广东省茂名市人民政府办公室


关于印发《茂名市农民工积分制入户城镇实施办法》的通知

茂府办〔2010〕54号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

《茂名市农民工积分制入户城镇实施办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请直接向市发展和改革局、市人力资源和社会保障局、市公安局反映。





二〇一〇年十一月八日



茂名市农民工积分制入户城镇实施办法



第一条 为贯彻省委、省政府关于农民工入户城镇的工作部署，进一步理顺农民工入户城镇渠道，推进我市城乡一体化建设进程，根据《关于开展农民工积分入户城镇工作的指导意见》（粤府办〔2010〕32号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于茂名市行政区域内的农民工申请积分制入户城镇。

第三条 本办法所称农民工，指在各类用人单位就业，已办理《广东省居住证》、纳入茂名市就业登记且缴纳社会保险的农村户籍人员。

　 第四条 市和各县（市、区）发展和改革局在各自职责范围内负责指导农民工积分入户政策的实施，将农民工积分入户计划指标统一纳入年度计划内管理。

　　市和各县（市、区）人力资源和社会保障局（劳动保障局、劳动局）在各自职责范围内负责具体审核农民工的积分入户申请，并为达到规定分值的农民工出具积分入户材料。

市和各县（市、区）公安局在各自职责范围内负责办理入户人员的入户手续。

第五条 农民工积分入户指标分为一级指标、二级指标和三级指标。一级指标包括个人素质、居住情况、参保情况、奖励加分及减分指标，二级指标和三级指标是对一级指标的具体细化，具体积分分值体现在三级指标中（见附表及计分说明）。

　 第六条 农民工积分满60分的，可申请入户就业地城镇。入户农民工的配偶和未成年子女可申请随迁（16周岁以上全日制学校在校学生也可申请随迁）。

市及各县（市、区）可根据不同时期的社会经济发展情况对积分值进行调整，具体由市或县（市、区）发展和改革局、人力资源和社会保障局（劳动保障局、劳动局）、公安局办理，并向社会公布。

第七条 达到本办法第六条积分分值的农民工可以通过工作单位向所在地的人力资源和社会保障局（劳动保障局、劳动局）就业服务机构提出入户申请，也可以通过个人申报方式直接向所在地人力资源和社会保障局（劳动保障局、劳动局）就业服务机构申请入户。农民工个人填写《茂名市农民工积分制入户城镇申请表》一式二份，并提供以下证明材料：

⑴ 居民身份证；

　⑵ 就业登记凭证材料（《广东省就业失业手册》）；

⑶ 户籍地计生部门出具的计划生育情况证明；

⑷ 社保或地税部门出具的缴纳社会保险费证明；

⑸ 户籍地派出所出具的近五年有无违法犯罪记录的证明；

⑹ 对应入户条件，提供相关材料证明。

以上材料同时交A4纸复印件各一份。

第八条 接受申请的人力资源和社会保障局（劳动保障局、劳动局）就业服务机构应当场审验相关资料，材料齐全的应当场受理，并开具受理回执；资料不全的，应指导农民工本人或用人单位补齐相关资料。

第九条 符合入户条件的农民工，由本人携带以下材料(各复印件一份)到迁入地公安局户籍管理部门填写《入户申请审批表》，办理入户手续：

⑴ 经人力资源和社会保障局（劳动保障局、劳动局）核准的《茂名市农民工积分制入户城镇申请表》（原件）及相关入户材料；

⑵ 《广东省居住证》；

⑶ 本人身份证、户口本；

⑷ 户籍地计生部门出具的计划生育情况证明；

⑸ 随迁配偶的，须提交结婚证、配偶的居民身份证、居民户口簿，随迁子女的，须提交《出生医学证明》、子女的居民身份证、居民户口簿。

第十条 　公安局户籍管理部门核查后，开具《户口准予迁入证明》，农民工本人凭《户口准予迁入证明》回原籍公安部门办理户籍关系迁转手续；经原籍公安部门出具《户口准予迁出证明》后，再到户口迁入地公安部门办理入户手续。

