对牧区频发牲畜被盗案件的分析

盛立军


　　内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗是赤峰市畜牧业大旗，每年牲畜存栏总量达250万头（只）以上，但与畜牧业发展并存的是，牲畜被盗案件的屡屡发生，据统计阿鲁科尔沁旗2008年至2009年8月共发生牧民牲畜被盗案件7起，损失价值46.162万元，这些案件的发生，严重侵害了牧民的切身利益，影响了社会治安大局的稳定。例如：近日，内蒙古阿鲁科尔沁旗检察院批捕的王某等8人团伙盗窃牧民牲畜案件，作案期由2008年10月至2009年7月长达10个月之久，受害牧民14户，涉案牲畜49头（只），涉案金额高达21.13万元，此案盗窃牲畜之多，涉案金额之高，在历年来都是少有的，在当地造成了极坏的影响。

一、当前牧区盗窃牲畜犯罪的主要特点。

1、作案时间：白天踩点，夜晚作案；

2、作案目标：牛、羊；

3、作案区域：人烟稀少的牧区；

4、作案手段：分工明确，犯罪嫌疑人趁牲畜在野外散放无人看管之机，将牲畜驱赶至指定地点，另有嫌疑人准备运输工具，联系买家，直接将被盗牲畜拉到当地屠宰场杀售或低价出售牟利，盗窃、转移、收购、销售连成一体；

5、作案成员：多人结伙作案；

6、作案工具：均使用无牌照车辆；

二、当前牧区盗窃牲畜犯罪猖獗的主要原因

（一）牧区治安防范存在薄弱环节

1、牧民习惯于野外放养牲畜，这种方式虽有有利于生产的一面，但也给盗窃分子和盗窃团伙以可乘之机，所以盗窃牲畜案件屡屡发生。

2、这类案件发生后，因案发地点离牧民居住地较远，一般发现较晚，不能及时报案，以致绝大部分案件因找不到证据难以破案。

3、由于牧区特点，散放的牛羊极易走散，但几天后，有的还能找到，所以牧民当时并不急于报案，这无疑丧失了破案的有利时机，极大的增加了案件侦破难度。

4、犯罪嫌疑人运输过程中被查车查销售运输证明的机会较少。

（二）销售便利

1、不法分子利用部分牧民捡便宜的心理特点，外地人勾结本地人把作案目标投向盗窃大牲畜上，得手后，便以低廉价格把盗来的牲畜卖给急需牧户，一些牧户深知买得的牲畜来路不明，但为防止惹火烧身，便以种种借口为盗窃分子保密。

2、节日期间肉类需求量增大，价格上扬，而来历不明牲畜的价格又比较便宜，买主在利益驱动下，往往明知是赃肉也会欣然购买，并守口如瓶。犯罪分子作案后，盗窃、宰杀的大牲畜根本不愁销路，只要不被失主和公安机关发现，暴露的风险很小。

3、收购人员对牲畜饲养证等政策不认真执行，主动用种种办法钻政策空子。

（三）犯罪事实查证困难。由于不法分子在实施盗窃过程中，使用无牌照车辆流窜作案，被人认出的可能性很小，致使公安机关查找线索十分困难。同时，由于销赃迅速，并且盗得的牲畜一般被销往外地，要找到赃物相当不易，特别是一旦被宰杀出售，盗窃事实更无从查证，这也使部分盗窃牲畜犯罪嫌疑人得不到及时打击处理，从而继续作案。

三、牧区盗窃牲畜案件的危害

1、直接影响牧民的生产生活。牲畜是牧民的主要生产生活资料，一夜之间牛羊被悉数盗光，无异于倾家荡产，基本生活都难以为继；

2、极大地侵害了牧民的个人财产。发展养殖业是牧区产业结构的重中之重，是帮助牧民脱贫致富的有效途径。养殖投资大，牧民有的是口挪肚攒，有的向亲朋借取，有的是向银行贷款，可是犯罪分子一旦得手，往往是一群牛、羊连窝端，导致被盗牧民一夜之间家徒四壁，沦为新的贫困户；

