国务院国有资产监督管理委员会


中央企业财务预算管理暂行办法

国务院国有资产监督管理委员会令第18号


　　《中央企业财务预算管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第49次主任办公会议审议通过，现予公布，自2007年6月25日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任 李荣融
二○○七年五月二十五日

中央企业财务预算管理暂行办法

　　第一章　总则
　　第一条　为加强对国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责企业（以下简称企业）的财务监督，规范企业财务预算管理，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关财务会计制度规定，制定本办法。
　　第二条　企业年度财务预算编制、报告、执行与监督工作，适用本办法。
　　第三条　本办法所称财务预算是指企业在预测和决策的基础上，围绕战略规划，对预算年度内企业各类经济资源和经营行为合理预计、测算并进行财务控制和监督的活动。
　　财务预算报告是指反映企业预算年度内企业资本运营、经营效益、现金流量及重要财务事项等预测情况的文件。
　　第四条　企业应当建立财务预算管理制度，组织开展内部财务预算编制、执行、监督和考核工作，完善财务预算工作体系，推进实施全面预算管理。
　　第五条　企业应当在规定的时间内按照国家财务会计制度规定和国资委财务监督工作有关要求，以统一的编制口径、报表格式和编报规范，向国资委报送年度财务预算报告。
　　第六条　国资委依据本办法对企业财务预算编制、报告及执行工作进行监督管理，督促和引导企业切实建立以预算目标为中心的各级责任体系。
　　第二章　工作组织
　　第七条　企业应当按照国家有关规定，组织做好财务预算工作，配备相应工作人员，明确职责权限，加强内部协调，完善编制程序和方法，强化执行监督，并积极推行全面预算管理。
　　第八条　企业应当按照加强财务监督和完善内部控制机制的要求，成立预算委员会或设立财务预算领导小组行使预算委员会职责。在设立董事会的企业中，预算委员会（财务预算领导小组）成员应当有熟悉企业财务会计业务并具备相应组织能力的董事参加。
　　第九条　企业预算委员会（财务预算领导小组）应当履行以下主要职责：
　　（一）拟订企业财务预算编制与管理的原则和目标；
　　（二）审议企业财务预算方案和财务预算调整方案；
　　（三）协调解决企业财务预算编制和执行中的重大问题；
　　（四）根据财务预算执行结果提出考核和奖惩意见。
　　第十条　企业财务管理部门为财务预算管理机构，在企业预算委员会（财务预算领导小组）领导下，依据国家有关规定和国资委有关工作要求，负责组织企业财务预算编制、报告、执行和日常监控工作。企业财务预算管理机构应当履行以下主要职责：
　　（一）组织企业财务预算的编制、审核、汇总及报送工作；
　　（二）组织下达财务预算，监督企业财务预算执行情况；
　　（三）制订企业财务预算调整方案；
　　（四）协调解决企业财务预算编制和执行中的有关问题；
　　（五）分析和考核企业内部各业务机构及所属子企业财务预算完成情况。
　　第十一条　企业内部各业务机构和所属子企业为财务预算执行单位。企业财务预算执行单位应当在企业预算管理机构的统一指导下，组织开展本部门或者本企业财务预算编制工作，严格执行经核准的财务预算方案。企业财务预算执行单位应当履行以下主要职责：
　　（一）负责本单位财务预算编制和上报工作；
　　（二）负责将本单位财务预算指标层层分解，落实到各部门、各环节和各岗位；
　　（三）按照授权审批程序严格执行各项预算，及时分析预算执行差异原因，解决财务预算执行中存在的问题；
　　（四）及时总结分析本单位财务预算编制和执行情况，并组织实施考核和奖惩工作；
　　（五）配合企业预算管理机构做好企业预算的综合平衡、执行监控等工作。
　　第三章　财务预算编制
　　第十二条　企业编制财务预算应当坚持以战略规划为导向，正确分析判断市场形势和政策走向，科学预测年度经营目标，合理配置内部资源，实行总量平衡和控制。
　　第十三条　企业编制财务预算应当将内部各业务机构和所属子企业、事业单位和基建项目等所属单位的全部经营活动纳入财务预算编制范围，全面预测财务收支和经营成果等情况。
　　第十四条　企业编制财务预算应当以资产、负债、收入、成本、费用、利润、资金为核心指标，合理设计基础指标体系，注重预算指标相互衔接。
　　第十五条　企业应当根据不同的预算项目，合理选择固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等方法编制财务预算，并积极开展与行业先进水平、国际先进水平的对标。