第十一条 　用工人数达200人以上的用人单位，可根据需要设立农民工户籍集体户头；经人力资源和社会保障局（劳动保障局、劳动局）认定的人力资源服务机构可申请设立农民工户籍集体户头，为农民工入户城镇提供落户便利。

第十二条 　在我市务工，已办理《广东省居住证》、纳入茂名市就业登记且缴纳社会保险的省内市外和外省城镇户籍人员，可参照本办法执行。

第十三条 　符合《广东省流动人口服务管理条例》的，按其规定申请入户。

第十四条 符合《茂名市户口迁移管理暂行规定》（茂府〔2010〕6号）和《茂名市优秀农民工入户城镇管理办法》（茂劳社〔2008〕162号）规定的，按其规定申请入户。

第十五条 农民工须对提供的资料真实性负责，提供虚假证明材料经查实的，永久取消其申请资格。

第十六条 本办法由市发展和改革局会同市人力资源和社会保障局、市公安局负责解释。

第十七条 国家和省户籍改革有新规定的，按照新规定执行。

第十八条 本办法自颁布之日起施行。













附表






茂名市农民工积分入户指标及分值表

一级指标
二级指标
三级指标
指标分值
方向
实施说明
备注

个人素质
年龄情况
18-35周岁
5分
正
以申请时年龄为准
各项指标不累计

36-45周岁
3分
正
以申请时年龄为准

男46-60周岁，女46-50周岁
1分
正
以申请时年龄为准。

文化程度
初中
5分
正
按就高不就低原则计分。由申请人提供学历证书原件，经验证后得分。初中以下文化程度的此项不积分。
各项指标不累计加分。

高中(中专、中技或中职)
20分
正

大专和高级技工学校毕业生
60分
正

本科及以上和技师学院毕业生
80分
正

职业培训
取得相应培训合格证明或单项职业能力证明
30分
正
每参加一工种（专业）培训积10分，最高不超过30分。
经人力资源和社会保障部门认定的定点职业培训机构。

职业资格(专业技术职称)
初级工、事业单位工勤技术工岗位五级
10分
正
按就高不就低原则计分。由本人提供相关证书，经验证后得分。
各指标不累计。

中级工、事业单位工勤技术工岗位四级
30分
正

高级工、事业单位工勤技术工岗位三级、初级职称
50分
正

技师级以上、事业单位工勤技术工岗位二级及以上、中级职称及以上
60分
正









一级指标
二级指标
三级指标
指标分值
方向
实施说明
备注

个人素质
技能竞赛
在国家级一、二类职业技能竞赛中获奖，或在广东省、茂名市人力资源保障部门举办或其与有关行业联合举办的职业技能竞赛中获奖(近5年内)
60分
正
由本人提供荣誉证书，经验证后得分。
各项指标可累计加分。

发明创造
荣获国家专利、发明或专有技术成果
60分
正
由本人提供国家专利证书，经验证后得分。

表彰荣誉
获得镇（街）党委、政府或县（市、区）部门表彰、嘉奖或授予荣誉称号
每次积20分，最高不超过60分。
正
由本人提供荣誉证书，经验证后得分。

获得县（市、区）级党委、政府或处级部门表彰、嘉奖或授予荣誉称号
每次积30分，最高不超过60分。
正

获地级以上市党委、政府或厅级以上部门表彰、嘉奖或授予荣誉称号
每次积60分，最高不超过120分。
　

居住情况
在茂居住时间
持茂名市核发《广东省居住证》年限
每满1年积1分，总分最高不超过10分。
正
以取得茂名市核发《广东省居住证》时间计算，持暂住证时间不计算。
在茂居住条件和在茂居住时间指标只能任选其中一类进行积分，不叠加积分。

在茂居住条件
在茂拥有合法产权住房
20分
正
由本人提供当地房地产权证书，经验证后得分。

参保情况
参加社会保险情况
缴纳社会保险费年限
参加城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，每个险种每满一年积1分。总分最高不超过超过50分。
正
由申请人提供社保部门出具的证明，经验证后得分。
由本人提供社保经办机构或地税部门出具的证明。

















