举报线索下降的原因及对策

修武县人民检察院 宋孟君

信访举报是群众参与反腐败斗争的主要形式。通过群众举报，使各种各样的犯罪得以揭露，为检察机关惩罚犯罪提供了条件和可能。但近年来，由于种种原因，我县举报中心检举控告类的举报线索一直呈下降趋势。笔者认为，正确分析和认识举报线索数量下降的原因，进而采取相应的对策妥善处理解决信访问题，保持举报线索的正常值，对于加强党风廉政建设，推进反腐败斗争有着重要的意义。
一、举报线索下降的原因
笔者认为，主要有以下几点：
1、对党员、干部的政治思想教育，起到了一定的遏制腐败的作用。
近年来，党和政府采取多种形式广泛深入地开展廉政勤政教育、政策法制教育、思想作风教育和道德规范教育，从思想上、制度上约束党员、干部的公共行为，从而有效地减少了各种违纪案件和不廉洁行为的发生，因腐败造成的信访矛盾在一定程度上有所减少。
2、部分群众举报意识淡薄，举报积极性不高。
近年来，检察机关虽然采取多种形式开展举报宣传工作，但仍有部分群众政治素质，法律素质低下，民主监督意识淡薄，存在着“事不关已、高高挂起”，多一事不如少一事的思想，对领导干部的不廉洁现象和腐败问题虽心中不满，但明哲保身，甚至当检察机关去调查时也避而不谈，人为地使举报线索数量下降。
3、举报氛围恶化，群众举报热情不高。
某些单位民主政治生活不正常，领导干部政治素质低，听不得半点批评意见，不愿意也不敢接受群众监督，发现群众中有不同意见的，轻则在工作中故意刁难，重则将其免职或调离，甚至到举报人家里大打出手，致使举报氛围恶化，言路不畅通，群众担心打击报复，不敢举报，举报线索数量下降就成了必然。
4、受理机关工作不到位，挫伤了群众举报热情。
群众举报了犯罪线索后，对受理机关如何管理这些线索是非常关注的，因为举报犯罪很不容易，不仅要掌握犯罪活动的真凭实据，往往还需要经过反复的思想斗争，才能鼓起勇气，大胆举报。在实际工作中，有的干警“公仆”意识淡薄，群众观念淡薄，对解决群众的困难和问题缺乏责任心，对群众的举报和要求视而不见，听而不闻，长期不作处理，导致一些本来容易解决的问题变成老大难问题，使群众对受理机关缺乏信心，极大地挫伤了群众的举报热情。
5、由于农村基层组织一些犯罪由公安机关管辖。致使举报线索相对减少。
二、采取有效措施，保持举报线索的正常值。
笔者认为，举报线索不是越多越好，也不是越少越好，更不是没有更好。信访举报过多。至少说明社会矛盾突出，容易产生不安定因素。而在当前党风廉政建设和反腐败斗争的任务相当艰巨的情况下，举报线索过少，只能说明问题不能正常反映上来。所以，我们必须采取有效措施，保持举报线索的正常值。
1、首先要认真研究分析群众来信来访反映的新情况、新问题，及时发现信访举报的新动向，具体问题具体分析，切实解决群众反映的问题，真正做到取信于民。
2、继续加大举报宣传力度，不断探索举报宣传的新方法、新途径。检察长、检察干警主动到乡村、街道、厂矿下访，上门宣讲法律知识，面对面接待群众控告、举报，解决群众反映的问题，增强群众对检察机关的信任感，鼓励和引导群众积极举报、正确举报。
3、从源头抓起，全面推行首办责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确部门和承办人在案件受理、移送、查办等环节的责任，做到事事有回音、件件有着落。
4、要加大查处案件的力度。要以高度的政治责任感，认真查办群众举报反映的问题，对初查的线索进行深入细致的分析。在办理窝案、串案上下功夫。要充分发挥直接查办案件的优势，敢于碰硬，不怕得罪人，对于那些发生在群众身边的违法违纪问题，要快速用兵，尽快解决。更加注重办案的社会效果，让人民群众真正体验到惩治腐败的成果。
5、要努力营造一个良好的信访举报环境，畅通举报渠道。对打击报复举报人的行为，特别是残害举报人的犯罪行为，严肃查处，切实维护举报人的合法权益。对于利用举报诬告陷害他人的也严肃处理，维护被举报人的合法权益。
6、强化控申工作，全面提高举报中心干警的政治、业务素质。主要抓好以下几个方面：一是抓领导的表率作用，增强感召力；二是抓骨干带头作用，增强牵引力；三是抓规章制度的促进作用，增强约束力；四是抓评比表彰的激励作用，增强推动力。从而切实增强举报中心干警的工作主动性、自觉性，提高接待来访质量和初查成功率。
笔者认为，通过采取以上措施，切实激发群众的举报热情，调动群众的举报积极性，提高群众的举报质量，才能保持我县举报线索的正常值，为检察机关惩治贪污、贿赂等犯罪提供充分的案源。


