陕西省人民政府


陕西省统计检查暂行规定
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 为贯彻执行《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）和《中华人民共和国统计法实施细则》（以下简称《统计法实施细则》），实行有效的统计检查监督，保障统计检查机构和统计检查人员依法行使职权，结合我省的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内的国家机关、社会团体、企业事业组织，各种联合经济实体，私营企业、城乡各种承包经营和个体经营户，外贸、中外合资和中外合作经营的企业事业组织、港澳、台湾同胞和华侨举办或参加的独资、合资或合作经营的企业事业组织，基层群众性自治组
织和公民。
第三条 省、地区（市）、县（市、区）各级政府统计局和各级政府主管部门的统计检查机构或统计检查员，负责贯彻并检查监督统计法规的实施，依法行使统计检查权和处理权。
第四条 本规定所称的统计检查，是指对贯彻实施统计法规的检查监督并根据统计法规对统计违法行为的查处。
查处统计违法案件，必须以事实为根据，以《统计法》、《统计法实施细则》和有关法律、法规为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备。

第二章 统计检查机构和统计检查员
第五条 根据工作任务的需要，省、地区（市）统计局设置统计检查机构；县（市、区）统计局和地方各级政府主管部门配备专（兼）职统计检查员，负责所辖区域或部门的统计检查工作。乡镇政府综合统计员协助上级进行统计检查工作。
第六条 地方各级政府统计检查机构或统计检查员在统计检查业务上以上级政府统计局的领导为主。地方各级政府主管部门在统计检查业务上受同级政府统计局的指导。
第七条 统计检查员由同级政府统计局或主管部门委托。属政府统计局任命，报上一级政府统计局备案；属政府主管部门任命的，报上级主管部门和同级政府统计局备案。
统计检查员应由政治素质好、熟悉业务、工作能力强的统计干部担任。专（兼）职统计检查员均配发由国家统计局统一印制的《统计检查员证书》。
第八条 保持统计检查队伍的相对稳定。对统计检查人员的调动、免职和处罚，必须征得上一级政府统计局的同意；各主管部门必须征得同级政府统计局的同意。
第九条 统计检查机构和统计检查员的职责：
一、宣传贯彻《统计法》、《统计法实施细则》和有关统计法规、统计制度；
二、定期深入检查统计法规和统计制度的实施情况，揭发检举或者处理违反统计法规的行为；
三、对违反统计法规、统计制度的案件进行调查，并提出处罚意见；
四、对符合《统计法实施细则》第三十条规定的人员或集体，提出表扬和奖励的建议；
五、完成上级统计机构下达的统计检查和案件查处任务。
第十条 各级统计检查机构或统计检查员，应建立统计法规贯彻执行情况的检查制度；统计违法案件的登记、传递、立案、建档制度；统计检查人员的岗位责任制以及统计违法案件的统计等工作制度。
第十一条 统计检查人员必须忠于职守，坚持原则，秉公执法，不徇私情。对坚持实事求是，依法办事，同违反统计法规的行为作不懈斗争，表现突出的应予奖励；对执法违法者，要从严惩处。

