河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府令
　（第３１号）


　　《洛阳市城市饮用水二次供水管理办法》，业经１９９７年１０月３１日市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘典立
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年１２月６日
　　　　　　　　　　洛阳市城市饮用水二次供水管理办法



　　第一条　为加强城市饮用水二次供水管理，保证水质符合国家规定标准，保障居民身体健康，根据国务院《城市供水条例》和《河南省城市供水管理办法》。结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称二次供水，是指把集中式供水网络中的管道水，通过另行贮存、加压再送往用户，以满足人们饮用需求的过程。
　　从事二次供水的单位和个人，均应遵守本办法。


　　第三条　市公用事业局是本市行政区域内二次供水的行政主管部门，受其委托的城市公共供水企业负责本办法的具体实施。
　　卫生行政主管部门负责二次供水中的卫生监督工作。


　　第四条　城市公共供水企业应当加强对二次供水的水质检测和统一管理，防止二次污染。


　　第五条　新建、改建、扩建二次供水设施及与建设项目配套的二次供水设施的设计方案应经城市公共供水企业审查同意，报城市供水行政主管部门批准后，到城市规划行政主管部门办理建设许可证。


　　第六条　独立系统的二次供水设施及与建设项目配套的二次供水设施建成竣工后，由二次供水行政主管部门负责验收，卫生行政主管部门和城市公共供水企业参加。


　　第七条　二次供水设施建成后，经验收合格，由城市公共供水企业发给《二次供水设施准用证书》，并抄报卫生行政主管部门备案。
　　本办法施行前已建成使用的二次供水设施，应全面进行检修和审查，合格者由城市公共供水企业发放《二次供水设施准用证书》；不合格者停止使用。


　　第八条　新建的二次供水设施，供水前必须清洗消毒，水质经检验符合国家规定标准后，方可供水。


　　第九条　二次供水设施不得擅自与城市供水管网直接连通，确需直接连通的，应当征得城市公共供水企业同意，并安装逆止阀门。
　　任何单位和个人不得安装管道泵从自来水管网内直接抽水。


　　第十条　在供水管网压力小于国家规定的正常压力区域内，使用二次供水设施的单位和个人应当在当日的２３时至次日５时进行蓄水。


　　第十一条　地下蓄水池和高位水箱应当加盖、加锁，不得有跑、冒、滴、漏现象。进水孔、溢流孔、排污孔应配有密封防护设施，所用建筑材料必须无毒、无害。


　　第十二条　在地下式二次供水设施周围３０米范围内，禁止设置旱厕和开放性垃圾堆等。对已建的旱厕和开放性垃圾堆，应当限期搬迁，切断污染源。


　　第十三条　使用二次供水设施的单位应当建立卫生管理制定，配备专（兼）职卫生管理人员。卫生管理人员每年应接受一次卫生行政主管部门的健康检查，取得健康合格证后方能上岗。传染病患者不得从事二次供水设施的管理工作。


　　第十四条　二次供水设施使用单位对二次供水设施应当进行经常性检查，维护二次供水设施完好，保证水质不受污染。
　　卫生行政主管部门对二次供水的水质应进行监督性检测，水质不符合饮用水卫生标准的，应责令其限期清洗、消毒；经过清洗、消毒水质仍不符合饮用水卫生标准的，应停止使用。
　　城市公共供水企业应根据二次供水设施的使用情况，定期对供水设施进行清洗、消毒及水质检测；有能力进行清洗、消毒的用水单位，经城市公共供水企业确认后，可自行清洗、消毒。


　　第十五条　二次供水使用单位发现水质不符合国家卫生标准时，应当立即通知城市公共供水企业采取措施；造成危害健康事故的，应当及时妥善处理，并在２４小时内报告卫生行政主管部门。


　　第十六条　违反本办法有下列行为之一的，由二次供水行政主管部门或其委托的供水企业责令补办手续、限期改正，情节严重的，可以暂停供水、吊销《二次供水准用证书》；
　　（一）擅自新建、改建、扩建二次供水设施的；
　　（二）擅自将二次供水设施与城市供水管网直接连通的；
　　（三）使用二次供水设施的单位和个人未按规定时间蓄水的。
　　有上款第（二）项行为的，由二次供水行政主管部门另处４０００元以上、２００００元以下的罚款。


