中华全国律师协会


《全国律协关于进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作的意见》的通知



各省、自治区、直辖市律师协会，新疆生产建设兵团律师协会：
保障律师依法执业，维护律师的合法权益是《律师法》赋予律师协会的重要职责。为进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作，充分发挥律师队伍在全面推进依法治国中的重要作用，根据中办发﹝2010﹞30号文件精神，全国律协研究制定了《全国律协关于进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》中进一步明确了加强和改进维护律师执业合法权益工作的指导思想、主要任务和基本原则，全国律协和地方律师协会维权工作职责，并对建立健全维权工作机制和进一步提高维权工作水平提出了新的要求。
各地律师协会要高度重视维护律师执业合法权益工作，进一步统一思想，提高认识，始终站在服从服务于党和国家工作大局的高度，不断增强做好协会维权工作的紧迫感和责任感。要坚持依法维权、规范维权、理性维权、有效维权，充分履行职责，及时、有效地解决本地区维权案件。要建立健全维权工作机制，加强对维权工作的指导，创新工作方式方法，进一步提高新形势下律师协会维权工作的能力和水平，推动律师行业为维护当事人的合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义做出更大的贡献。
各地贯彻落实《意见》情况，请及时报全国律协。



中华全国律师协会
2013年3月29日






全国律协关于进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作的意见



保障律师依法执业，维护律师的合法权益是《律师法》赋予律师协会的重要职责，也是律师行业健康发展的重要保障。近年来，全国律协和各地方律师协会在司法部和各级司法行政机关的领导下，坚持正确的行业维权工作指导思想，积极探索和改进维权工作方式方法，研究解决带有普遍性的维权工作重点问题和典型个案，为完善和保障律师执业合法权益做了大量工作，为创造良好的律师执业环境做出了积极努力并取得一定成效。但是也要看到，当前维权工作还存在着不少问题，突出表现在：一是维权机制不健全，维权渠道不畅通；二是全国和地方律师协会维权工作职责不明，致使维权工作效率不高；三是一些地方律师协会对维权工作重要性认识不足，未能充分发挥职能作用；四是侵犯律师执业合法权益案件仍然时有发生。
为进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作，充分发挥律师队伍在全面推进依法治国中的重要作用，现提出如下意见。
一、深刻认识维护律师执业合法权益工作的重要意义
1.维护律师执业合法权益是维护宪法和法律统一正确实施的客观要求。律师作为中国特色社会主义法律工作者，担负着履行宪法和法律赋予的职责,保障宪法和法律统一正确实施的重要历史使命和社会责任。切实维护律师执业合法权益，保障律师充分履行在诉讼和非诉讼法律服务中的工作职责，能够有效促进司法机关准确适用法律，维护司法公正，树立司法公信力，防止司法不公；能够促进依法行政，严格规范公正文明执法；全面推进全民守法，在全社会进一步树立宪法意识，维护社会主义法治的统一、尊严和权威，促进依法治国方略的落实。
2.维护律师执业合法权益是确保律师依法履行职责，充分发挥职能作用的必然要求。当前，我国律师事业进入了改革发展的新阶段。随着经济社会加快发展和社会主义民主法治不断推进，整个社会和广大人民群众对法律服务的需求日益增长。目前，我国律师队伍发展迅速，律师人数已达23万多人，律师事务所近2万家，律师执业活动已涵盖国家政治、经济、文化、社会和生态文明建设的方方面面，能否保障律师依法执业，关系到律师社会作用能否充分发挥，关系到律师事业的健康发展，更关系到社会公众对律师的信任度。因此切实维护律师执业合法权益，对律师充分履行职责和发挥作用意义重大。
3.维护律师执业合法权益是促进法治文明建设和社会和谐稳定的具体措施。律师执业权利的首要价值在于对基本人权的有效保障和对社会公平与正义的不懈追求，这也正是法治文明的精神实质。律师执业权利的实现程度不仅是现代社会文明进步的标志、司法制度健全和完善的体现，更是从一个侧面反映出一个国家律师职业化水平和法治文明建设的程度。律师执业权益得到有效维护和充分行使，有利于维护委托人的合法权益和国家、社会的整体利益，对社会矛盾化解以及实现社会的和谐与稳定也起着至关重要的作用，是实现国家法治文明建设的具体措施之一。
