题记：据４月１４日《检察日报》报道，河北邯郸市委、市政府及信访部门对群众上访实行“有理推定”，以全新的理念改进信访工作，致力于为群众解决困难、为基层解决问题。有关人士认为：对群众上访应取“有理推定”的态度首先是基于对人的一般心理分析。一个人如果不是确实遇到需要通过上级部门干预才能解决的问题，一般来说是不会去上访的，而且上访所反映的情况是否属实，通过调查也最终会水落石出。对群众上访取“有理推定”的态度，能够稳定群众的情绪，避免激化事态。不认为群众上访是无理取闹而是事出有因，就能对群众上访采取认真倾听、热情接待的态度，利于群众宣泄心中郁闷，同时看到事情存在能够得到解决的希望，这样群众就会耐心配合有关部门依照程序进行调查与处理，有利于事情在有理、有序中获得解决。………………余阅之感慨，欣然命笔如左：

我为“邯郸理念”而欢呼！

作者：中国律师网特约评论员 梁剑兵

在传统理念中，百姓是“羊”，政府和官员是“牧”。早在我国的春秋战国时期，齐国的政治家管仲就发表过如下的观点：“法度者，主之所以制天下而禁奸邪也，所以牧领海内而奉宗庙也”。记得《三国演义》里有一回书，标题便赫然是“刘备自领益州牧”。再想那刘备，兵败新野之时，携民渡江，死活不肯抛下百姓而独逃，从而赢得“爱民”的千古美名。殊不知，一个逃跑的囚犯尚且知道带上自己的财产，何况“大英雄”刘备乎？区别只在于：三国战乱之时，小贼的财产就只是金银细软，而大贼的财产却是百姓便了。
千百年来，我们的官府和官府里的官们，都在交口称颂一个“爱民如子”的理念，其实，不如把这句话改一改，就叫“爱民如羊”吧。

推而论之，我们是也可以把古代的“民本主义”称之为“羊本主义”的。
养羊的人，当然对他养的羊爱护备至：渴即予水，饥则予食，寒则嘘寒，病则施药。但是，这样“爱”的目的并非是基于那“羊”和自己是同类的，而在于挤其乳而饮之，剥其皮而寝之，剐其肉而食之，夺其“子女”而货卖之的。
假设有那么几只羊，竟然不知何因，在羊圈中不安守“羊道”，叫唤不已，反复嘶鸣，则养羊的人必然觉得“该羊是无理取闹”，必先殴之击之，然后察之，方发现原来是“该羊有疾”而已。
古代的“牧”，在其衙门之外，都放一面“登闻鼓”，任何百姓，如觉得自己有冤屈，均可在任何时候拔鼓槌而击之。其时，即使那“牧”正在被窝里酣睡香甜，也得披衣而起，开始“登堂闻案”的。
但是，且慢，在“登堂”之后“闻案”之前，本“牧”要先打你十大板“堂威”，让那冤屈的百姓吃够皮肉之苦，再理会你的冤屈——理由很单纯：如果没有这一招，夜夜有百姓前来“无理取闹”的话，那“牧”是再也没有办法高枕和美梦的（官员也有“人权”嘛，呵呵呵……）。
今天的百姓上访，大抵如羊之鸣叫耳。
高坐在信访办公室里的官员，以及那官员上面的官员，听、看到百姓的上访日渐增多，只觉得聒噪难忍，平地里便会生出一种“这些人（羊）吃的饱穿的暖还要无理取闹”的烦躁的，于是便难免拿出一些“牧”们对付“羊的鸣叫”的初级手段来了。区别只在于：现代社会是文明社会，不许官员使用“堂威”罢了。
于是，多次上访的百姓便常被称为“多次上访、无理取闹”的刁民了。至于“堂威”嘛，变换了花样：公文旅行让你把腿跑断是一种；你上访你的，我耳朵里塞满驴毛自睡是另一种；你敢给我拍桌子我就找捕快抓你个“扰乱秩序”去蹲班房也是一种……
好的官员不是没有，但是鲜有邯郸信访办官员的这种高水平的理念的。
“邯郸理念”的进步性和革命性在于，官府里的官们第一次知道了这样的一条真理：羊叫自然有羊叫的合理理由！所以，不能一听到羊叫便先给那些羊们殴之击之的。
这是个基本的进步，我所以为之欢呼！
不过，这种进步依然是没有突破“牧”和“羊”的相互关系的，如果有一天，那些“牧”们真正也把自己当成“羊”了，我才会为之三呼万岁的！！！


国家税务总局


国家税务总局关于从事进料加工双代理业务有关退税问题的批复

国家税务总局
2001-12-30
国税函[2001]1030


山东省国家税务局：

　　你局《关于对山东烟台佛莱士船业有限公司和来福士海洋工程有限公司从事进料加工双代理业务退税问题的请示》（鲁国税发[2001]217号）收悉。关于你省烟台佛莱士船业有限公司和来福士海洋工程有限公司委托中国航空技术进出口总公司福建分公司、厦门分公司代理进口料件同时又代理出口货物的双代理业务如何办理退税的问题，经研究，考虑到上述业务的特殊性，根据《国家税务总局关于印发<出口贷物退（免）税管理办法>的通知》（国税发[1994]031号）、《财政部、国家税务总局关于印发<出口货物退（免）税若干问题规定>的通知》（财税字[1995]92号）和《财政部、国家税务总局关于出口货物税收若干问题的补充通知》（财税字[1997]14号）的规定精神，我局意见，对山东省烟台莱士船业有限公司和来福士海洋工程有限公司委托中国航空技术进出口总公司福建分公司、厦门分公司代理进口料件同时又代理出口的船舶，由烟台佛莱士船业有限公司和来福士海洋工程有限公司（即委托方）按照财税字[1997]14号文件的有关规定办理进口料件的模拟抵扣手续，同时在船舶出口后，按规定申报办理出口货物的退税手续。具体是：
　　一、对中航技公司福建分公司、厦门分公司分别代理烟台佛莱士船业有限公司和来福士海洋工程有限公司进口的料件，由福建分公司、厦门分公司分别向其主管出口退税的税务机关申请办理《代理进口料件证明》（附后），由主管出口退税的税务机关审核签章后出具纸质证明，同时录入代理进口料件电子信息并直接传输山东省国家税务局（进出口税收管理分局）；
　　二、山东省烟台佛莱士船业有限公司和来福士海洋工程有限公司凭受托方转来的《代理进口料件证明》，报经其主管出口退税的税务机关核实后，办理《进料加工贸易申报表》，并比照财税字[1997]14号文件第二条第（二）款的有关规定，办理进口料件税款的模拟抵扣手续；
　　三、待货物出口后，山东省烟台佛莱士船业有限公司和来福士海洋工程有限公司凭“代理出口货物证明”、受托方代理出口的“出口货物报关单（出口退税专用）”、出口收汇核销单（出口退税专用）、代理出口协议副本等有关凭证，比照财税字[1997]14号文件第二条的有关规定办理出口货物的退税手续。
　　以上，请遵照执行。

附件：代理进口货物证明

二○○一年十二月三十日