　　第十六条　企业编制财务预算应当按照国家相关规定，加强对外投资、收购兼并、固定资产投资以及股票、委托理财、期货（权）及衍生品等投资业务的风险评估和预算控制；加强非主业投资和无效投资的清理，严格控制非主业投资预算。
　　资产负债率过高、偿债能力下降以及投资回报差的企业，应当严格控制投资规模；不具备从事高风险业务的条件、发生重大投资损失的企业，不得安排高风险业务的投资预算。
　　第十七条　企业编制财务预算应当正确预测预算年度现金收支、结余与缺口，合理规划现金收支与配置，加强应收应付款项的预算控制，增强现金保障和偿债能力，提高资金使用效率。
　　第十八条　企业编制财务预算应当规范制定成本费用开支标准，严格控制成本费用开支范围和规模，加强投入产出水平的预算控制。
　　对于成本费用增长高于收入增长、成本费用利润率下降、经营效益下滑的企业，财务预算编制应当突出降本增效，适当压低成本费用的预算规模，其中，经营效益下滑的企业，不得扩大工资总额的预算规模。
　　第十九条　企业编制财务预算应当注重防范财务风险，严格控制担保、抵押和金融负债等规模。
　　资产负债率高于行业平均水平、存在较大偿债压力的企业，应当适当压缩金融债务预算规模；担保余额相当于净资产比重超过50%或者发生担保履约责任形成重大损失的企业（投资、担保类企业另行规定），原则上不再安排新增担保预算；企业不得安排与业务无关的集团外担保预算。
　　第二十条　企业编制财务预算应当将逾期担保、逾期债务、不良投资、不良债权等问题的清理和处置作为重要内容，积极消化潜亏挂账，合理预计资产减值准备，不得出现新的潜亏。
　　第二十一条　企业应当按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，依据财务管理关系，层层组织做好各级子企业财务预算编制工作。
　　第二十二条　企业应当建立财务预算编制制度。企业内部计划、生产、市场营销、投资、物资、技术、人力资源、企业管理等职能部门应当配合做好财务预算编制工作。企业财务预算编制应当遵循以下基本工作程序：
　　（一）企业预算委员会及财务预算管理机构应当于每年9月底以前提出下一年度本企业预算总体目标；
　　（二）企业所属各级预算执行单位根据企业预算总体目标，并结合本单位实际，于每年10月底以前上报本单位下一年度预算目标；
　　（三）企业财务预算委员会及财务预算管理机构对各级预算执行单位的预算目标进行审核汇总并提出调整意见，经董事会会议或总经理办公会议审议后下达各级预算执行单位；
　　（四）企业所属各级预算执行单位应当按照下达的财务预算目标，于每年年底以前上报本单位财务预算；
　　（五）企业在对所属各级预算执行单位预算方案审核、调整的基础上，编制企业总体财务预算。
　　第四章　财务预算报告
　　第二十三条　企业应当在组织开展内部各级子企业财务预算编制管理的基础上，按照国资委统一印发的报表格式、编制要求，编制上报年度财务预算报告。企业年度财务预算报告由以下部分构成：
　　（一）年度财务预算报表；
　　（二）年度财务预算编制说明；
　　（三）其他相关材料。
　　第二十四　条企业年度财务预算报表重点反映以下内容：
　　（一）企业预算年度内预计资产、负债及所有者权益规模、质量及结构；
　　（二）企业预算年度内预计实现经营成果及利润分配情况；
　　（三）企业预算年度内为组织经营、投资、筹资活动预计发生的现金流入和流出情况；
　　（四）企业预算年度内预计达到的生产、销售或者营业规模及其带来的各项收入、发生的各项成本和费用；
　　（五）企业预算年度内预计发生的产权并购、长短期投资以及固定资产投资的规模及资金来源；
　　（六）企业预算年度内预计对外筹资总体规模与分布结构。
　　第二十五条　企业应当采用合并口径编制财务预算报表，合并范围应当包括：
　　（一）境内外子企业；
　　（二）所属各类事业单位；
　　（三）各类基建项目或者基建财务；
　　（四）按照规定执行金融会计制度的子企业；
　　（五）所属独立核算的其他经济组织。
　　第二十六条　企业应当对年度财务预算报表编制及财务预算管理有关情况进行分析说明。企业年度财务预算编制说明应当反映以下内容：
　　（一）预算编制工作组织情况；
　　（二）预算年度内生产经营主要预算指标分析说明；
　　（三）预算编制基础、基本假设及采用的重要会计政策和估计；
　　（四）预算执行保障措施以及可能影响预算指标事项说明；
　　（五）其他需说明的情况。
　　第二十七条　企业应当按规定组织开展所属子企业开展财务预算报告收集、审核、汇总工作，并按时上报财务预算报告。企业除报送合并财务预算报告外，还应当附送企业总部及二级子企业的分户财务预算报告电子文档。三级及三级以下企业的财务预算数据应当并入二级子企业报送。
　　级次划分特殊的企业集团财务预算报告报送级次由国资委另行规定。
　　第二十八条　企业应当按照下列程序，以正式文函向国资委报送财务预算报告：