3、影响了牧民扩大再生产的积极性。一户被盗，四邻不安，对广大牧民造成较大的心理冲击，牧民失去了安全感，因害怕被盗而不敢多投入，无形中限制了生产规模的扩充。
安徽省合肥市财政局


关于印发《合肥市项目前期工作经费使用管理办法（试行）》的通知

合财建[2004]306号


为规范和加强项目前期经费的使用管理，提高项目前期经费使用效益，根据现行财务管理制度，结合项目前期工作特点，制定《合肥市项目前期工作经费使用管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：合肥市项目前期工作经费使用管理办法（试行）



合肥市项目前期工作经费使用管理办法（试行）



第一章 总 则

第一条 为加强市级项目前期工作经费的使用管理，保证资金合理、有效使用，依照现行财务管理制度，结合项目前期工作的特点，制定本办法。

第二条 本办法所指项目前期工作经费是指市级财政年度预算安排的项目前期工作经费。

第三条 项目前期工作经费使用管理原则：

（一）鼓励和引导加强项目前期可行性研究和项目论证，提高项目编制的科学性。

（二）促进加强项目库建设。

（三）争取外来资金对我市经济建设和社会事业发展的支持。

（四）突出重点、注重实效，集中管理、专款专用。

第四条 市发展计划委员会（以下简称市计委）负责项目前期工作经费的使用管理；市财政局对项目前期工作经费使用情况进行监督管理。



第二章 项目前期工作经费的使用和管理

第五条 项目前期工作经费使用范围：

（一）项目建议书、可行性研究报告等项目前期方案的编制、调研、评审、论证。

1、市计委负责编制的项目；

2、市直单位编制的财政性资金和政府统一组织借贷筹融资投入的市级社会公益性项目；

3、县、区编制的对全市发展有重大影响或跨区域项目。

（二）市级项目库建设。

（三）争取国家、省项目资金的有关工作经费。

（四）对推进项目前期工作成绩突出单位的奖励。

第六条 使用项目前期工作经费编制的项目，必须具备以下条件:

（一）符合国家产业政策；

（二）符合我市经济社会发展规划或招商引资的重点；

（三）符合基本建设项目前期工作文本编制的基本要求。

第七条 项目前期经费的使用管理

（一）项目编制费用与具体项目挂钩。凭项目编制协议书和编制完成的项目文本，报市计委核定，同时报市财政局备案。市财政局根据市计委的核定标准，通过国库直接将资金拨付给委托编制单位。

（二）市计委直接负责承担前期工作的项目，所需前期经费，市计委在年度部门预算下达后，按照项目前期工作经费使用范围划分项目支出。商市财政局同意后，根据项目实施情况，按相关程序办理资金支付。

（三）市直单位编制的财政性资金和政府统一组织借贷筹融资投入的市级社会公益性项目，以及县、区编制的对全市发展有重大影响的或跨区域项目编制费用，采用经费补贴方式。由市计委核定补贴标准，商市财政局同意后给予补贴。

（四）成绩突出单位的奖励。由市计委根据各单位工作实绩（编制项目内容、质量、上报审批的项目数以及每年争取的资金数、项目库建设情况等）确定奖励标准。由市计委会同市财政局评选审定。



第三章 监 督

第八条 市财政局依照有关规定对项目前期经费的使用情况进行监督检查。

第九条 凡违反规定，弄虚作假、虚报冒领项目前期经费，除将资金全额收缴以外，同时按照《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定的通知》予以处罚。



第四章 附 则

第十条 本办法在实施过程中遇到的具体问题，由市计委会同市财政局协商解决。

第十一条 本办法自发布之日起试行一年。

第十二条本办法由市财政局、市计委负责解释。