铁道部


1991年铁路局经济承包责任制的几项规定
铁道部

规定
“七五”期间铁路实行“投入产出、以路建路”的经济承包责任制，各铁路局广大干部职工充分发挥了主动性和积极性，较好地完成了各项承包任务，取得了显著的成效。
1991年是“八五”计划的第一年。铁路要在治理整顿中深化改革，在总结经验的基础上兴利除弊，进一步完善经济承包责任制。在确保国家利益和社会效益的前提下，努力提高铁路的经济效益；继续把安全和路风建设放在重要位置，认真抓好；加强企业管理和基础工作，改善企业
经营机制；加强宏观调控和审计监督，提高铁路综合能力和整体效益，为铁路的发展作出更大的贡献。
在“八五”铁路对国家的承包方案尚未确定的情况下，铁路内部的承包准备分两步走。第一步，1991年在“七五”承包方案的基础上对承包办法做一些必要的调整，实行滚动承包一年，作为过渡；第二步，待铁路对国家的承包方案确定后，再做相应的调整和完善，制定比较规范的
铁路局“八五”承包方案。为此，对1991年铁路局经济承包责任制作如下规定：
一、承包内容
各铁路局承包的运量、运输进款收入和上缴建设资金、更新改造和大修任务以及安全和设备质量要求，均按“七五”后三年经济承包方案规定的项目执行。具体指标按铁道部下达的1991年度计划执行。如运量、收入指标分高低限，则以低限为考核指标，以高限为奋斗目标。
1991年铁路局承包，只包生产经营，不包基本建设，铁路局可根据部下达的建设任务，实行项目承包。
二、承包层次
铁路局的经济承包，只包到分局，铁路运输基层站段仍实行以任务、安全、质量、效益为主要内容的综合指标管理与考核。
三、收入分配方式
1、1991年运输收入分配，仍实行“双挂钩”和“现收现支”两种方式。哈尔滨、沈阳、北京、呼和浩特、济南、兰州、郑州、上海、广州、成都十个铁路局实行“双挂钩”的分配方式，柳州、乌鲁木齐两个铁路局继续实行“现收现支”。广州局收入分配方式由“现收现支”改为
“双挂钩”以后，广深公司按“广深模式”实行独立核算；海南铁路公司仍实行单独核算，自我滚动。
2、从1991年起，调整“双挂钩”铁路局的清算单价。
3、对继续实行“现收现支”的柳州、乌鲁木齐铁路局，按全路统一的方式核定上缴基数和超基数上缴办法。
4、对运输收入的超收部分，制定办法给予奖励。
四、强化成本管理，提高经济效益
1991年的铁路经济承包要把强化成本管理放在重要位置上，依靠先进技术和科学管理来控制成本。
1、各铁路局要采取各种有效措施降低能源、原材料消耗，节约支出。
2、1991年起对铁路局逐步推行分级负责的目标成本责任制，分清成本中主、客观因素和分级责任，对客观非控因素，制定分级负担的补偿办法。
3、制定运输支出的节奖超罚办法，鼓励铁路局节约成本。
五、1991年铁路局留利的确定，采取以下办法
1、根据铁路局承包的运量、运输收入、目标成本和利润核定留利。铁路局完成上述任务，可得基数留利。基数留利包括福利费和一定的生产发展基金。
2、各铁路局的超计划利润（含工附业）按不同比例与铁道部分成。
六、局间联合劳动的补偿
1、1991年继续实行货车有偿占用。同时，着手作好准备，将固定资产有偿占用的办法扩大到内燃、电力机车。
2、现行各种补偿办法要不断完善，对客车跨局开行、货车中转要适当提高补偿单价。同时，对在联合劳动中直接付出劳务的单位，铁路局要制订措施给予鼓励。
七、“万含”工资
1991年铁路局“万含”工资仍按换算周转量进行分配，但要着手组织研究改进“万含”分配办法，使“万含”工资分配与企业经济效益直接挂钩。
八、更改大修资金的管理和使用
1、更改大修资金仍实行“按局定率，适当集中，分级管理”的办法。部集中管理的更改、大修资金的比例仍按部铁计（1990）55号文的规定执行或略有提高。为了改善职工住房紧张状况，1991年在局留更改资金中用于住房建设的比例可增加到30％。
2、广州、柳州、乌鲁木齐三个铁路局的更改、大修基金的管理和使用办法，从1991年起按全路统一的提取、管理和使用办法办理。
九、机车、车辆、工务、电务及生产房屋建筑物的设备质量考核指标，将根据减少指标数、增加透明度的要求适当修改。
十、多种经营利润仍按铁财（1990）117号和铁体法（1990）106号文执行。各铁路局要大力支持和扶植铁路多种经营的发展。
与本规定配套的具体办法，由铁道部另行公布。



