等原因，职工买断工龄的，不再计算工龄和缴费年限，重新参加养老保险并缴纳养老保险费用的从缴纳之日起，可计算工龄和缴费年限。
（三十三）区、县以下原小集体企业、乡镇企业、私营企业职工从参加基本养老保险社会统筹之月起，缴纳基本养老保险费计算缴费年限。
（三十四）职工在本区、县统筹范围内未跨企业性质流动时只办理职工转移手续，不变换基本养老保险个人帐户，不转移养老保险金；职工异地或跨企业性质流动时，办理职工基本养老保险关系，转移其个人帐户中累计的基本养老保险金。
（三十五）人民保险公司承办的集体企业职工养老保险业务应作好移交工作，积累养老保险费、个人储蓄养老保险费和结余的基本养老基金包括利息及有关帐、证、卡一并移交。
（三十六）本试行办法由西宁市劳动局负责解释。
（三十七）本试行办法自1998年1月1日起执行，在此之前发布的有关规定如与本试行办法不符的，按本试行办法执行。



1997年11月12日
　【案情】

　　被告李某原系建湖某食品厂员工，无故旷工被辞退，2012年9月11日深夜，李某利用其对厂区的熟悉，潜入厂区办公楼会计室盗取钱财。因保险柜无法打开，李某遂将保险柜藏匿于厂区草丛内。次日，厂方发现失窃后，报警并调取监控录像后将李某抓获。经查，保险柜内有现金五万元。

　　【评析】

　　对于李某的行为如何定性，存在两种不同意见，一种意见认为，李某的行为是盗窃罪未遂。李某虽然实施了盗窃行为，但是财物仍处于被害人厂区，并没有失去被害人的控制，李某也并没有取得现金，根据控制说，张某的行为是盗窃罪未遂。第二种意见认为，李某的行为是盗窃罪既遂。李某潜入会计室，窃得保险柜，虽未将财物带离厂区，但是被害人已经失去了对财物的控制，根据失控说，李某的行为是盗窃罪既遂。

　　笔者同意第二种意见，关于盗窃罪的既遂的认定标准，存在接触说、隐匿说、转移说、失控说、控制说等多种标准，其中最具代表性便是失控说和控制说。失控说基于被害人权益保护的角度，以财物的合法控制人是否丧失对财物的控制为标准，既凡是盗窃行为使财物所有人或保管人实际丧失了对财物的控制的，即为盗窃既遂，未脱离控制的为盗窃未遂。控制说是站在犯罪目的是否实现的立场，以盗窃犯是否已取得对被盗财产的实际控制为标准，盗窃犯实际控制财物的为既遂，未实际控制的为未遂。因为某些个案中被害人失去对被盗财产的占有，并不等同于盗窃犯取得被盗财产的控制，所以失控说与控制说在个案适用上会出现不同的认定结果。

　　盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取数额较大的公私财物或者多次盗窃的。我国刑法的设立盗窃罪的目的是在于保护合法的财产权，盗窃罪所侵犯的客体是公私财物的所有权或合法占有权，即财产所有人或占有人对自己所有或占有的财产享有的各项权利。因此笔者认为，犯罪行为人的盗窃行为使公私财物的合法所有权或占有权受到了损害，即完成了犯罪客体的要件构成，可以认定为盗窃既遂，而不应当以行为人犯罪目的是否实现作为既遂标准。

　　就本案而言，李某深夜潜入厂区会计室，窃取保险柜，虽未取得现金，但其行为已经使被害人失去了对财物的控制，根据刑法中盗窃罪的规定，李某的行为已经侵害了被害人的财产所有权，构成了盗窃罪的既遂。

　　（作者单位：江苏省建湖县人民法院）