第三章 统计违法案件的处罚
第十二条 对统计违法案件的处理，要贯彻以教育为主，处罚为辅的方针。根据事实、情节，对有关领导及直接责任人给予批评教育（含责令检查、通报批评）、经济处罚、行政处分。以上处罚视情况可以并用。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 凡有《统计法》第二十五条、《统计法实施细则》第三十一条所列违法行为之一的，均属须查处的统计违法范围，并按下列规定处理：
一、不按规定日期报送统计资料的应给予批评教育。经催报三天以后仍不报送的按拒报论处，除对有关领导及直接责任人给予批评教育外，并给予一百元以内罚款。
二、虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，根据情节对单位处以五千元以内罚款，对有关领导及直接责任人，处以二百元以内罚款或提出行政记过以上处分建议。情节严重的，经济处罚与行政处分可以并用。
三、未经批准自行编制发布统计调查表的，未经核定批准自行公布统计资料的，违反统计法规有关统计保密规定的，根据情节对有关领导及直接责任人给予批评教育或给予一百元以内罚款。对情节严重的，提出行政处分建议。
四、侵犯统计机构、统计人员合法职权的，对执行统计法规、坚持统计制度的统计人员进行打击报复的，抵制统计检查，设置障碍影响检查工作正常进行的，根据情节对单位有关领导及直接责任人比照本条第（二）项规定加重处罚。
五、采取违反统计法规的不正当手段骗取荣誉的，由授奖部门撤销其政治荣誉，追回经济奖励。
个体经营户有以上一、二项违法行为之一，给予批评教育，情节严重并经教育仍不改正的，经县以上政府批准，由工商行政管理部门给予经济处罚或暂停营业、吊销营业执照的处罚。
对犯有以上一至五项的典型案件，可以通过舆论界向社会通告。
第十四条 对需要给予经济处罚的，由负责查处的统计机构向被处罚单位、责任人发出《统计违法处理意见通知书》，单位应在接到通知后三十日内如数缴纳。各级统计部门的罚款收入，全额上缴同级财政部门。
违反统计法规的罚款，行政、事业单位应在预算外资金或者包干经费中支付；企业应从自有资金中支付；个人由所在单位在工资项下代扣，不得由单位支付。
对罚款拒不执行的，由负责查处的统计部门报同级人民政府处理，并抄报上级统计部门备案。
第十五条 对需要给予行政处分的，由负责查处的统计机构将全部调查材料、定案处理报告等移送其主管部门或同级监察部门处理。
第十六条 对违反统计法规构成犯罪的，由负责查处的统计机构向司法机关提出控告和检举，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 对违反统计法规，有下列情形之一的，可以从轻或免于处罚：
一、违反统计法规，经有关部门指出后，认真检查错误并及时纠正的；
二、违反统计法规情节轻微并及时纠正的；
三、经办人员抵制无效，被迫执行后及时采取补救措施的。
第十八条 受罚单位或个人，对处罚有不同意见的，在接到《统计违法处理意见通知书》后十五日内向发出通知的上级机关提出书面意见，请求复议。经复议后仍有不同意见的，在接到复议部门处理通知后十五日内向人民法院起诉。

第四章 统计违法案件查处分工及程序
第十九条 统计违法案件的查处，原则上由授予统计工作任务的政府统计局或政府主管部门负责。但对下列情况可按如下分工办理：
一、外资、中外合资和中外合作经营的企业，事业组织以及在全省有重大影响的统计违法案件，可由授予统计任务的政府统计局或主管部门和上一级政府统计局或主管部门组成联合调查组，负责查处。
二、行政机关、社会团体的统计违法案件，可由授予统计任务的政府统计局和上一级政府统计局联合查处。
三、地方各级政府统计局或主管部门的统计违法案件，由上一级政府统计局或主管部门负责查处。
对不属于本部门负责查处的统计违法案件，应及时移送其主办部门。需要联合查处的案件，由受案部门与有关部门联系，协同办理。
第二十条 统计违法案件的查处程序为立案、调查定案处理、执行和结案。
一、立案：凡犯有《统计法》第二十五条、《统计法实施细则》第三十一条所列违法行为之一，情节严重的，由负责查处的统计机构立案检查。
二、调查：立案后，由负责查处的统计机构向被检查单位和有关责任人发出《统计检查查询书》。被检查单位和有关责任人应在接到《统计检查查询书》后十五日内据实答复。拒绝答复的，以拒报论处。
负责检查的统计机构组织有关人员进行调查核实。调查中要检查有关原始记录、统计台帐、统计报表，询问有关人员并做出笔录。证明材料或笔录应有本人或单位签章。调查结束后，写出调查报告。
三、定案处理：根据统计法规和违法事实，按本规定第十三条有关规定提出处理意见，写出定案处理报告。
四、执行和结案：定案处理报告经负责查处的统计机构领导人签字后，根据处理意见，按本规定第十三、十四、十五、十六条有关规定办理。处理后写结案材料，连同调查报告、定案处理报告归档。
第二十一条 地方各级政府统计局有权纠正下级政府统计局或同级主管部门处理不当的统计违法案件。

第五章 附 则
第二十二条 本规定由陕西省统计局负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起实施。