二、进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作的指导思想、主要任务和基本原则
指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，着眼于服务党和国家工作大局，着眼于依法、充分、有效地发挥律师协会维护律师执业合法权益的任务和职责，保障律师能够真正、全面地维护当事人的合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。
主要任务：进一步完善维护律师执业合法权益工作的规章、制度和政策措施，建立健全新形势下维权工作机制；加强全国和地方律师协会维权工作组织机构和队伍建设，切实为维权工作提供组织保障；进一步明确全国和地方律师协会工作职责，切实增强律师协会维权工作的能力和水平；通过加强和改进维权工作，创造律师依法履行职责的良好条件和环境。
基本原则：
1.依法维权原则。律师协会维权工作要在法律、法规、制度和政策允许的框架下进行，做到有法可依、有章可循。要引导广大律师以律师协会为主渠道和主阵地，依法有序地开展维权工作。
2.规范维权原则。律师协会要把政策维权、制度维权和个案维权紧密结合，在注重对律师执业权益和人身权益维护的同时，积极参与各项法律、法规、制度和政策的制定，为更好地维护律师执业合法权益提供政策支持和法律保障。
3.理性维权原则。律师协会和律师的维权行为要注意方式方法，坚持理性、平和、文明、规范，防止过激行为甚至是引起不稳定、不和谐情况发生。
4.有效维权原则。律师协会维权工作要讲求实效。要认真分析当前经济社会的发展形势，找准协会维权工作的着力点和切入点，集中精力逐步加以解决。要从一件一件实事做起，逐步提高维权工作的整体效果。
三、进一步明确全国律协和地方律师协会维护律师执业合法权益工作职责
全国律协主要职责是：
1.研究制定维权工作的基本规章、制度及政策措施；
2.负责涉及中央有关部门协调的和在全国具有重大影响的维权个案的处理；
3．配合司法部建立健全维护律师依法执业的相关制度和工作机制；
4.对地方律师协会遇到的重大维权事项进行指导。
省（区、市）律师协会主要职责是：
1.依据全国律协制定的维权工作基本规章、制度及政策措施，结合本地区实际情况制定实施细则；
2.负责全国律协督办的维权案件及本地区重大和有影响维权案件的受理、立案与处理；
3.针对在维权工作中发现的问题，向有关部门提出切实保护律师执业合法权益的意见、建议；
4.负责就承办的维权事项，推动、配合、协调有关部门工作；
5.及时总结维权工作开展情况，定期向全国律协报送维权工作报告，就维权工作提出政策性建议或研究报告；
6.协助和指导地市级律师协会开展维权工作。
地市级律师协会主要职责是：
1.接受省（区、市）律师协会交办的维权事项；
2.负责本地区维权案件的受理、立案和处理；
3.及时反映、报告辖区内维权工作情况，积极组织开展维权工作；
4.做好维权信息统计报告工作。
四、建立健全维护律师执业合法权益工作机制
1.建立公、检、法机关和律师协会信息交流和协调联动机制。做好律师维权工作要得到各级党政机关、相关司法、执法机关以及政府职能部门的支持和配合，律师协会要积极作为，发挥协调和纽带的作用，与相关部门建立畅通的沟通体制和对话平台。特别要加强与公检法机关的工作联系，建立多层次、经常性的沟通机制，互相听取工作意见和建议；对律师维权突出问题进行调研；对典型侵权案件联合督办，共同处置。
2.建立健全与司法行政机关协调、配合机制。律师协会维权工作要与司法行政机关加强协调和配合，建立健全信息通报、工作会商和重要情况沟通等工作机制，形成工作合力，提高维权工作水平。
3.建立维权工作突发事件应急机制。研究制定律师协会维护律师执业合法权益工作应急预案，确保律师协会能在案件发生的第一时间赶到第一现场开展维权工作。要强化突发事件的汇报程序、汇报制度和沟通机制，提高对突发事件的掌控和处理能力。要建立快速调查、快速决策、快速落实的应急快速反应通道，充分发挥律师协会三级架构整体维权的合力，切实保障维权案件得到及时高效的解决。要把快速处置工作与从源头上解决问题相结合，与加强舆论引导相结合，提高对重大、敏感案件的快速处置能力和水平。当前，重点要加强省（区、市）律师协会“枢纽型”特别是应急联动型综合服务管理机制建设，及时高效地完成快速调查核实，上报下达和回应媒体及当事人问询等问题。
