广西壮族自治区贵港市人民政府办公室


贵政办〔2008〕100号


贵港市人民政府办公室关于印发贵港市土地储备实施办法的通知

各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构：
经市人民政府同意，现将《贵港市土地储备实施办法》印发给你们，请认真执行。



贵港市人民政府办公室
　　　　　　　二〇〇八年七月二十三日

贵港市土地储备实施办法

第一章 总 则

第一条 为了完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国土资源部财政部中国人民银行关于印发<土地储备管理办法>的通知》（国土资发〔2007〕277号）、《财政部国土资源部关于印发<土地储备资金财务管理暂行办法>的通知》（财综〔2007〕17号）等法律、法规、文件规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市本级和三区范围内开展的土地储备工作均适用本办法。
第三条 本办法所称的土地储备，是指市土地储备中心依据本办法规定，以征收、收购、优先购买或收回等形式依法取得土地，进行前期开发、储存、供应土地的行为。
第四条 市土地储备中心是市人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于市国土资源局、代表市人民政府统一承担土地储备工作的事业单位。
第五条 市人民政府成立市土地储备委员会，作为我市土地储备的决策机构，代表市人民政府审定土地储备各项相关决策，下设办公室，与市土地储备中心实行两块牌子、一套人马管理。
第六条 市土地储备委员会主要职责是：
（一）研究制订有关土地储备的管理办法。
（二）审定市本级和三区土地储备规划。
（三）审定市本级和三区土地储备计划和土地储备项目实施方案。
（四）审定市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）提出的土地整理、包装方案。
（五）审定我市本级和三区储备土地供应计划和实施方案。
（六）审定我市本级和三区土地储备资金筹措和使用计划。
（七）协调解决我市土地储备工作中遇到的重大问题。
第七条　市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）的职责是：
（一）负责市土地储备委员会的日常业务工作。
（二）拟订市本级和三区土地储备计划、土地储备项目实施方案。
（三）拟订市本级和三区储备土地供应计划和实施方案。
（四）拟订市本级和三区储备资金筹措和使用计划。
（五）负责市本级和三区土地储备的具体组织实施工作。
（六）负责土地市场信息收集、整理和市场需求预测工作，发布储备土地的储备和供应信息。
（七）负责市土地储备委员会交办的其他事项。
第八条 市发改、经济、监察、财政、建设规划、土地、房产、中国人民银行贵港市中心支行等部门以及各辖区政府按职责分工，各负其责，互相配合，确保土地储备相关工作顺利开展。
第九条 全市建设用地实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一出让、统一管理，由市土地储备中心依法组织实施。

第二章 计划与管理

第十条 市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）应根据调控土地市场的需要，合理确定土地储备规模。
第十一条 市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）根据贵港市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等在每年的第三季度末编制下一年度土地储备计划，征求市国土资源局、市财政局和中国人民银行贵港市中心支行意见，报市土地储备委员会批准同意后依法组织实施。实施土地储备计划时，由市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）编制项目实施方案，报市土地储备委员会批准，作为依法办理相关审批手续的依据。
第十二条 年度土地储备计划包括：
（一）年度储备土地规模。
（二）年度储备土地前期开发规模。
（三）年度储备土地供应规模。
（四）年度储备土地临时利用计划。
（五）计划年度末储备土地规模。
第十三条 年度储备土地计划执行情况由市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）提请审议下一个年度计划时，向市土地储备委员会报告。