1988年11月16日
对国税稽查部门预防职务犯罪工作的一点思考

陆贵成
2004-06-07


职务犯罪是指国家工作人员利用职务上的便利，滥用职权，不尽职责，破坏国家对职务活动的管理职能，致使国家和人民利益遭受重大损失，依照法律规定应受刑法处罚的行为。
国税稽查部门预防职务犯罪工作，一直是国税系统党风廉政建设工作的重中之重。国税稽查在整个国税征管流程中处于最后一道关口，其主要职能是打击和防范税收违法行为，堵塞税收流失的漏洞，促进依法纳税，维护国家正常的税收征管秩序。由于稽查工作处于偷骗税与反偷骗税办案的第一线，因此，稽查部门和广大稽查干部始终面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，由于国税系统始终坚持一手抓税收，一手抓党风廉政建设和预防职务犯罪工作，既促进了税收工作的稳步发展，同时也教育和保护了广大税务干部。但是由于市场经济浪潮的冲击，少数税务干部违法违纪行为时有发生，有的甚至走上违法犯罪的道路，如河北省国税局原局长李真和副局长潘景山、江西省国税局原局长滕国荣、沈阳市国税局原局长赵士春、黑龙江省大庆市国税局原局长那凤岐等一批典型的职务犯罪案件相继被查处，涉案人数虽然不多，但给国家税收和税务机关及税务干部的形象造成了极大的损害，同时也毁了自己和家庭。为什么会有这么多党员领导干部特别是“一把手”堕入腐败的深渊？为何在同样的环境下，绝大多数国家工作人员能够保持人民公仆的本色和正气，而有的人却沦为人民的罪人？综合剖析其犯罪根源，笔者以为加强党风廉政建设和预防职务犯罪的关键在于如何创建一种让人不想腐败、不能腐败和不敢腐败的长效预防机制。
一、要创新教育学习方式，发挥思想政治工作优势，强化法制宣传教育，构筑起廉洁自律的思想道德防线，使人不想犯罪。剖析李真、潘景山等税务干部犯罪案件可以发现，他们虽然违法犯罪的时间不同、表现不同、情节不同，但有一点却是共同的，那就是他们的犯罪都是首先起源于思想上的堕落。在这些人的脑海里，什么共产主义理想信念，什么为人民服务，什么国家和人民的利益，早已忘的一干二净。他们为之追求的，是自己的升迁，自己的钱财，自己的后路，家人的享受和子女的“前程”。所以，他们的问题，看似经济问题，但实质是理想信念问题，是世界观、人生观、价值观这个人生“总开关”的问题。实践证明，作为人生的这个“总开关”一旦出了问题，人生则不可能不步入歧途。由此可见，如何抓好学习和教育是我们税务机关党的建设、机关建设和干部队伍建设的一个重要课题，同时也是税务系统的每一个党员干部、国家工作人员面临的终身任务。在纷繁复杂的大千世界中要始终保持人生的正确航向，只有自觉地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持学习、学习、再学习，不断更新观念、更新知识，把握科学的思维方式和方法论，才能明辨是非、抵卸诱惑、处事不乱。自觉坚持把聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，推动税收事业健康发展。
二、要创新管理体制，构筑起科学规范的制度体系和现代化技术手段为保障的制度防线，使人不能犯罪。税务人员职务犯罪源于税收执法权和行政管理权，所以，预防此类犯罪，必须认真总结分析新形势下税收工作出现的新情况和新问题，针对“两权”运作过程中易发、多发职务犯罪的环节，从法律法规和制度建设着手，逐步健全和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证税收稽查权力依法、规范、有序运作。剖析税务系统职务犯罪案例不难发现钻法律、法规和制度空子的固然有，但更多的情况还是有法不依、有章不循、有禁不止而导致犯罪的。制度建设重在创新、重在落实。这里有两方面问题值得反思，一方面是法规和制度本身是否与时俱进，有无漏洞、可操作性如何？应该肯定改革开放以来，就税收征管工作国家和税务机关颁布和出台了不少法规和制度，为推进依法治税，规范执法、严格执法和公正文明执法起到了重要的保证作用。