4.建立健全律师协会之间协作机制。各地方律师协会之间应当坚持互相协作，互相配合，建立健全律师协会之间维护律师执业合法权益协作机制，进一步畅通维权渠道，为切实维护律师执业合法权益提供有力保障。对于跨区域律师申请维权的案件，侵权行为发生地律师协会要在第一时间进行妥善处理，并协助被侵权律师执业注册地律师协会开展维权工作。
5.建立维权案件信息统计报告机制。要健全完善维权案件和维权工作开展情况的信息统计报告制度。要从侵犯律师执业合法权益案件的具体数字、侵权主体以及被侵权方式等方面全面了解和掌握本地区律师执业合法权益受侵害的具体状况，增强统计工作的全面性和准确性。要在扎实的数据统计基础上，及时总结分析本地区律师执业权益保障工作开展情况以及进一步加强和改进维权工作的措施和建议，形成年度维权工作报告，定期向全国律协报送。对发生的重大、敏感侵犯律师执业合法权益事件以及重大律师违法违纪案件等要及时向同级司法行政机关及全国律协通报。
五、进一步提高维护律师执业合法权益工作水平
1.要进一步提高做好维权工作的思想认识，增强维权工作主动性。各地律师协会要高度重视维护律师执业合法权益工作，进一步统一思想，提高认识，始终站在服从服务于党和国家工作大局的高度，进一步增强做好协会维权工作的紧迫感和责任感；要以更加强烈的政治意识、大局意识和责任意识，积极主动地履行职能、发挥优势；要克服长期存在的“维权难、难维权”的思想，始终以攻坚克难、勇于实践的精神，在实际工作中自觉主动地做好维权工作，更好地凝聚广大律师为中国特色社会主义事业发展和全面建成小康社会做出新的贡献。
2.要充分发挥律师协会维权工作的组织优势。各地律师协会在年度工作安排上要突出协会维权职能，在资源调配上要尽量向维权工作倾斜。要进一步加强地市级律师协会维权机构和队伍建设，打好维权工作的基础。建立并严格执行个案维权的立案、结案及报送制度，将维权工作经常化、制度化。要进一步强化维权委员会的职能和作用，在人员组成上吸纳人大、政协、地区政府、政法委、公检法、司法行政等部门人员以及专家学者进入维权委员会，增强维权工作的专业性和权威性，提高维权工作实效。律师协会会长和分管维权工作的副会长、秘书长要定期听取维权委员会维权工作汇报，对影响较大的侵权案件要进行专题研究，提出解决办法，支持、引导行业维权工作健康开展。
3.要创新维权工作方式方法。建立维权基金和维权网络热线。全国律协在中国律师网设立维权热线，各地律师协会要在本地区内建立维权热线，与中国律师网连接，形成覆盖全国的维权网络系统。各省（区、市）律师协会要做好网络申请维权案件的调查核实工作，遇有重大疑难案件，可在形成调查意见后报送全国律协，申请支持和协助维权工作。全国律协和地方律师协会要设立维权专项基金，用于维权工作支出，专款专用。要充分发挥律师界人大代表、政协委员的作用，通过积极参与立法、修法工作、提交议案等方式，从源头上切实改善律师执业环境，保障律师执业合法权益；要更好地发挥政府法律顾问律师的作用，及时有效地向党政机关反映律师诉求。
4.要教育引导律师增强执业风险防范能力。通过业务培训，提高律师风险防范的意识和技能。各地律师协会在每年的新执业律师培训和律师专项业务培训中，要聘请专家或经验丰富的资深律师，讲解办理各类案件应注意的事项、应防范的问题、从业技巧及律师侵权事件的特点、动向等，提高广大律师防范风险的意识和技能，从根本上预防案件的发生；加强对律师代理重大、敏感案件和群体性案件的指导工作，进一步规范律师执业行为。
5.要加强舆论正面的宣传和引导。注意加强与新闻媒体的合作，通过新闻媒体大力宣传律师队伍的先进人物、先进事迹；宣传广大律师在促进经济社会发展和法治建设、保障改善民生、维护社会稳定等方面所发挥的重要作用，让社会更加客观、全面地了解律师制度和律师工作。建立统一、规范的信息发布制度，针对一些涉及律师权益维护的重要案件，各地律师协会要在司法行政机关的监督指导下，及时与主流媒体沟通协调，争取在第一时间，通过主流媒体向社会发布客观、公正的信息。要通过舆论宣传，加强媒体对律师服务质量的有效监督。
6.要坚持维权和惩戒工作相结合。查处惩戒少数违规违纪律师，就是对绝大多数遵纪守法律师合法权益的最大保护。各地律师协会要一手抓律师维权工作，一手抓依法严肃查处工作，在维权中发现律师有违规违纪行为的，要坚决予以查处，决不护短。
7.要加强维权工作的调查与研究。各地律师协会要关注和重视广大律师的呼声和要求，紧贴行业实际发展，针对不同时期存在的突出问题，积极主动地开展调研，为创新加强维权工作打下坚实的基础。