1991年2月12日
公安部


公安消防队灭火战斗条令
公安部

第一章 总 则
第一条 公安消防队是一支军事化的同火灾作斗争的队伍，必须有效地组织和进行火灾的扑救工作，减少火灾危害，保卫社会主义现代化建设和人民生命财产的安全。
第二条 公安消防队要立足于现有的器材装备，积极加强现代化建设。在灭火战斗中，必须坚持速战速决和集中兵力打歼灭战的指导思想，机动灵活地运用灭火战术，有效地扑灭火灾。
第三条 公安消防队在灭火战斗中，必须统一指挥。当有专职、义务消防队和群众参加扑救工作时，应组织好相互之间的协同作战，有领导、有秩序地进行灭火战斗。
第四条 公安消防队指战员在灭火战斗中，要坚决服从命令，听从指挥，遵守纪律，发扬机智勇敢、雷厉风行的作风，充分发挥队伍的战斗威力。
第五条 公安消防队在灭火战斗中，要做好宣传鼓动和后勤保障工作。干部、战士要团结一致，克服困难，注意安全，胜利地完成灭火战斗任务。

第二章 任务与要求
第六条 公安消防队在灭火战斗中的任务是：迅速扑灭火灾，积极抢救人命，保护和疏散物资。
第七条 公安消防队接到报警后，必须迅速、安全地奔赴火场。在出动途中遇到另一起火灾时，应当根据具体情况采取扑救措施，并立即向上级报告。
第八条 公安消防队到达火场后，必须立即进行灭火战斗准备，尽快查明情况，果断确定灭火方案，迅速投入战斗。
第九条 公安消防队在灭火战斗中，必须加强第一出动，运用先控制、后消灭的战术原则，打快攻，打近战。根据火场的不同情况，适时地分别采取堵截包围、内外夹攻、上下合击、重点突破、逐片消灭等方法，夺取灭火战斗的主动权。
第十条 公安消防队在灭火战斗中，要正确地判断火场情况，采取有效的扑救措施，不断地进行火情侦察。要查明：
（一）火源位置、燃烧物质的性能、燃烧的范围和火势蔓延的主要方向；
（二）是否有人受到火势的威胁，其所在地点和抢救的通路；
（三）有无爆炸、毒害、触电和房屋倒塌的危险；
（四）有无需要疏散和保护的重要物资与档案资料；
（五）建筑物的构造特点及其毗连状况，是否需要进行破拆。
第十一条 指挥员要根据火场情况，把主要力量部署在下列主要方面：
（一）人员受到火势威胁的场所；
（二）有可能引起爆炸、毒害的部位；
（三）重要物资受到火势威胁的地方；
（四）有可能倒塌或变形的建（构）筑物；
（五）火势蔓延猛烈、有可能造成重大损失的方向。
第十二条 人员聚集的场所失火，或者火势威胁到人员的生命安全时，公安消防队要首先进行救人工作，同时采取相应的灭火措施。救人时，要认真询问，仔细搜索，注意安全。
第十三条 在疏散物资时，首先要抢救贵重物资和有爆炸、毒害等危险性的物品。抢救出来的物资，要放置在安全地点，派人守护。对难以疏散的贵重物资和危险物品，要采取保护措施。
第十四条 公安消防队在灭火战斗中，根据抢救人员、疏散物资、寻找火源、排除有毒气体、防止火势蔓延及灭火的需要，可以破拆建（构）筑物。破拆时，要防止盲目性，避免造成不必要的损失。
第十五条 公安消防队在扑救火灾时，要组织好火场供水以及其它器材和灭火剂的供应，正确地使用各种消防车辆和器材装备，充分发挥其灭火效能。
第十六条 公安消防队在灭火战斗中，停放车辆、侦察火情、破拆建（构）筑物、扑救危险物品火灾时，要采取安全措施，防止发生人员伤亡和烧毁消防车辆器材的事故。
第十七条 公安消防队在灭火战斗结束后，要进行下列工作：
（一）全面、细致地检查火场，防止余火复燃。必要时，留下少数执勤力量，或责成专职、义务消防队以及有关人员监视火场；
（二）集合战斗人员，清理消防器材工具；
（三）检查火场周围的消防水源，使其恢复备用状态。