一级指标
二级指标
三级指标
指标分值
方向
实施说明
备注

奖励加分
社会服务（近5年内）
参加无偿献血
每次2分，最高不超过10分。
正
由本人提供献血证明，经验证后得分。
各项指标可累计。

参加义工、青年志愿者服务
服务每满50小时积2分，最高不超过10分。
正
由本人提供志愿者机构提供的相应证明，经验证后得分。

慈善捐赠，接受捐赠的单位必须是政府认定的慈善组织
每千元积2分，最高不超过10分。
正
由本人提供捐赠证明，经验证后得分。

入户城镇
入户县级城区
5分
正
申请入户茂港区、高州市、化州市、信宜市和电白县城区的。
　

入户镇
10分
正
入户镇的（含茂南区各镇）
　

减分指标
违反计划生育政策
超生
有超生行为的人员，自做出处理决定之日起5年内不得申请入户；期限届满后，超生1个子女的扣100分，再超生的加倍扣分。
负
由本人提供户籍地计生部门出具的证明材料，并经工作居住地的街道或居委部门验证。
减分指标所有项目扣分均需累计。

非婚生育及收养子女未登记
未办理结婚登记生育第一个子女且60日内未补办结婚登记的，以及未依法办理收养登记收养子女的，扣50分。
负

违法犯罪
曾受过劳动教养（近5年内）
扣50分
负
由本人提供户籍地公安派出所提供的有无犯罪记录的证明，并经市公安部门验证。

曾受过刑事处罚（近5年内）
扣100分
负

参加国家禁止的组织及其活动
扣100分
负















“社区监督”是否切实可行

张锋平


引言：
据11月29日《中国青年报》报道，吉林省长春市朝阳区清和街道实施“干部监督进社区”活动，在南昌社区将20多位处级以上干部的姓名、照片、所在单位与职务、家庭住址等信息在社区内公布，以便社区群众对这些干部的“8小时以外”进行监督。南昌社区的党委书记曲月媛说干部8小时之外大部分时间在社区，一些腐败现象也会发生在社区里，随着社区功能的日益完善，这里已成为另一个重要的反腐倡廉阵地，因此决定在南昌社区开展“党风廉政建设进社区”的试点。
争议观点：
那么领导干部接受社区的监督是否切实可行，是否就是防止干部腐败的一剂良药呢？针对此情此景，赞成者有之，反对者有之，可谓争议甚大。
赞成者认为“社区监督”切实可行，是防止干部的一剂良药，是在新时代下防止干部腐败的一项行之有效的新举措。他们的理由是：1、群众的眼睛是雪亮的，纪检部门的监督也需要群众的广泛参与，缺少群众参与的监督是不完整的，因此只要不是涉及个人隐私，这样的监督有利于群众及时发现问题和反映问题，对于制止和减少腐败行为是有其一定意义的；2、在一定意义上说，社区监督干部“8小时之外”的行为扩大了监督的主体，拓展了监督的时空，也丰富了监督的方式，将“8小时以内”和“8小时以外”的监督结合起来，将“单位表现”和“社区表现”结合起来进行监督，是对监督形式的一种有益尝试；3、“社区监督”有利于形成良好的“约束”氛围，有利于营造廉洁文化。
而反对者认为“社区监督”并不能有效的防止、抑制腐败现象的产生，也有可能侵犯干部的隐私权，导致干群关系的紧张，更可能给那些不法之徒提供了方便之门。
法理分析：
那么社区监督干部“8小时之外”是否可行呢？笔者认为，领导干部应暂缓进社区，“社区监督”存在严重的弊端，应暂缓推行。
