山东省人大常委会


山东省人民代表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的规定（修正）
山东省人大常委会


（1989年1月22日山东省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1989年1月22日山东省人民代表大会常务会员会公告公布施行 根据1998年8月14日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈山东省人民代表大会常务委员
会关于地方性法规制定程序的规定〉的决定》修正 根据2001年2月18日山东省第九届人民代表大会第四次会议通过的《山东省制定和批准地方性法规条例》将本文废止。）

第一章 总 则
第一条 为使地方性法规的制定程序科学化、规范化，保证法规质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所指的地方性法规是省人民代表大会常务委员会制定或者批准的，在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。地方性法规一般应当采用条例、规定、办法、细则和规则等名称。
第三条 制定地方性法规，必须坚持法制统一原则。地方性法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触。
第四条 制定地方性法规，应当从全局出发，维护国家和人民的根本利益。
第五条 制定地方性法规，应当充分发扬民主，坚持走群众路线。
第六条 制定地方性法规，应当符合本省的具体情况和实际需要，突出地方特色。
第七条 制定地方性法规的范围
（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律。规定由省人民代表大会常务委员会制定实施细则、实施办法的；
（二）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议在本行政区域内的实施，需要由省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的；
（三）根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权，需要制定地方性法规的；
（四）根据省人民代表大会交付的地方立法议案，需要制定地方性法规的；
（五）根据本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、资源与环境保护、民政、民族等方面的具体情况，需要制定或者批准地方性法规的；
（六）省人民代表大会常务委员会认为需要制定的其他地方性法规。

第二章 地方性法规的起草
第八条 根据全国人民代表大会常务委员会和国务院立法规划，以及本省经济建设、社会发展的需要和有关方面提出的地方立法建议，由省人民代表大会常务委员会法制工作机构会同有关部门，编制地方立法规划和年度计划，征求省人民代表大会有关专门委员会的意见后，报请省人民
代表大会常务委员会主任会议审定。
地方立法规划一般应当在每届省人民代表大会常务委员会任期的第一年内编制完成，年度立法计划一般应当在每年第一季度内编制完成。地方立法规划和年度立法计划应当印发省人民代表大会常务委员会组成人员。
地方立法计划的变更，应当由省人民代表大会常务委员会主任会议决定。
第九条 省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民政府、省人民代表大会专门委员会，根据地方立法计划，可以分别委托省人民代表大会常务委员会办事机构、省人民政府有关部门起草地方性法规，也可以委托其他省级机关、人民团体或者有关专家学者起草地方性法规。
省人民代表大会常务委员会组成人员可以自行起草或者委托他人起草地方性法规。
第十条 负责起草地方性法规的部门，应当组成地方性法规起草小组，按照立法计划的要求完成起草任务；没有按计划完成起草任务的，委托起草的机关或者组织应当向省人民代表大会常务委员会主任会议书面说明情况。
第十一条 起草地方性法规，其内容应当包括制定目的、立法依据和原则、适用范围、权利义务、法律责任、主管部门、生效时间等，并与其他有关的地方性法规相衔接。
第十二条 起草地方性法规，必须采用适当的法规结构，使用的词汇和术语应当符合制定法规的要求，法规条文应当准确、简明、扼要。