河南省政府


关于起草地方性法规草案和制定规章程序的暂行规定
省政府

第一章 总 则
第一条 为使起草地方性法规草案和制定规章的工作科学化、规范化、制度化，提高效率，保证质量，特制定本规定。
第二条 省人民政府依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十五条和《河南省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的程序(试行)》第五条规定，行使制定规章和向省人大常务委员会提出地方性法规草案的职权。
第三条 省人民政府根据国家法律和省人大常务委员会的有关规定，起草地方性法规草案。
第四条 省人民政府在与国家宪法、法律、行政法规、政策、法令不相抵触的前提下，依据具体情况制定下列规章：
一、依照国务院行政法规制定实施办法或实施细则；
二、根据全省经济建设、行政管理的需要，制定条例、办法、规定、规则、布告等；
三、省人民政府认为需要制定的其他规章。
第五条 省直各委、办、厅、局(以下简称省直各部门)依据国务院有关部委的规章所制定的实施办法或实施细则和制定涉及两个以上部门的全省性的办法、规定，需报省人民政府审查批准。
第六条 省人民政府办公厅主管法制行政工作，其执行机构是法制处(以下称省人民政府法制机构)，负责地方性法规草案和规章草案(以下简称法规、规章草案)的规划(计划)、组织、指导、督促、协调和审查工作。
省直各部门负责法制工作的机构，应当按照本规定的要求，搞好法规、规章草案的计划、起草、协调、把关、报审工作。
第七条 省人民政府制定、发布的规章，是省人民政府各种条文形式的规范性文件的总称，在全省范围内普遍适用，具有一定的强制性和约束力，一切单位和个人都必须遵守。