　　第十七条　对违反本办法规定的行为，触犯其他法律、法规规定的，由有关部门依法给予处罚。


　　第十八条　公民、法人或其他组织对二次供水行政主管部门的处罚决定不服的，可依法提起行政复议或行政诉讼。


　　第十九条　县（市）饮用水二次供水管理工作可参照本办法执行。


　　第二十条　本办法具体应用中的问题，由市公用事业局负责解释。


　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。


案例：甲和乙是朋友。一天，两人在游戏厅里玩，乙向甲借50元钱，甲说：我身上没有钱了，你拿我的信用社活期存折帮我去取1000元，并告诉了乙存折的密码。乙取完1000元，发现折子里有两万多元，遂产生了占有的目的，乙带上卡到了十公里以外的另一信用社营业点以甲的名义从存折上取了两万元后逃到另一城市。

分歧意见：本案在审查过程中，一致认为乙取走1000元的行为构成侵占罪，但对乙取走两万元的行为构成何罪，产生了三种不同的意见。

第一种意见认为乙的行为构成盗窃罪。盗窃罪，是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大，或者多次盗窃公私财物的行为。本案中，乙在受甲委托取了1000元后，发现存折里还有两万多元，其利用知道存折密码的便利条件，在甲并不知情的情况下在十公里外的另一营业点取走两万元，乙的行为应定为盗窃罪。

第二种意见认为乙的行为构成侵占罪。侵占罪，是指以非法占有为目的，将代为保管的他人财物或者发现的他人的遗忘物、埋藏物非法具为己有，数额较大，拒不退还或拒不交出的行为。“侵占的要害是“合法占有，非法所有”。本案中，；甲将存折交乙，并告之其密码，可见乙是合法的占有该财产，但其对该财产并不具有所有权，甲只是委托其取1000元钱，而乙却利用了这一时机，非法占有了甲的钱财，并有不归还的意思，因此乙的行为应定为侵占罪。

第三种意见认为乙的行为构成诈骗罪。诈骗罪，是指以非法占有为目的，虚构事实或者隐瞒真相，骗取公私财物的行为。本罪客观方面表现为以虚构事实或隐瞒真相的欺骗方法，使公私财物的所有人或者管理人产生错觉，信以为真，“自愿”把财物交出。本案中乙在取完1000元钱时看到存折里还有两万元，于是产生了非法占有的目的，遂到十几公里外的另一家营业点，以甲的名义取款，信用社以为乙是存折的主人甲而“自愿”交付，乙的行为构成诈骗罪。

分析意见：笔者同意第三种意见，认定乙的行为构成诈骗罪，理由如下：诈骗罪的对象是他人占有的财物，侵占罪的对象则是自己占有或者脱离占有的他人财物。占有是事实上的支配，刑法上的“占有”包括有形占有和无形占有，对存折或信用卡的占有，并不意味着当然占有存折和信用卡内的钱款。本案中，乙基于甲的委托而合法占有存折，但并不占有存折内的钱款，乙从存折上支取2万元的占有，并非甲的授权，其对这2万元占有的状态是非法的。因此乙的行为不构成侵占罪。盗窃罪与诈骗罪的关键区分，在于是否有“交付”意思表示，盗窃罪是违反被害人意志取得财物的行为，被害人不存在财产处分行为；而诈骗罪是基于被害人有瑕疵的意志取得财物的行为，被害人存在财产处分行为。乙在另一信用社支取2万元钱之前，这2万元是信用社在占有，银行对其占有的储户的存款，是有处分权限的。乙持存折去信用社窗口支取出这笔2万元，对信用社来说是处分了由信用社占有的2万元钱款，改变了这笔2万元的占有状态。信用社之所以处分了改变2万元钱，是基于乙以甲的名义持存折提款的行为，而误认为乙是存折的用户，故乙支取2万元现金的行为，应认定为诈骗罪。


　　景县人民检察院　　陈亚静、李宁