　　（一）设董事会的国有独资企业和国有独资公司的财务预算报告，应当经董事会审议后与审议决议一并报送国资委；
　　（二）尚未设董事会的国有独资企业和国有独资公司的财务预算报告，应当经总经理办公会审议后与审议决议一并报送国资委；
　　（三）国有控股公司的财务预算报告，应当经董事会审议并提交股东会批准后抄送国资委。
　　第二十九条　企业财务预算报告应当加盖企业公章，并由企业的主要负责人、总会计师（或分管财务负责人）、财务管理部门负责人签名并盖章。
　　第三十条　国资委对企业财务预算实行分类管理制度，对于尚未设董事会的国有独资企业和国有独资公司的财务预算实行核准制；对于设董事会的国有独资公司和国有独资企业、国有控股公司的财务预算实行备案制。
　　第三十一条　国资委依据财务预算编制管理要求，建立企业财务预算报告质量评估制度，评估内容不少于以下方面：
　　（一）是否符合国家有关法律法规规定；
　　（二）是否符合国家宏观政策和产业政策规划；
　　（三）是否符合企业战略规划、主业发展方向;
　　（四）是否客观反映预算年度内经济形势和企业生产经营发展态势；
　　（五）是否符合财务预算编制管理要求；
　　（六）主要财务预算指标的年度间变动情况是否合理；
　　（七）预算执行保障和监督措施是否有效。
　　第三十二条　国资委根据质量评估结果，在规定时间内对企业财务预算提出审核意见并反馈企业。对于存在质量问题的，要求企业及时整改，其中对于严重脱离实际、各相关预算指标不衔接的，要求企业重新编制上报财务预算报告。第五章财务预算执行与监督
　　第三十三条　企业应当及时将各业务机构及所属各级企业重点财务预算指标进行层层分解。各预算执行单位应当将分解下达的年度财务预算指标细化为季度、月度预算，层层落实财务预算执行责任。
　　第三十四条　企业应当严格执行经核定的年度财务预算，切实加强投资、融资、担保、资金调度、物资采购、产品销售等重大事项以及成本费用预算执行情况的跟踪和监督，明确超预算资金追加审批程序和权限。
　　第三十五条　企业应当对财务预算执行情况进行跟踪监测，及时分析预算执行差异原因，及时采取相应的解决措施。
　　第三十六条　企业财务预算执行过程中出现以下情形之一，导致预算编制基本假设发生重大变化的，可予以调整：
　　（一）自然灾害等不可抗力因素；
　　（二）市场环境发生重大变化；
　　（三）国家经济政策发生重大调整；
　　（四）企业发生分立、合并等重大资产重组行为。
　　第三十七条　企业应当将财务预算调整情况及时报国资委备案。具体备案内容包括：
　　（一）主要财务指标的调整情况；
　　（二）调整的原因；
　　（三）预计执行情况及保障措施。
　　第三十八条　企业应当建立财务预算执行结果考核制度，将财务预算目标执行情况纳入考核及奖惩范围。
　 第三十九条　企业应当在预算年度终了及时撰写预算工作总结报告，认真总结年度财务预算工作经验和存在的不足，分析财务预算与实际执行结果的差异程度和影响因素，研究制定改进措施。
　　第四十条　国资委根据月度财务报告建立企业财务预算分类监测和反馈制度，对主要财务预算指标执行情况进行分类跟踪监测，对经营风险进行预测评估，并将监测和评估结果及时反馈企业，督促企业加强预算执行情况监督和控制。
　　第四十一条　国资委在预算年度终了，依据企业年度财务决算结果组织财务预算执行情况核查，对主要财务预算指标完成值与预算目标偏离的程度和影响因素进行分析，并将核查和分析结果作为企业财务预算报告质量评估的重要内容。
　　第六章　罚则
　　第四十二条　企业负责人、总会计师（或分管财务负责人）应当对企业财务预算编制、报告、执行和监督工作负责；企业总会计师（或分管财务负责人）、财务管理部门负责人对财务预算编制的合规性、合理性及完整性负责。
　　第四十三条　国资委将企业财务预算管理情况作为总会计师履职评估的内容。
　　第四十四条　企业不按时上报财务预算报告或者上报财务预算报告不符合统一编制要求、存在严重质量问题，以及财务预算执行监督不力的，国资委将责令整改。
　　第四十五条　企业在财务预算管理工作中弄虚作假的，或者上报的财务预算报告与内部财务预算不符的，国资委将给予通报批评。
　　第四十六条　企业编制年度财务预算主要指标与实际完成值差异较大的，国资委将要求企业作出专项说明，无正当理由的，国资委将给予警示。
　　第四十七条　国资委工作人员在企业财务预算监督管理工作中玩忽职守，导致重大工作过失或者泄露企业商业秘密的，视情节轻重予以行政处分。
　第七章　附则
　　第四十八条　企业应当根据本办法规定制定本企业财务预算管理工作制度。
　　第四十九条　各省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构可以参照本办法，制定本地区相关工作规范。
　　第五十条　本办法自2007年6月25日起施行。
甘肃省陇南市人民政府办公室