第三章 范围与程序

第十四条 在我市本级和三区范围内的下列土地依法纳入土地储备范围：
（一）依法收回的国有土地，包括：无主土地；因单位搬迁、撤销、解散、破产等原因，停止使用的原划拨土地；经核准报废的原划拨道路、采矿场、取土区用地；土地使用期限已满，土地使用权人未申请续期或申请续期未获批准的土地；依法解除出让合同收回的土地；依法收回的闲置土地；依法没收的土地。
（二）收购的土地，包括：企业改制、旧城改造、污染企业外迁、城市规划调整中可置换的土地；土地使用者申请市土地储备中心收购的土地；因实施城市规划和土地整理必须收购的土地；因公共利益、公共安全、重大项目建设需要必须收购的土地。
（三）行使优先购买权取得的土地，包括：土地使用权转让申报价格比标定地价低20%的土地。
（四）依法征收的土地，包括：已办理农用地转用、土地征收（用）批准手续，并从被征地单位（个人）依法取得的土地。
（五）其他依法取得的土地。
第十五条　实行依法收回土地的储备程序
（一）无偿收回的土地按下列程序进行储备：
1.市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）拟订无偿收回土地实施方案，报市土地储备委员会批准。
2.市国土资源局依法收回土地使用权，注销原《国有土地使用证》。
3.市建设规划委员会依法注销原《建设用地规划许可证》等。
4.市国土资源局为市土地储备中心办理土地登记手续，纳入土地储备。
（二）有偿收回的土地按下列程序进行储备：
1. 市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）拟订有偿收回土地实施方案，报市土地储备委员会批准。
2.对土地使用权人依法补偿。
3.市国土资源局依法收回土地使用权，办理注销土地登记手续。
4. 市建设规划委员会依法注销原《建设用地规划许可证》。
5.市国土资源局为市土地储备中心办理土地登记手续，纳入土地储备。
第十六条 实行依法收购土地的储备程序
（一）市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）拟订土地收购实施方案，报市土地储备委员会批准。
（二）市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）根据土地评估结果，与原土地使用权人进行协商，初步确定土地收购补偿标准，报市国土资源局、市财政局审核。
（三）市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）拟订《国有土地使用权收购合同》（草案）报市土地储备委员会批准。
（四）市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》，对土地使用权人依法补偿。
（五）市国土资源局依法收回土地使用权，办理注销土地登记手续。
（六）市建设规划委员会依法注销原《建设用地规划许可证》。
（七）市国土资源局为市土地储备中心办理土地登记手续，纳入土地储备。
第十七条 市政府行使优先购买权进行土地储备程序
（一）市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）拟订行使政府优先购买权收购土地实施方案，报市土地储备委员会批准。
（二）按照申报价格依法收购。
（三）市国土资源局依法注销土地登记手续，市建设规划委员会依法注销原《建设用地规划许可证》。
（四）市国土资源局为市土地储备中心办理土地登记手续，纳入土地储备。
第十八条 依法征收土地的储备程序
（一）市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）作为报批业主办理土地征收前期手续。
（二）市国土资源局按法定程序组织报批和批后实施工作。
（三）市国土资源局依法办理注销土地登记手续，为市土地储备中心办理土地登记手续，纳入储备。
第十九条 其它依法取得土地的储备程序
市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）提出土地储备实施方案，报市土地储备委员会批准后依法实施。

第四章 开发与利用

第二十条 经市土地储备委员会批准，市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）有权对纳入储备的土地进行前期开发、保护、管理、临时利用，以及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。
第二十一条 在储备土地供应前，市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）可依照法律、法规、政策的有关规定，以招标等方式组织实施储备土地上建（构）筑物及附着物的拆迁、土地平整、基础设施建设等前期开发工作。
第二十二条 储备土地供应前，市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）可依法将土地使用权单独或连同地上建设物出租、抵押、临时改变用途使用。
第二十三条 进入市土地储备中心收储的土地以市土地储备中心名义办理土地登记手续并核发土地证书，用于融资抵押。

第五章 土地供应

第二十四条 市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）依法将储备土地的位置、面积、规划用途等情况定期向社会公告。

第二十五条 根据社会需求状况，市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）对储备土地统一制订供应土地方案，征求市发改委、市建规委、国土局意见，报市土地储备委员会审议同意后依法组织实施。不经市土地储备委员会批准，不得进入供地程序。
第二十六条 已经纳入储备计划的土地，各有关单位单位和个人不得擅自通过其它途径转让土地或转让应由市土地储备中心收回或收购的土地上的建（构）筑物、附着物，否则，有关部门不办理其审批和登记等转让手续。