第三章 组织指挥
第十八条 火场由公安消防队统一指挥。在上级首长到达火场时，火场指挥员要及时报告情况，听取指示，贯彻执行。
第十九条 火场指挥员由责任区执勤队长担任。有两个以上公安消防中队参加灭火时，火场总（副）指挥由公安消防大（支、总）队长、政委（教导员）或战训科、股长担任。
第二十条 根据灭火战斗任务的需要，成立火场指挥部。火场指挥部由火场总指挥、副总指挥、作战组长、通讯组长、政工组长、后勤组长和有关单位的负责人组成。
第二十一条 火场指挥部要设在便于指挥整个火场的地点，白天以红旗，夜间以红灯为标志。火场指挥人员佩带统一的袖标。
注：火场总（副）指挥，佩戴印有红底黄字的“火场总指挥”或“火场副总指挥”袖标；
作战组长、通讯组长、政工组长和后勤组长，佩戴印有黄底红字的“火场指挥员”袖标；
城市和县镇公安消防队执勤队长，佩戴印有黄底红字的“中队指挥员”袖标；
火场通讯人员，佩戴印有墨绿底白字的“火场通讯”袖标。
袖标长三十五厘米，宽十四厘米，用呢料，由公安消防总队统一制作。
第二十二条 火场总（副）指挥，负责指挥整个火场的灭火工作。其主要职责：
（一）了解火场情况，组织火情侦察，判明火场的主要方向，采取有效的扑救措施，根据救人和灭火的需要，调整或调集灭火力量；
（二）向各消防队明确地布置救人、救物和灭火、供水等任务，检查执行情况；
（三）组织公安、专职、义务消防队以及群众的协同作战，必要时划分战斗区，分别进行火场上的各项工作；
（四）根据灭火战斗的需要，决定破拆建（构）筑物，调用其他单位的交通工具和灭火急需的物资，通知有关单位救护伤员、增大水压、切断电源、关闭煤气（天然气）管道等工作；
（五）通知有关部门负责火场警戒，维护火场秩序。
第二十三条 作战组长，由战训科、股长或参谋担任，在火场总（副）指挥的领导下，负责指挥部的具体组织工作。其主要职责：
（一）按照指挥部的部署，向各消防队下达灭火战斗任务，不断检查执行情况；
（二）及时掌握火场变化情况，提出相应对策；
（三）掌握水源情况，组织火场供水；
（四）掌握火场后备力量，必要时组织参战或替换；
（五）做好火灾现场记录。
第二十四条 通讯组长，由通讯参谋或调度员担任，在火场总（副）指挥的领导下，负责火场通讯联络工作。其主要职责：
（一）组织火场与调度室之间、指挥部与火场各队之间的通讯联络工作，传达指挥部的命令；
（二）检查通讯人员的工作情况；
（三）检查通讯设备，保持联络畅通。
第二十五条 后勤组长、由后勤科、股长或助理员担任。在火场总（副）指挥的领导下，负责组织火场后勤工作。其主要职责：
（一）根据火场需要，及时组织供应消防器材装备、灭火剂和消防车的燃料；
（二）根据火场情况和实际需要，组织好饮食和衣物的供应；
（三）组织火场医疗救护工作。
第二十六条 政工组长、由政治处主任、政工科、股长或干事担任。在火场总（副）指挥的领导下，负责了解指战员在火场上的战斗表现，及时进行宣传鼓动，传播捷报，表扬好人好事，做好政治思想工作。