陇政办发〔2006〕8号


陇南市人民政府办公室关于陇南市农业植物生物灾害控制应急预案的通知



各县(区)人民政府，市政府有关部门：

《陇南市农业植物生物灾害控制应急预案》已经市政府同意，现转发你们，请认真组织实施。





二00六年一月十三日









陇南市农业植物生物灾害控制应急预案



1．总则

1．1目的

为防止农业重大植物生物灾害的发生、蔓延及危害，确保在发生重大农业生物灾害时能够及时、迅速、高效、有序地采取应急控制措施，保障我市农业生产及环境安全，实现农业可持续发展，促进农业增效、农民增收和维护社会稳定，特制定本预案。

1．2工作原则

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，建立依法、科学的农业生物灾害控制机制。使生物灾害控制工作法制化、规范化和制度化。按照统一领导、快速反应、分级控制的原则，建立农业植物生物灾害控制应急快速反应机制，做好技术、物资、资金储备，增强应急处理能力。根据农业植物生物灾害预警级别，启动相应级别的组织领导体系和工作方案。切实做好农业植物生物灾害应急控制工作，保障农业生产及环境安全，保护农民利益不受损害。

1．3编制依据

本预案主要根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则(农业部分)》和其他植物检疫法规，并按国际植物保护及植物检疫有关协议、标准、原则进行编制。

1．4适用范围

本应急预案适用于市内可以预见的国家禁止入境的一类、二类植物检疫性有害生物、全国植物检疫性有害生物、甘肃省补充植物检疫性有害生物、新发生危险性有害生物等突发性植物疫情，以及小麦条锈病、二代粘虫、蝗虫、田鼠等重大农业植物生物灾害。

2.组织机构与职责

2．1应急组织机构与职责

市、县(区)人民政府要成立农业植物生物灾害应急控制工作领导小组(指挥部)，研究决定本辖区内农业植物生物灾害控制工作的重要事项和重大决策，负责组织、协调本辖区农业植物生物灾害控制工作。领导小组(指挥部)由政府主管领导任组长(总指挥)，成员由政府农业、财政、民政、公安、交通、科技、宣传、上商、通讯等有关部门主要负责人-组成。