第六章 资金管理

第二十七条 市土地储备资金收支管理按照贵港市财政局、贵港市国土资源局《转发财政部国土资源部〈土地储备资金财务管理暂行办法〉的通知》（贵财[2007]151号）的规定，实行专款专用、分帐核算，并实行预决算管理。
第二十八条 土地储备资金来源渠道：
（一）市财政局从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给市土地储备中心的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用。
（二）市财政局从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金。
（三）市土地储备中心按照国家有关规定举借的银行贷款及其它渠道的借款。
（四）经市财政局批准可用于土地储备的其他资金。
（五）上述资金产生的利息。
第二十九条 土地储备资金的使用范围
（一）补偿性支出。指征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。
（二）开发性支出。指征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。包括：前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出。
（三）上缴的税费支出。指征收土地需缴纳的税费。具体包括：耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、土（征）地管理费以及应缴交的其他用地报批费用等。
（四）征地、开发、拆迁的劳务费、管理费支出。包括：征地劳务费、开发劳务费、拆迁管理费及劳务费、土地交易服务费等，具体按市人民政府办公室《关于印发贵港市国有土地使用权出让收入清算管理暂行办法的通知》（贵政办[2005]131号）计算。
（五）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的银行贷款及其它借款的利息。
（六）其它费用支出。其它在土地储备过程中需支付的费用，如规划设计费、土地测绘费、评估费等。
第三十条 市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）利用储备土地抵押举借的贷款（借款）规模应与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报市财政局批准，不得超计划、超规模贷款。土地储备贷款实行专款专用、封闭管理，不得挪用。市土地储备中心举借的贷款，只能用于土地储备，不得用于其它用途。
第三十一条 市土地储备中心进行土地储备利用的银行贷款或其它借款与土地出让还款没有同步时，市财政局可借资金给市土地储备中心用于还本付息。
第三十二条 资金划拨流程
收储资金（财政投入、财政暂借、银行贷款等各类借款）---市土地储备中心---收储——出让---市财政国库---计算成本及提取5%国有土地收益基金、2%储备业务费等--- 市土地储备中心---还本付息、收益分配。
第三十三条 费用管理
成本费用和日常费用实行分帐管理。
（一）从储备土地出让金总收入中提取2%作为土地储备业务费，按照有关财务规定用于市土地储备中心的日常费用和土地储备业务拓展费用支出。
土地储备业务费用的使用范围：
1、土地储备机构的人员经费。包括土地储备管理人员的基本工资、补助工资、其他工资和社会保障费（包括基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费）；
2、土地储备管理工作必需的办公费、差旅交通费、业务招待费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、会议费及调查研究费；
3、为开展储备土地有偿出让工作所支付的广告费、咨询费；
4、储备土地在进行出让（招标、拍卖、挂牌）时所支付的场地租金；
5、业务人员的培训费、宣传费及有关票据、报表等相关费用。
（二）土地储备资金及费用的审计。市审计局每年应对土地储备资金及费用进行全面审计。

第七章 附 则

第三十四条 本办法自公布之日起实施。原市人民政府出台的相关管理办法与本办法有抵触的，以本办法为准。
第三十五条 桂平市、平南县可参照本办法执行。


甘肃省人民政府


甘肃省罚款没收财物管理规定

　（省委、省政府批准1993年12月12日　省委办发〔1993〕86号文发布　1997年10月22日省政府令第27号修正）


第一章　总则

　　第一条　为了加强罚款、没收财物以及追回赃款赃物的预算管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定，特制定本规定。


　　第二条　本规定所称“罚款没收财物”是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构（以下统称执罚部门和单位）依据法律、法规、规章，对违法、违章的公民、法人和其他组织实施行政处罚所取得的罚款、没收的非法所得和物资，以及依法追回的贪污盗窃、行贿受贿等赃款、赃物。


　　第三条　本规定适用于执行罚没公务的各级行政机关、司法机关和国家经济管理部门，以及国有企业、事业单位、机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物。