所谓的“社区监督”，就是把干部的有关信息在社区里予以公布，以便于群众参与监督。让我们来看看吉林省长春市朝阳区是如何让社区监督干部的。据报道，南昌社区对干部“8小时之外”的监督主要从5个方面进行：一是将处级以上领导干部的有关信息，这里的信息主要包括干部的姓名、照片、所在单位与职务、家庭住址等信息通过展板在社区内公开，在各栋居民楼设立举报箱，进行群众监督；二是成立干部家属助廉协会，进行家属监督；三是邻里监督；四是聘请社区监督员进行监督；五是由辖区人大代表、政协委员等进行监督。社区还规定领导干部“8小时工作以外”的行为规范“八不准”，其中包括不准用公款出入各种娱乐场所、不准参与社会赌博等非法活动、不准在任何场合耍特权以及不准奢侈浪费等。
从以上规定中我们可以看出朝阳区的领导干部为了能有效的抑制住腐败现象，可谓是费劲了心思，动员了干部的家属、邻居、人大代表、政协代表等一切可以动员的力量，其出发点是好的，这个我们无须否定，但是其想问题的立足点是不是正确的，是不是从法治的要求出发了呢？笔者认为朝阳区的作为有所欠缺。
法治社会的首要条件就是依法办事。众所周知，在法治社会中，法律是至高无上的，我们的一切行为只有在法制的框架内才能进行，但是，在此事件中，朝阳区的行为可以说不仅侵犯了干部的隐私权，也超出了法律规定的监督权限，更有学者指出这是对干部的一种歧视。
一、朝阳区的做法在一定程度上侵犯了干部的隐私权。
隐私有个人私事、个人信息、个人领域三种基本形态。其中个人信息包括一个人的身高、体重、身体缺陷、健康状况、社会关系、肖像、家庭住址、电话号码等，范围十分广泛。个人私事包括一切个人的、与公共利益无关的活动，如日常生活、社会交往等。个人领域包括身体部位、行李、书包、日记等。
现代法治对普通公民的隐私采取绝对保护原则、对公众人物（如影星、球星等）隐私权采取相对保护原则，而对政府官员的隐私权采取最低限度保护原则。因为政府官员是社会公共事物的主持者和管理者，一举一动常常关系到人民大众的切身利益，所以其隐私权应尽可能地向公众公开。
政府官员的隐私权是应受到一定限制，但政府官员仍应该享受一定的隐私权，在这里就涉及到一个“度”的问题，我们要对政府官员的隐私权加以限制，但对其基本的隐私权仍不可随意剥夺。在本事件中，如果未经干部本人同意，而公布了其姓名、住址、照片、所在单位与所任职职务，尤其是公布其家庭住址的作法更值得商榷，这不仅是对官员隐私权的侵犯，而且也给那些不法之徒提供了方便，给那些找不着“庙门”的“上贡者”提供方便，为给官员的安危造成某种程度的影响。
有人认为，作为人民的干部，理应接受人民的监督，无隐私权可言。我认为干部的隐私权是应受到一定的限制，如其财产状况等在一定情况下就得接受监督，就得说明来源，但是官员的正当的隐私权仍应受到法律的保护。正如行政法专家、东北师范大学政法学院法律系主任王景斌所言：“‘8小时之外’是个人的私生活空间，除国家司法机关侦查需要外，个人隐私受法律保护，对干部也是如此。作为公众人物，个人隐私的空间要小一些，但并非所有公务人员、机关干部都是公众人物。” 同时，社区公开信息这一行为本身要依法。不能将他人所在单位、所任职务和家庭住址都公布出去。《宪法》保护公民的住宅权、休息权和隐私权，同时某些干部的身份也不宜公开，如刑警队、缉毒队队长，其本人及家属的安全需要保护。
二、朝阳区的做法超出了法律规定的监督权限，也是对干部的一种歧视。
政府机关只有在法律授权范围内行使的权力才是正当、合法的行为，而作为政府权力的末梢，街道有监督自己干部的权限，但就社区而言，法律明确规定其性质是居民自治组织没有实体权力，因此社区监督住户干部超出权限。任何政府的权力只有在宪法、法律的授权范围内才能行使其正当的权力，而朝阳区作为一个社区，却行使起了监督干部的职权，请问其权力是谁授予的，是经过合法程序授予的么？