领导小组(指挥部)设立办公室，挂靠同级农业行政主管部门，具体负责实施本预案及本辖区农业植物生物灾害控制的日常工作。

市县农业行政主管部门及其所属的植保植检机构要做好本辖区农业植物生物灾害的监测、预警、控制等相关技术研究工作。

2．2应急组织体系

农业植物生物灾害应急控制工作由本级人民政府统一领导，农业、财政、民政、公安、交通、科技、宣传、工商、通讯等有关部门分工负责。发生重大农业植物生物灾害时，市、县(区)人民政府按预警级别启动应急预案；各级农业植物生物灾害应急控制领导小组(指挥部)做好组织协调工作；农业部门负责重大病虫害监测预警、传播途径调查和封锁、控制、扑灭等应急防治工作；财政部门做好重大病虫害应急控制经费安排；民政部门做好受灾农户的生活安排；上商部门做好物资供应的市场监管工作；交通部门保障灾害控制物资顺利运输及配合做好生物灾害封锁工作；科技部门做好生物灾害控制科学技术研究方面的立项工作；宣传部门及时宣传生物灾害控制工作及普及有关知识；通讯部门负责保障应急控制通讯顺畅。

2．3应急联动机制

发生重大农业生物灾害时，根据预警级别及时启动该相应级别的应急预案，严格执行疫情的监测、预警、报告、决策、处理制度。应急指挥部统一领导和组织发动相关部门密切配合与协作，落实好各项应急措施，统一联防联动，切实做好对重大农业植物生物灾害控制以及保护区的保护工作。

3．预测、预警

3．1信息监测与报告

市、县(区)人民政府要建立和完善农业植物生物灾害监测系统，各级农业行政主管部门及所属植保、植检机构要及时收集可能对本行政区域造成重大影响的农业植物生物灾害信息，应在本行政辖区设立农业植物生物灾害监测点，按早发现、年报告、早处置的原则，对检疫危险性有害生物及重大生物灾害进行动态监测和严密监控。

严格农业植物生物灾害监测制度。各级农业部门所属植保、植检机构要坚持开展病虫害监测工作，特别要做好植物检疫性有害生物、新发生危险性有害生物、气流传播的植物病害、迁飞性害虫和蝗虫、鼠害等重大植物有害生物的调查、监测工作，多渠道收集农业植物生物灾害发生信息，及时分析预测农业植物生物灾害发生趋势。

严格农作物重大病虫害情况报告制度。县(区)病虫测报机构监测的迁飞性害虫、流行性病害数据每5天内向上级业务部门报告；发现农业植物检疫性、新发现危险性有害生物或蝗虫群集、鼠害异常情况时，2天内县(区)农业部门所属植保植检站要向当地农业行政主管部门和上级植保植检机构报告。农业行政主管部门及上级植保植检站接到农业植物生物灾害报告后，须立即派员到现场调查情况和鉴定有害生物样本，3天内完成风险分析，并报告当地政府农业植物生物灾害控制工作领导小组(指挥部)及上级农业行政主管部门。

3．2预警

市、县(区)农业部门及所属的植保植检站在发现农业植物生物灾害并进行风险分析，报告当地政府农业植物生物灾害控制工作领导小组(指挥部)后，市、县(区)人民政府农业植物生物灾害控制工作领导小组(指挥部)按本预案确定的生物灾害预警级别启动预警机制，组织有关部门迅速落实应急控制措施，开展灾害控制工作。

重大病虫害预警应以文件形式传达，仅在特殊或非常紧急的情况下可以先以传真或电话传达，后补发正式书面文件。预警机制启动后，农业行政主管部门及所属植保植检站为第一响应队伍。

3．3预测预警支持系统

市县(区)人民政府应该建立完善的疫情监测预警系统，建立健全各级植保植检机构，完善技术指导系统，配备相关信息传递设备，加强对专业人员技术培训，建立行政、技术推广、科研相结合机制，使农作物重大病虫害监测预警信息传递与反馈及时、高效、便捷，并达到信息资源共享以及应急指挥有力。

3．4预警级别及发布

农业植物生物灾害根据其发生种类、发生范围、危害严重程度分为四个预警级别：

一般(Ⅳ级)生物灾害预警：在境内已有发生的植物检疫性有害生物为害面积占种植面积15%以下；或小麦条锈病预计发生35％以下或二代粘虫等重大病虫害发生面积占种植面积15％以下；或发生蝗虫亩虫量达3万头；或30%农田出现田鼠捕获率达20％的鼠害。对农业生产和环境安全构成一定威胁，造成一定危害。