第三章 地方立法议案的提出和审议
第十三条 省人民代表大会常务委员会主任会议，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方立法议案。
省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方立法议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提出地方立法议案，由主任会议决定是否提请省人民代表大会常务委员会会议审议。
第十四条 向省人民代表大会常务委员会提出的地方立法议案必须签署。省人民代表大会常务委员会主任会议提出的，应当由省人民代表大会常务委员会主任签署；省人民政府提出的，应当由省长签署；省人民代表大会各专门委员会提出的，应当由专门委员会的主任委员签署。
报省人民代表大会常务委员会批准地方性法规的书面报告，应当由报请的市的人民代表大会常务委员会主任签署。
第十五条 提交省人民代表大会常务委员会审议的地方立法议案，提案机关或者提案人，一般应当在会议举行前一个月，将提请审议地方性法规草案的议案、地方性法规草案说明和地方性法规草案的文本，以及有关参考材料，一并送交省人民代表大会常务委员会。
报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，制定机关应当在省人民代表大会常务委员会会议召开前十天，将报请批准地方性法规的书面报告、地方性法规文本和说明，一并送交省人民代表大会常务委员会。
第十六条 对提请省人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规草案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
第十七条 列入省人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规草案，一般实行两次或者两次以上会议审议。
第十八条 省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案时，应当先由常务委员会全体会议听取关于该法规草案的说明，再由分组会议或者联组会议进行审议。
省人民代表大会常务委员会组成人员审议地方性法规草案，应当就其合法性、必要性、可行性和规范性进行讨论和论证。
第十九条 地方性法规草案经省人民代表大会常务委员会初步审议后，由省人民代表大会常务委员会有关办事机构，组织征求有关部门和省人民代表大会代表的意见。
省人民代表大会常务委员会主任会议认为必要时，可以决定在省级报纸上登载或者以其他形式将地方性法规草案公布于众，广泛征集意见。
第二十条 省人民代表大会常务委员会会议对地方性法规草案进行初步审议时提出的修改意见和建议，由省人民代表大会常务委员会法制工作机构负责汇总、整理，并会同有关部门对该法规草案进行修改。
地方性法规草案修改稿，应当交省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民代表大会有关专门委员会审议，由主任会议或者有关专门委员会向下次或者以后的常务委员会会议提出审议结果的报告。
第二十一条 报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，一般实行一次会议审议，主要审议是否与宪法、法律、行政法规及本省地方性法规相抵触。
省人民代表大会常务委员会会议审议报请批准的地方性法规时，应当通知报请批准的机关派员参加。
第二十二条 省人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规草案，常务委员会认为有必要提请省人民代表大会审议的，提请省人民代表大会会议审议。
列入省人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规草案，在交付表决前，提案机关或者提案人要求撤回的，经省人民代表大会常务委员会主任会议同意，对该法规草案的审议即行终止。

第四章 地方性法规的通过
第二十三条 经省人民代表大会常务委员会会议审议后的地方性法规草案，由常务委员会全体会议表决。表决前，有关部门应当作出审议结果的报告或者修改说明，并将拟交付表决的地方性法规草案修改稿印发出席会议的省人民代表大会常务委员会组成人员。
第二十四条 报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，经常务委员会会议审议后，应当就批准该法规的决定草案进行表决。
第二十五条 表决采取按表决器方式或者其他方式，以省人民代表大会常务委员会全体组成人员的过半数通过。

第五章 地方性法规的公布
第二十六条 省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规以常务委员会公告的形式予以公布。公告和地方性法规文本，一般应当在省人民代表大会常务委员会会议通过后十日内在《山东省人民代表大会常务委员会公报》和省级报纸上全文刊登。
第二十七条 省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会办公厅负责转送提案机关或者提案人。
省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会办公厅负责通知报请批准的机关用公告予以公布，须注明批准机关和批准时间。
第二十八条 省人民代表大会常务委员会制定或者批准的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会办公厅报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第六章 附 则
第二十九条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，原则上适用本规定。
第三十条 省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，有以下需要进一步明确界限的，由省人民代表大会常务委员会进行解释：
（一）需要进一步明确法规具体含义的；
（二）法规制定后出现新情况，需要参照法规规定执行的；
（三）需要根据法规规定的精神，适当扩大或者缩小法规适用范围的。
省人民代表大会常务委员会法制工作机构可以对属于具体理解和应用地方性法规的问题进行解释。
省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规的解释，由制定机关参照前款规定执行。
第三十一条 省人民代表大会常务委员会制定或者批准的地方性法规，需要补充、修改或者废止的，按照本规定执行。
第三十二条 本规定自公布之日起施行。
1985年3月14日省六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《山东省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的暂行规定》同时废止。