但随着市场经济的不断发展变化，一些法规和制度的内容亦需作必要的修订和完善，以增强针对性和可操作性。另一方面，法规和制度究竟落实如何？笔者以为当前法规和制度建设中带普遍性的问题是重制定轻落实。为此，必须在税务系统强化依法行政，依法治税和有法必依、执法必严、违法必究的法制意识。当前要以学习贯彻《宪法》、《行政许可法》、《税收征管法》、《税务人员廉洁自律若干规定》等法律法规为契机，针对税收执法权和管理权运行中存在的问题，探索建立一个完善的、针对性和操作性强的反腐倡廉制度体系，并狠抓制度落实，真正实现执法有依据，操作有程序，过程有监控，责任有追究，推动税务稽查部门党风廉政建设和反腐败工作的制度化和法制化。此外，近年来一些地方积极探索运用信息化手段对“两权” 进行监督制约的尝试，取得了可喜的成果。如有的地方开发了税收质量管理系统、执法责任制考核系统、税务执法监察系统和行政管理等系统软件。这些技术一旦成熟，希望有关部门能及早在全系统推广。相信这一成果的推广和应用无疑对强化“两权”监督，使传统的“人盯人、人管人”转变为“机器管人”，并最终实现“人机结合”，从而使“两权监督”手段发生质的飞跃，真正实现税收执法权和管理权的规范运作，从源头上消除和遏制“权钱交易”、权力滥用和“不作为”等违法犯罪的发生。
三、强化监督制约和查办违法违纪案件的力度，构筑强大的监督制约和法纪威慑防线，使人不敢犯罪。税务系统违法违纪案件的事实证明，“两权” 监督制约不力，有法不依、执法不严、违法违纪不究，必然导致权力滥用诱发腐败。因此，抓住“两权”监督制约，加大查办税收执法和管理过程中滥用职权、以权谋私等违法违纪案件，惩治当事者，震慑其他人是税务稽查部门预防和治理职务犯罪的关键。在监督制约上，一是要注意总结创新。近年来，税务稽查部门认真总结“两权”监督制约的经验，建立了上级监督、同级监督、下级监督、社会和舆论监督相互配合的全方位监督体系和事前、事中、事后监督相结合的全过程监督机制，初步形成了一套“公开透明、信息共享、过程监控、责任追究”的监督制约体系，促进了廉政和效能建设。但如何解决好现行监督机制中的操作难和落实难等问题，诸如“上管下太远，同级管太软，下管上太难”等，要拿出切实可行的解决办法，务求实效。实践证明是行之有效的制度和做法必须坚持，不健全欠完善的应进一步总结完善，纯形式无效果的应即废止。二是党要管党。通过学习、贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高全体党员干部对党风廉政建设和预防职务犯罪重要性、必要性的认识，努力创建一种与人为善，敢管、愿管和服管的良好监督氛围。三是要以责任制为抓手。进一步完善税务稽查部门党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任状，认真落实“一岗双责”；建立健全请示报告和巡查回访等制度，加大对一线执法人员的全程实时监管。四是要加大工作的透明度。大力推行政务公开，实行全方位的“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”，让权力始终置于群众和制度的监督制约之下。在查处违法违纪案件上，要执法必严、违法必究。实践证明，打击和预防职务犯罪是相辅相成、不可分割的有机整体，是辩证统一的关系。打击是手段，预防是目的。没有打击的预防，是软弱无力的预防；没有预防的打击，是漫无目的的打击。只打不防，就会出现打不胜打的局面；只防不打，则会出现防不胜防的情况。只有做到打击的同时抓预防，预防的同时抓打击，防中有打，打中有防，打防结合，“两手抓，两手都要硬”，才能有效遏制违法违纪和职务犯罪的蔓延。因此，对有令不行、有禁不止的害群之马，要发现一起查处一起，决不姑息迁就，以发挥法律的警戒和威慑作用。同时要抓好经常性的法制宣传教育和反面典型警示教育，让国家公职人员警钟长鸣，时刻牢记法不可违，罪不可犯。

作者单位:浙江省嵊州市人民检察院
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