较重(Ⅲ级)生物灾害预警：在3个县(区)范围发生境内未发生过的国内植物检疫性有害生物为害；或小麦条锈病预计发生35-50％；或二代粘虫等重大病虫害发生面积占种植面积15-35％；或发生蝗虫亩虫量达5万头，虫源地面积达10万亩；或30％农田出现田鼠捕获率，达30％的鼠害。对农业生产和环境安全构成较严重威胁，造成较严重危害。

严重(Ⅱ级)生物灾害预警：在3个以上县(区)范围发生国家禁止进境二类植物检疫性有害生物；或小麦条锈病预计发生50-70％，或二代粘虫等重大病虫害发生面积占种植面积35-50％；或发生蝗虫亩虫量达7万头；或40％农田出现田鼠捕获率达30％的鼠害。对农业生产和环境安全构成严重威胁，造成严重危害。

特别严重(I级)生物灾害预警：在1个县(区)以上发生国家禁止进境一类植物检疫性有害生物疫情；或发生在国内有较重危害记录、在省内未有发生记录的国内植物检疫性有害生物疫情；或小麦条锈病预计发生70％以上，或二代粘虫等重大病虫害发生面积占种植面积50％以上；或发生蝗虫亩虫量达10万头以上；或5 0％农田出现田鼠捕获率达30％的鼠害；或发现人鼠共发流行病。对当地农业生产和环境安全构成特别严重威胁，造成特别严重危害，或危及人类健康或生命安全。农业植物生物灾害预警级别由县级以上人民政府根据农业行政主管部门对农业植物生物灾害进行鉴定和风险分析报告确定，并通报当地相关部门和逐级上报上级人民政府和农业行政主管部门。农业植物生物灾害发生轻重按预警级别分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

4．应急响应

4．1分级响应

4．1．1四级响应

县(区)农业主管部门组织专家确认并发出病虫灾害Ⅳ级预警和启动应急预案四级响应；县(区)农业行政主管部门要迅速组织对农业植物生物灾害进行全面调查评估，制定控制或扑灭工作方案，组织农业行政及技术人员采取控制或扑灭措施；并将灾害发生和控制结果上报市农业行政主管部门，同时做好启动三级预案响应准备。

4．1．2三级响应

县(区)农业主管部门组织专家确认并报同级人民政府发出农业植物生物灾害三级预警和启动应急预案三级响应。在应急预案三级响应启动时，县(区)人民政府立即组织协调各乡镇人民政府及县(区)相关部门开展农业植物生物灾害控制或扑灭工作，并上报市人民政府和农业行政主管部门；县(区)农业行政主管部门要迅速组织对农业植物生物灾害进行全面调查评估，划定灾害区域，制定农业植物生物灾害控制或扑灭工作方案，组织农业行政及技术人员采取控制或扑灭措施；县(区)其他相关部门配合做好农业植物生物灾害控制或扑灭工作；并做好启动预案二级响应准备。市农业行政主管部门应加强对灾害控制工作的督促指导，并组织调查灾害发生情况。

4．1．3二级响应

根据县(区)人民政府报告及市农业行政主管部门组织专家确认，并报告市政府发出农业灾害二级预警和启动应急预案二级响应。在应急预案二级响应启动时，市政府立即组织协调各县(区)政府及市相关部门开展农业植物生物灾害控制或扑灭工作，并上报省级人民政府和农业行政主管部门；市农业行政主管部门要迅速组织对农业植物生物灾害进行全面调查评估，划定灾害区域，制定农业植物生物灾害控制或扑灭工作方案，组织农业行政及技术人员采取控制或扑灭措施；市级其他相关部门按预案要求配合做好农业植物生物灾害控制或扑灭工作；县(区)人民政府及相关部门按市人民政府部署，认真落实本区域农业植物生物灾害控制或扑灭工作，并做好启动预案一级响应准备。

4．1．4一级响应

根据市农业行政主管部门组织专家确认，报告市政府发出农业植物生物灾害I级预警和启动应急预案一级响应，同时上报省人民政府和省农业行政主管部门。在应急预案一级响应启动时，市政府立即通知发生农业植物生物灾害的县(区)政府，组织、协调、督促有关县(区)做好农业植物生物灾害控制或扑灭工作，制定全市农业植物生物灾害控制或扑灭工作方案，组织农业行政及技术人员采取控制或扑灭措施；县(区)人民政府及相关部门要按市政府部署，认真落实本区域农业植物生物灾害控制或扑灭工作。 如发现人鼠共患流行病时，同时启动《陇南市突发公共卫生事件应急预案》。