　　第四条　违反财经纪律、税收法规、业务章程、合同协议的罚款处理，应执行有关的财政财务制度，不适用本规定。


　　第五条　罚没收入和办案费用补助是国家财政预算的组成部分。罚没收入与办案费用补助本着收支两条线的原则进行管理。

第二章　罚没财物的管理





　　第六条　在国家的法律、法规之外，任何地方、部门和个人均无权擅自设置罚没项目。


　　第七条　各级执罚部门和单位必须依据法律、法规授权的执罚范围向同级财政部门填报《甘肃省罚款没收财物许可证申请表》，经审核同意后，报省财政厅审批颁发《甘肃省罚款没收财物许可证》（以下简称《执罚许可证》）。
　　各级执罚部门和单位必须严格按照《执罚许可证》规定的罚没项目、标准执行处罚，不得擅自设置罚没项目或超越权限和滥用职权罚没。
　　有关《执罚许可证》的管理，按省人民政府的有关规定执行。


　　第八条　同一行为违反多项法律、法规、规章的，数个单位联合执罚的，由联合执罚的有关单位协调后统一处理；没有联合执罚关系的，除法律、法规、规章另有规定的外，由最先查获单位按其职权范围进行处罚，有关单位不得就该行为再予以处罚。


　　第九条　罚款没收财物票据实行逐级发放，分级管理。
　　任何单位和个人不得印制罚没票据。除国家另有规定外，罚款没收财物票据由省财政厅统一印制。
　　罚款没收财物票据管理，按省人民政府有关规定执行。


　　第十条　各级执罚单位对罚没的财物，应设立专项帐册和指定专人负责管理，建立和健全罚没财物交接、验收、登记、保管、定期结算、清仓和对帐制度。


　　第十一条　对尚未结案的暂扣财物，执罚部门和单位应妥善管理，不得挪作他用。结案后应上缴财政的，必须立即上缴财政。


　　第十二条　执罚部门和单位依法追回的贪污、盗窃等案件的赃款、赃物按下列原则处理：
　　（一）原属国营企业、事业单位、机关团体和城乡集体所有制单位的财物，除政法机关判归原单位者外，一律上缴国库；
　　（二）原属个人合法财物均发还原物主；
　　（三）追回属于行贿受贿的财物一律上缴国库。


　　第十三条　国有企业、事业单位和机关团体内部查处的，不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物，原则上报经上级主管部门审查核准后归原单位注销悬帐；原单位已作损失核销了的，一律上缴国库。


　　第十四条　执罚单位依法查处的罚没财物和追回应上缴国库的赃物，除国家法律、法规另有规定的外，属于国家法律、法规允许流通的商品，由执罚单位会同财政部门和物价部门按质论价，确定底价后，可委托同级财政部门指定的拍卖行实行公开拍卖。参与定价的部门不得内部事先选购。
　　没收的鲜活、粮、油商品，应委托当地农副产品批发市场或集贸市场就地拍卖。
　　不适合实行公开拍卖的没收财物和追回的赃物，由执罚机关会同财政部门进行处理：
　　（一）金银（不包括金银首饰）、外币、有价证券、文物、药品等属于专管机关管理或专营企业经营的物品，应及时交由专管机关或专管企业收兑或收购；
　　（二）属于政治性、破坏性的物品，以及国家禁止流通的文物，无偿交由专管机关处理；
　　（三）淫秽物品、毒品、吸毒用具、赌具、非法计量器具、假冒商品、国家禁止交易的进口旧服装等违禁品，以及其他无保管价值的物品，按国家有关规定处理或销毁。
　　执罚机关按照上述规定核准处理的没收财物和追回应上缴国库的赃物，都应开列清单（必要时可拍照），随缴库凭证存档备查。

第三章　罚没收入的收缴和使用





　　第十五条　各级执罚部门和单位依法收缴的罚没款、赃款，没收财物和赃物折价收入均为罚没收入。罚没收入必须全部上缴财政。
　　海关、外汇管理局、铁路局等隶属中央的执罚部门和单位的罚没收入，50％上缴中央财政，50％上缴地方财政。
　　公安、工商行政管理等部门查缉走私、贩私的罚没收入50％上缴中央财政，50％上缴地方财政。


　　第十六条　各级执罚部门和单位所取得的罚没收入，应在3日内上缴国库。对零星收入，帐面余额不足1000元的，经本级财政部门同意，可每十五日上缴一次；达到1000元的，应即时上缴国库。
　　任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分罚没收入。
　　除确因错案处罚或错罚的外，财政部门一般不办理收入退库。