（1998年8月14日山东省第九届人民代表大会常务委员会第3次会议通过）

决定
山东省第九届人民代表大会第三次会议根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规定和几年来的实践经验，决定对《山东省人民代表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的规定》作如下修改和补充：
一、删去第二条中“涉及公民一般权利、义务，调整一定社会关系”的规定。
二、第三条修改为：“制定地方性法规，必须坚持法制统一原则。地方性法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触。”
三、增加第四条：“制定地方性法规，应当从全局出发，维护国家和人民的根本利益。”
四、增加第五条：“制定地方性法规，应当充分发扬民主，坚持走群众路线。”
五、增加第六条：“制定地方性法规，应当符合本省的具体情况和实际需要，突出地方特色。”
六、第四条改为第七条，第（五）项修改为：“根据本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、资源与环境保护、民政、民族等方面的具体情况，需要制定或者批准地方性法规的；”
七、第五条改为第八条，第一款修改为：“根据全国人民代表大会常务委员会和国务院立法规划，以及本省经济建设、社会发展的需要和有关方面提出的地方立法建议，由省人民代表大会常务委员会法制工作机构会同有关部门，编制地方立法规划和年度计划，征求省人民代表大会有关
专门委员会的意见后，报请省人民代表大会常务委员会主任会议审定。”
增加第二款：“地方立法规划一般应当在每届省人民代表大会常务委员会任期的第一年内编制完成，年度立法计划一般应当在每年第一季度内编制完成。地方立法规划和年度立法计划应当印发省人民代表大会常务委员会组成人员。”
八、第六条改为第九条，第一款中“也可以委托其他省级机关、人民团体起草地方性法规”修改为“也可以委托其他省级机关、人民团体或者有关专家学者起草地方性法规”。
九、第七条改为第十条，修改为：“负责起草地方性法规的部门，应当组成地方性法规起草小组，按照立法计划的要求完成起草任务；没有按计划完成起草任务的，委托起草的机关或者组织应当向省人民代表大会常务委员会主任会议书面说明情况。”
十、第十二条改为第十五条，第二款修改为：“报省人民代表大会常务委员会会议批准的地方性法规，制定机关应当在省人民代表大会常务委员会召开前十天，将报请批准的地方性法规的书面报告、地方性法规文本和说明，一并送交省人民代表大会常务委员会。”
十一、第十三条改为第十六条，其中“或者先交法制委员会和有关专门委员会审议”修改为“或者先交有关专门委员会审议”。
十二、增加第十九条：“地方性法规草案经省人民代表大会常务委员会初步审议后，由省人民代表大会常务委员会有关办事机构组织征求有关部门和省人民代表大会代表的意见。”
“省人民代表大会常务委员会主任会议认为必要时，可以决定在省级报纸上登载或者以其他形式将地方性法规草案公布于众，广泛征集意见。”
十三、第十六条改为第二十条，第二款修改为：“地方性法规草案修改稿，应当交省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民代表大会有关专门委员会审议，由主任会议或者有关专门委员会向下次或者以后的常务委员会会议作修改说明或者提出审议结果的报告。”
十四、第十九条改为第二十三条，将“并宣读地方性法规修改草案”修改为“并将拟交付表决的地方性法规草案修改稿印发出席会议的省人民代表大会常务委员会组成人员”。
十五、第二十一条改为第二十五条，修改为：“表决采取按表决器方式或其他方式，以省人民代表大会常务委员会全体组成人员的过半数通过。”
十六、第二十二条改为第二十六条，修改为：“省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规以常务委员会公告的形式予以公布。公告和地方性法规文本，一般应当在省人民代表大会常务委员会会议通过后十日内在《山东省人民代表大会常务委员会公报》和省级报纸上全文刊登”。
十七、第二十三条改为第二十七条，增加第一款：“省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会办公厅转送提案机关或者提案人。”
十八、第二十六条改为第三十条，第一款改为两款，作为第一款、第二款：
“省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，有以下需要进一步明确界限的，由省人民代表大会常务委员会进行解释：
（一）需要进一步明确法规具体含义的；
（二）法规制定后出现新情况，需要参照法规规定执行的；
（三）需要根据法规规定的精神，适当扩大或者缩小法规适用范围的。”
“省人民代表大会常务委员会法制工作机构可以对属于如何具体理解和应用地方性法规的问题进行解释。”
此外，根据本决定对部分条文的文字和顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《山东省人民代表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1989年1月22日
商务部