4．2信息共享和处理

市县(区)人民政府应建立健全疫情信息系统。各级农业行政主管部门应及时收集农业植物生物灾害信息，对本行政区域内的农业植物生物灾害情况进行分析，并及时报送同级人民政府和上级农业行政主管部门。市县(区)人民政府应及时内部通报农业植物有害生物灾害情况。农业植物生物灾害信息传递应按规定做好保密工作。

4．3基本响应程序

4．3．1基本应急

县(区)人民政府启动应急预案以后，要实行统一领导和指挥，各部门职责明确、分工合作，积极做好农业植物生物灾害应急控制或扑灭工作。农业行政主管部门要制定农业植物生物灾害控制或扑灭工作方案并立即实施，负责农业植物生物灾害的监测预警以及应急封锁、控制、扑灭所需的经费和药械物资储备管理工作，组织力量封锁控制或扑灭农业植物生物灾害，同时采取措施切实做好对保护区的保护工作。财政部门要保障农业植物生物灾害应急控制专项资金及时到位， 民政、公安、交通、科技、宣传、工商、通讯等有关部门以及应急防治指挥部的其他成员单位，应该在各自的职责范围内密切配合农业行政主管部门做好农业植物生物灾害应急控制相关工作。

4．3．2扩大应急

在农业植物生物灾害发生区，启动相应应急预案以后，如果仍不能有效控制农业植物生物灾害，县(区)人民政府应及时向市政府报告，请示提高农业植物生物灾害预警级别，并紧急启动相应级别的农业植物生物灾害应急预案，以确保农业植物生物灾害得到彻底的控制，避免对农业生产造成更加严重的经济损失。

4．4指挥与协调

在农业植物生物灾害发生区，立即建立以该级行政区域政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制和农业植物生物灾害应急指挥机构，由该级政府统一领导、统一指挥当地的农业植物生物灾害应急控制或扑灭工作，组织协调各有关部门和单位密切配合开展工作。

4．5新闻报道

农业植物生物灾害大多数属国家机密或秘密，广播、电视、报刊杂志等新闻媒体对农业植物生物灾害的报道，应该在遵守国家保密法的前提下，必须首先征得上级农业行政主管部门的允许，信息来源必须是通过正常渠道获得。新闻媒体在报道过程中，应该本着保密和宣传教育的原则，防止泄密事件的发生，避免给国家政治、经济和社会带来不利影响。

4．6应急结束

农业植物生物灾害得到有效控制后，由县(区)人民政府向市政府提出结束应急响应书面申请，市农业行政主管部门组织专家组对农业植物生物灾害控制或扑灭情况进行评估，如确认达到农业植物生物灾害控制或扑灭标准后，同意当地人民政府结束应急响应。

5．后期处置

5．1善后处置

市、县(区)人民政府应对农业植物生物灾害后重建及恢复生产给予经费及物资救助，实施农业植物生物灾害应急控制或扑灭措施造成的人民群众合法财产损失及征用劳务、物资等，由农业行政主管部门组织进行评估并报告同级人民政府申请补助。农业主管部门及所属的业务机构，做好农业植物生物灾害处理现场清理工作和灾后恢复生产的技术指导，做好种子、苗木、农药、化肥调运协调工作。

5．2社会救助

各级人民政府及民政部门要及时做好农业植物生物灾害受灾户的救助工作。

5．3调查和总结

农业植物生物灾害控制或扑灭工作结束后，县(区)农业行政主管部门对农业植物生物灾害发生的原因进行调查、分析，调查应急防治效果、灾后损失，建立农业植物生物灾害档案，在调查研究的基础上，对实施农业植物生物灾害应急控制工作进行总结分析，形成书面材料上报本县(区)人民政府及市农业行政主管部门备案。

6．保障措施

6．1通信与信息保障

各级农业行政主管部门要指定应急响应的联络人和联系电话；一级应急响应生效时，各级农业植物生物灾害控制领导小组(指挥部)办公室应设立值班制度，安排人员值班，每3天向上级农业行政主管部门上报一次灾害情况。