　　第十七条　各级执罚部门、单位取得的罚没收入，直接上缴同级财政部门。
　　国有企业、事业单位和机关团体内部查处追回应上缴国库的赃款和赃物折价款，由发案单位上缴同级财政部门；移交司法机关结案的，由司法机关上缴同级财政部门。


　　第十八条　各执罚部门和单位上缴罚没收入时，应采用“一般缴款书”缴库。有关单位应按《国家金库条例实施细则》的规定，认真办理缴库手续。


　　第十九条　罚没收入实行预算管理。预算收入科目，“其他收入类”中设“海关罚没收入”、“工商罚没收入”、“缉毒罚没收入”、“政法罚没收入”、“物价罚没收入”、“追回赃款和赃物变价款收入”、“其他罚没收入”“款”级科目及“审计地方财政违纪罚没收入”“项”级科目，反映罚没收入情况；预算支出科目“其他支出类”中设“办案费用补助”“项”级科目，反映专项支出情况。


　　第二十条　各级执罚部门应在每年元月底以前，根据上一年度的罚没收入和办案费用补助支出情况编制本部门的决算草案，报同级财政部门审批。


　　第二十一条　因违法、违章行为被处罚的款项，企业应从本单位的自有资金中支付，不得计入产品成本；行政、事业单位应从本单位的经费包干结余或预算外资金中支付；个人被罚的应由本人负责，不得以任何理由用公款报销。


　　第二十二条　各级财政部门和主管部门以及执罚单位均不得向基层单位或执罚人员下达罚没收入指标。绝不允许将罚没收入与本部门的经费划拨和职工的奖金、福利挂钩，严禁搞任何形式的提留、分成和收入挂钩。


　　第二十三条　为保证行政、司法机关依法行使职权，各级政府和财政部门对行政、司法机关办公、办案等所需的正常经费要给予保证。绝不允许行政、司法机关搞创收。在预算安排上对这些部门不得实行“差额预算管理”或“自收自支管理”。


　　第二十四条　各行政、司法机关办案经费不足部分可向同级财政部门申请核拨。
　　海关、外汇管理局、铁路局等隶属中央的执罚机关的办案费用补助由各机关的主管部门向财政部领报。
　　公安、工商等部门用于缉私的办案补助费用由各机关的主管部门向财政部领报。
　　办案费用补助开支范围，严格按照财政部有关规定执行。

第四章　罚则





　　第二十五条　各级执罚部门和单位应加强罚没收入的管理，建立、健全内部管理和核算制度。


　　第二十六条　各级财政部门应加强对罚没收入的监督和检查。对拖欠、截留和坐支罚没收入的，财政部门有权扣发其机关经费或通知银行从其经费存款中扣交；对实行提留、分成和收支挂钩办法或者下达罚没收入指标的，要按违反财经纪律论处。
　　违反前款规定，经查证落实后，要给予有关领导和直接责任人员以党纪政纪处分，触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任。


　　第二十七条　有下列情形之一的，由各级检查监督机关没收非法所得，并对有关单位处以1000元以下的罚款，对直接责任人员处以200元以下的罚款。
　　（一）擅自制定罚款项目，随意调整罚款标准的；
　　（二）没有执罚权的单位或个人擅自执行罚没公务的；
　　（三）不按《甘肃省罚款没收财物许可证》所规定的罚没项目和标准执罚的；
　　（四）超越管理权限执罚的；
　　（五）擅自印制罚款没收财物票据的；
　　（六）没有申办《甘肃省罚款没收财物许可证》或不使用省财政厅统一印制的罚款没收财物票据的；
　　（七）擅自处理罚款没收财物的；
　　（八）将罚款没收财物票据交由无执罚权或他人使用的；
　　（九）执罚人员利用职权徇私舞弊的。


　　第二十八条　对妨碍执罚人员执行罚没公务或打击报复的，依照《治安管理处罚条例》的有关规定处理。

第五章　附则




　　第二十九条　过去有关文件规定与本规定不一致的，依照本规定执行。


　　第三十条　本规定由省财政厅负责解释。


　　第三十一条　本规定自发布之日起施行。