商务部关于公布2011年化肥关税配额进口总量、分配原则和申请程序的公告

公告2010年第59号


　　根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和我国加入世贸组织的有关承诺，现公布2011年化肥关税配额进口总量、分配原则和申请程序。申请材料递交日期为2010年10月15日至2010年10月29日。

　　附件： 2011年化肥关税配额进口总量、分配原则和申请程序




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二Ｏ一Ｏ年九月十七日

　　附件


2011年化肥关税配额进口总量、分配原则和申请程序


　　一、关税配额总量

　　2011年可分配的化肥关税配额总量分别为：尿素330万吨，磷酸二铵690万吨，复合肥345万吨。
　
　　二、国营贸易关税配额

　　2011年化肥国营贸易配额数量分别为：尿素297万吨，磷酸二铵352万吨，复合肥176万吨。 申请化肥国营贸易关税配额的单位为：农业生产资料公司；农业三站（土肥站、种子站、农技站）；其他经营范围含“生产或销售化肥”的企业。

　　三、非国营贸易关税配额

　　2011年化肥非国营贸易进口关税配额数量分别为：尿素33万吨，磷酸二铵338万吨，复合肥169万吨。申请化肥非国营贸易关税配额的单位为：边境小额贸易企业；自用及生产产品需要进口化肥的外商投资企业；其他符合条件的新的申请者。

　　四、分配依据

　　化肥关税配额的分配依据如下：

　　（一）如符合条件企业的申请总量不大于公告总量，则按企业申请数量分配；

　　（二）如符合条件企业的申请总量大于公告总量，根据各企业进口实绩采用规则化分配。如：某企业2010年某个品种配额为X万吨，2010年前三季度完成率为b，全国平均使用率为a，则2011年该企业该品种分配量为X*[1-(a-b)]万吨。企业配额年增幅最高不超过c，c为调节系数，根据当年配额申请、使用情况和市场情况而定。对经审核符合条件的新申请企业，以及老企业申请新品种，分配基本量1000吨；

　　（三）申请企业生产、经营和销售情况，以往配额使用情况和需要考虑的其他因素。

　　五、申请关税配额须报送的材料
　　
　　申请企业须提交以下材料：

　　（一）申请函。包括公司基本情况、符合申请条件的说明、申请原因及化肥采购、生产或销售的具体方案等；

　　（二）法人代表签字的年审合格的《企业法人营业执照副本》复印件、加盖备案登记章的《对外贸易经营者备案登记表》或《进出口企业资格证书》或《外商投资企业经营证书》；

　　（三）近两年（2009－2010年）配额分配文件复印件；
　　
　　（四）2010年前三季度进口关税配额使用情况。应提供海关报关单据，或委托进口证明材料（如已报关使用的进口关税配额证明序号）等；

　　（五）2011年申请化肥关税配额的品种及数量，并注明国营贸易或非国营贸易。

　　六、申报及审核程序

　　2011年化肥关税配额申请时间为2010年10月15日至10月29日，申请企业须向所在地省级商务主管部门提出申请，其中，中央管理企业的子公司须通过集团总部统一申请，不在所在地申请。省级商务主管部门进行初审后，于11月10日前将本地区符合条件的企业名单、申请材料及书面初审意见上报商务部。

　　中央管理企业于2010年10月29日前直接将申请及有关材料报送商务部。

　　商务部对企业的申请材料进行复核后，于2010年12月31日前对符合条件的企业分配下达关税配额量。