6．2应急队伍保障

市、县(区)两级都要组建以农业行政管理人员和植保专业技术人员组成的农业植物生物灾害应急控制队伍。加强专业技术人员培训，提高应急控制队伍人员的专业素质和业务水平，为应急预案的启动提供强大、高素质的应急队伍保障。在启动农业植物生物灾害控制应急预案时，要根据实际情况充分发挥农民群众等社会各界力量的作用。三、四级响应启动时由县(区)、乡镇级人民政府指挥并组建应急防治专业队伍；一、二级响应由市人民政府指挥，县(区)、乡镇级人民政府组建应急防治专业队伍。

6．3交通运输保障

在发生农业植物生物灾害时，根据有关法律对植物检疫危险性疫情实施封锁措施的要求，上报省政府批准在主要交通要道设立植物检疫检查站，对过往车辆装载的货物及其运输路线进行检查，发现携带有检疫性有害生物，则必须经过检疫除害处理后方可放行，防止疫区疫情扩散蔓延。

6．4物资保障

市、县(区)两级建立农业植物生物灾害应急处理物资储备制度，农业行政主管部门负责本辖区的物资储备管理工作。对农业植物生物灾害严重发生区，有关县(区)人民政府应该及时调拨救助物资，保证当地受灾农民生活，并帮助灾农重建或恢复农业生产。有关部门要加强区域内市场物价监督管理，避免不法商人哄抬物价，维护正常社会秩序。

6．5经费保障

市、县(区)人民政府都要设立农业植物生物灾害控制储备金各10万元，列入财政预算，用于农业植物生物灾害的应急控制工作。财政部门对专项资金的使用和管理情况进行严格的监督检查，保证专项资金专款专用。在应急状态时，财政部门应保证农业植物生物灾害控制专项资金及时到位。应急响应启动时，由农业行政主管部门提出经费使用计划，经同级财政部门核拨。

6．6社会动员保障

在农业植物生物灾害发生区，通过宣传、培训等多种形式对农业植物生物灾害的发生、危害、防治等措施向农民群众进行广泛宣传，积极调动农民群众对农业植物生物灾害控制的积极主动性，为开展农业植物生物灾害的联防联治奠定群众基础。

6．7技术储备与保障

在农业生物灾害发生区要调集本地农业植物保护技术骨干力量，必要时申请省和国家组织技术顾问小组加强对农业植物生物灾害控制工作的技术指导，为农业植物生物灾害控制的决策提供技术支持。

6．8医疗卫生保障

优先选用高效、低毒、安全的农药；应急专业队伍实施应急防治时应严格按农药安全使用技术规程操作；田鼠应急响应，并伴有人鼠共患流行病出现时，按突发公共卫生事件处置。

7．宣传、培训

7．1公众宣传教育

县(区)人民政府应该向社会公开农业植物生物灾害控制报警机构和电话等。通过广播、电视、报刊杂志、制作VCD光盘、印发宣传资料等多形式、多渠道广泛宣传农业植物生物灾害控制法律法规及控制技术知识，提高公众的法律法规意识及支持和参与农业植物生物灾害控制的自觉性。

7．2培训

各级农业行政主管部门要明确建立培训制度，加强对植物保护技术人员和专职植物检疫员的岗前专业知识和技能培训，确保专职植物检疫员持证上岗，上岗后进行定期培训以更新业务知识和技术。

8．附则

8．1预案管理

预案的修订与完善，由市农牧局根据实际需要提出书面修改意见，报市政府同意后进行修订与完善。

8．2监督检查与奖惩

市、县(区)农业行政主管部门作为监督主体，对本级相应的农业植物生物灾害应急预案实施的全过程进行监督检查，每3年组织进行一次农业植物生物灾害应急控制工作先进评选活动，报请同级人民政府对农业植物生物灾害控制工作先进单位和个人进行表彰。

对于启动应急预案后实施工作不力的单位或个人，尤其是因此造成了巨大经济损失的单位或个人要进行通报批评，并视情节轻重对主要负责人做出行政处罚。

8．3制定与解释

本预案由陇南市农业植物生物灾害控制应急指挥部办公室负责制定和解释。

联系人：陈晓云 陈宏 联系电话：8213001。

根据本预案，县(区)农业主管部门可制定相应的应急预案。

8．4预案实施时间

本预案自发布之日起实施。