而且对于干部随意进行监督也是对干部的一种歧视行为，是对干部的一种不信任行为。从法律层面分析，发动群众监督干部的前提思想肯定是“先假定所有的干部都有腐败倾向”，这与“无罪推定”的法理相悖；国家应该注重培养人们尊重他人隐私的习惯，社会需要良性互动，需要人际间的彼此信任，只有社会信任度达到极其低下的程度，才会出现发动群众进行社会监控的管理做法。而这么做，无疑会产生很大的负面作用，对建立全社会以信任为基础的良好人际关系产生巨大杀伤力，破坏良性社会赖以存在的基础，贻害深远。
三、盲目的依赖群众的监督只会增加监督的成本，并不能有效地抑制腐败行为。
先来看看现阶段我国的监督机制吧，现阶段对干部的监督主要有5个层面：一是侦查机关依法监督；二是纪检部门通过正当程序在法律权限内监督；三是人大、政协、政风行风监督员监督；四是媒体舆论监督；五是群众自愿协助政府监督，但这种群众监督要有严格限制，不能侵权。
而每一种监督都需要一定的成本才能使监督行为有效进行，侦查机关的监督需要资金，纪检部门也需要财政的支持。如果法治的成本太高，将有可能使人们不希望借助法治，而求助于制度建设，甚至人治，山扛爷、秋菊就是一个个活生生的例子，如果法律能治理好那穷山沟，山扛爷他也不会被逮捕了。法治的成本只有低于人治的成本时，才能使法律在现实生活中发挥真正的作用。
群众监督在一定的情况下的确可行，但我们也应看到现阶段我国的法治尚没有达到那种“法律至高无上”的地位，群众的法治意识并不是很强，有时候还需道德加以制衡。尽管干部“8小时之外”大部分时间在社区，尽管群众的眼睛都是雪亮的，但某些干部要搞腐败交易，绝不会傻到在光天化日下进行，“社区监督”有可能流于形式，成为干部追求政绩的一项“面子”工程，却不能真正得发挥实质性的作用。
那种认为社区监督干部“8小时之外”的行为扩大了监督的主体，拓展了监督的时空，也丰富了监督的方式，将“8小时以内”和“8小时以外”的监督结合起来，将“单位表现”和“社区表现”结合起来进行监督，是对监督形式的一种有益尝试的看法，单纯得看到了群众在法治中的作用，却没有看到问题的本质，未能看到现阶段我国的法治状况并没有根本的改变，是片面的，是不正确的。我们无法忽视群众在法治进程中的伟大作用，但也不能完全的依靠群众，要对群众监督进行限制，同时不能侵犯干部的隐私权。
四、从推行的实际效果看，“社区监督”并没有起到很好的监督作用，更多的只是营造一种廉洁氛围的作用。
朝阳区从8月份公布干部信息以来，三个月来只接到了一个举报电话的事实，表明老百姓并没有真正得投入到监督干部的群体中来，更多的居民明确表示根本不认识干部本人，就是贴了照片，也无法有效监督，更多的认为是领导干部
抓政绩的一个“形象工程”罢了。居民不监督，所谓的“社区监督”又怎么能实际得发挥作用呢。
从根本上说，“社区监督”更多的只是想发挥更大的一个群体来监督干部，来塑造一个廉洁奉公的大环境而已。而要塑造这样的一个廉洁环境，关键在于我们的领导干部从自身抓起，抓好制度建设，抓好人员的录用制度，从源头上抓好，才是根本大计。我们应少搞“形象工程”，多做实事才是根本。

现阶段我国法治所必需的权利基础尚比较薄弱，缺乏强有力的自身监督机制，法治所必须的权利监督机制尚不完善，过于依赖群众监督和舆论监督，这是我国的不足之处，认识到了不足，就得想办法去改正不足，去提高自身。朝阳区勇于探索的做法是好的，但是应该在法律的框架内进行，才是行之有效的长久之计，一个良好的社会秩序只能靠法制，制度与法律才是社会发展的根本保障。
法治之路漫漫，吾将上下而求索，这是我辈中人的不懈追求。