第二十七条 公安消防中队执勤队长，在扑救责任区火灾时，担任火场指挥员，负责指挥整个火场的灭火工作，在上级到达前，行使火场总指挥的职权。其主要职责：
（一）进行火情侦察，及时采取救人、灭火和保护、疏散物资的措施，确定水（管）枪的数量和阵地，以及破拆建（构）筑物的地点和范围；
（二）向各班和增援队布置战斗任务，检查执行情况，根据火场情况变化，调整力量部署；
（三）及时向调度室报告火场情况；
（四）在上级指挥员到达火场后，报告火场情况，执行上级命令，负责本队灭火战斗工作；
（五）填报《火灾扑救情况记录》。
第二十八条 班长在中队指挥员的领导下，负责本班的救人和灭火工作。其主要职责：
（一）明确地向战斗员分配任务，组织好各号员在战斗中的配合；
（二）确定铺设水带的路线与水枪、分水器和消防梯等器材的设置地点；
（三）搞好协同作战，与友邻班保持联系；
（四）当火场发生紧急情况，来不及请示时，立即采取相应的措施，然后向上级报告。
第二十九条 战斗员在班长的领导下，积极主动地完成灭火战斗任务。
（一）明确自己和本班的战斗任务，坚决执行班长和中队指挥员的命令。
（二）在灭火战斗中，必须坚守岗位。当灭火、救人、抢救物资等情况发生变化，来不及请示时，可以改变行动，随后向班长报告。
（三）在使用水（管）枪时，要利用掩蔽物体，尽量接近火源，充分发挥水（管）枪的作用。禁止盲目射水，避免水渍损失；
（四）在战斗行动中，要正确地使用和爱护消防器材工具，注意安全。
第三十条 驾驶员在班长的领导下，积极完成灭火任务：
（一）明确本班的战斗任务，坚决执行班长和中队指挥员的命令；
（二）将消防车迅速、安全地开到火场，停放在指定地点，坚守岗位；
（三）在灭火战斗中，当火场发生紧急情况，危及车辆安全时，可以将车开到安全地点，随后向上级报告；
（四）保证机械正常运转，及时向火场供水或其它灭火剂。
第三十一条 通讯员要做好火场与调度室、火场指挥部与各队、前方与后方的通讯联络工作，迅速、准确地传达指挥员的命令。

第四章 总结与战评
第三十二条 灭火战斗结束后，参战的公安消防中队要认真地、实事求是地进行灭火战斗总结和战评，发扬优点，克服缺点，吸取经验教训，改进执勤备战和灭火工作。
第三十三条 灭火战斗总结，由责任区消防中队负责进行；有两个以上消防中队参战时，由大（支、总）队负责组织进行。其主要内容：
（一）公安消防队接警出动和到达时的火场情况；
（二）战斗部署、运用战术技术和采取灭火措施的情况；
（三）火场组织指挥、协同作战和通讯联络的情况；
（四）火场供水情况；
（五）消防器材装备的使用和后勤工作的情况；
（六）政治思想工作和指战员在火场上的表现情况。
第三十四条 公安消防队在灭火战斗结束后，必须发扬民主，对指战员进行战评，评组织指挥，评战术技术，评火场纪律，评战斗作风，评协同作战。
第三十五条 公安消防队对于在灭火战斗中机智勇敢、完成任务好、有突出贡献的集体和个人，要分别给予表扬、嘉奖、记功或物质奖励。对于在灭火战斗中畏缩不前和违反纪律的人员，要区别情况，给予批评教育或纪律处分。



1980年4月10日