第二章 起 草
第八条 省直各部门根据法制建设的需要，应于每年十一月底以前提出本单位第二年起草法规、规章草案的计划，经省人民政府办公厅综合研究拟定年度立法计划，报省人民政府批准实施，并报省人大常务委员会备案。
临时提出的法规、规章草案，省直有关部门须事先与省人民政府法制机构商定。
第九条 省直各单位应根据省人民政府年度立法计划组成有主管领导参加的法规、规章草案专门起草小组，指定专人负责，建立责任制，切实搞好起草工作。
第十条 省直各部门起草法规、规章草案时，应注意做好下列工作：
一、要以国家宪法、法律、行政法规、政策、法令和地方性法规为依据；
二、要从全省实际出发，认真研究法规、规章草案的宗旨、调整对象、 适用范围、基本内容与行为规则；
三、要坚持群众路线，搞好调查研究；
四、要严谨一致，简明扼要，语言规范，明确易懂；
五、要注意收集有关资料，从中加以借鉴。
第十一条 起草单位草拟的法规、规章草案，应先在本部门、本系统认真组织讨论，广泛征求意见，仔细推敲，反复修改。再与省直有关部门进行协调，力求意见一致。未经协调的法规、规章草案，不得呈报省人民政府。
第十二条 法规、规章草案定稿后，要撰写起草说明。说明的内容应包括起草的宗旨、依据、经过、协调情况以及对主要条款的解释等。

第三章 审 议
第十三条 呈报省人民政府的法规、规章草案，须经起草单位的领导集体讨论，由主要负责人签署，用正式公文的形式，连同说明和有关资料(主要包括起草依据的有关文件和资料)打印三十五份，一并送省人民政府法制机构。
第十四条 对呈报的法规、规章草案，要在省人民政府分管法制工作的副秘书长的领导下，由省人民政府法制机构负责进行审查。审查的重点是：
一、是否符合本规定的要求；
二、是否与宪法、法律、行政法规、政策、法令相抵触，是否与本省的地方性法规、规章相衔接；
三、是否与有关部门协调一致；
四、有无必要制定。
对于无必要制定或条件不够成熟暂缓制定的，可向原起草单位说明；对于不符合本规定要求的，要退回原起草单位；对于内容相似可以合并的，可组织有关部门联合起草；对于符合本规定要求而又需要制定的，则具体指导起草单位进行修改。
第十五条 对审查修改比较成熟的法规、规章草案，经省人民政府分管法制工作的副秘书长批准，按照业务分工分别呈送有关副省长、副秘书长审阅。同时发给省直有关部门或地区行政公署、市人民政府征求意见。收到法规、规章草案征求意见稿的单位，要组织有关人员认真讨论，提
出修改意见与建议，并由主要负责人签署，按时上报。
在审查过程中，省人民政府法制机构，根据需要可以召集专门会议座谈讨论，进行协调。必要时可与起草单位共同深入实际，调查研究，听取意见。
对于重要的或意见分歧比较大的法规、规章草案，由省人民政府分管法制工作的副秘书长召集专门会议进行协调。
第十六条 经过协调、修改定稿的法规、规章草案，由省人民政府分管法制工作的副秘书长签署意见，呈报分管法制工作的副省长审定。
第十七条 省人民政府发布的规章，须经省人民政府常务会议审议通过。经省人民政府批准由部门发布的规章，由省长或负责常务工作的副省长签发。
第十八条 提请省人大常务委员会审议的地方性法规草案，须经省人民政府常务会议讨论通过，并由省长或负责常务工作的副省长签发。
第十九条 省人民政府常务会议讨论法规、规章草案时，起草单位的负责人应到会作起草说明。省人民政府法制机构负责人和有关人员列席会议。

第四章 公 布
第二十条 省人民政府的规章，一律用省人民政府的名义发布。
经省人民政府批准由部门发布的规章，发布时须在标题下面注明省人民政府批准的日期、文号。
第二十一条 省人民政府发布或批准由部门发布的规章，以及省人大常务委员会审议批准由省人民政府发布的地方性 法规，除以公文形式印发外，要在《河南政报》上正式公布。省级报纸要全文或摘要刊登，省电台、电视台要宣传报导。

第五章 附 则
第二十二条 地方性法规和规章修改(或补充)的权限与程序，应按照制定、发布的权限和程序执行。
第二十三条 省人民政府发布或批准发布的规章，由省直有关业务主管部门认真组织实施，并负责解释执行中的有关问题。
第二十四条 郑州、洛阳市人民政府依照法律规定制定发布的规章，须报省人民政府备案。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。




1986年7月26日