广东省广州市人民政府


广州市人民政府文件

穗府[2004]21号

关于印发《广州市城市房屋拆迁补偿安置资金使用监督管理暂行规定》和《广州市城市房屋拆迁补偿安置资金总额核定暂行办法》的通知

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将《广州市城市房屋拆迁补偿安置资金使用监督管理暂行规定》和《广州市城市房屋拆迁补偿安置资金总额核定暂行办法》印发给你们，请认真执行。执行中遇到的问题，请直接向市国土房管局反映。

二○○四年五月九日

广州市城市房屋拆迁补偿安置资金使用监督管理暂行规定

第一条 为加强本市城市房屋拆迁管理，完善城市房屋拆迁补偿安置资金监督使用，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《广州市城市房屋拆迁管理办法》(以下简称《办法》)及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市辖区范围内的国有土地上实施房屋拆迁，并且需要对被拆迁人补偿安置的，适用本规定。
第三条 本规定所称拆迁补偿安置资金是指拆迁人对被拆迁人进行补偿安置应当支付的全部费用。
第四条 市房地产行政主管部门是对房屋拆迁补偿安置资金使用实施监督管理的主管部门，具体由市城市房屋拆迁管理办公室负责实施。
第五条 拆迁补偿安置资金总额由市房地产行政主管部门依照《广州市城市房屋拆迁补偿安置资金总颧核定暂行办法》核定。
第六条 市房地产行政主管部门核定拆迁补偿安置资金总额后，向拆迁人出具《关于房屋拆迁补偿安置资金总额核定的通知》。
第七条 拆迁补偿安置资金应当存入具备办理存款业务资格的金融机构。
市房地产行政主管部门、拆迁入、金融机构三方应就拆迁补偿安置资金的使用订立协议，明确各自的职责。金融机构应当按照协议约定监督管理使用资金，保证专款专用。资金监控的协议应当包括以下内容：
(一)资金监督使用的数额；(二)资金使用计划；(三)资金使用的具体程序；(四)追加资金程序；(五)解除资金监督使用程序；(六)违约责任；(七)认为需要约定的其他事项。
第八条 拆迁人对同一地块实施拆迁的，只能在一家金融机构开立拆迁补偿安置资金专用帐户。
拆迁人在办理开户手续时，应当与金融机构签订《代划拆迁补偿安置资金款协议》。
第九条 拆迁人按照《关于房屋拆迁补偿安置资金总额核定的通知》核定的金额，将资金一次性存入拆迁补偿安置资金专用帐户后，金融机构出具《房屋拆迁补偿安置资金专用帐户开户及存款证明》。
《房屋拆迁补偿安置资金专用帐户开及存款证明》的存款金额未达到《关于房屋拆迁补偿安置资金总额核定的通知》规定数额的，拆迁人应对其提供的产权自有、未设定抵押权的补偿安置用房委托具备房屋拆迁评估资格的房地产评估机构进行评估，但存款证明的金额不得低于补偿安置资金总额的50％。该金额与补偿安置用房评估价值之和不得低于拆迁补偿安置资金的总额。
第十条 拆迁人在取得拆迁许可证后，于每月5日前根据上月签订的房屋拆迁补偿、安置协议，填写《房屋拆迁补偿安置费支付明细表)，并报市城市房屋拆迁管理办公室备案。
第十一条 金融机构于每月5日前，将资金监督使用帐户上月的对帐单送市房地产行政主管部门备案。
第十二条 拆迁过程中因情况发生变化确需追加监督使用资金的，市房地产行政主管部门应将追加的数额书面通知拆迁入，并与拆迁入、金融机构签订补充协议。
第十三条 以公益为目的的建设项目 (知道路交通、学校、医院等) 以及政府土地储备项目，拆迁人能提供该项目由政府财政部门批准拨款建设的资金证明文件的，按照财政资金拨付的有关规定实施管理。
其他投资者投资的公益建设项目根据其资金来源和性质加强管理。
第十四条 司法机关以及公安、海关和税务等部门依法查封、执行拆迁人财产涉及监督使用资金的，金融机构应及时通知市房地产行政主管部门。
第十五条 拆迁人在完成拆迁补偿安置工作后，凭市房地产行政主管部门出具的房屋拆迁补偿安置验收证明到金融机构办理解除资金监督使用和销户手续。
第十六条 本规定自2004年6月9日起施行。

广州市城市房屋拆迁补偿安置资金总额核定暂行办法

根据(广州市城市房屋拆迁管理办法)(以下简称《办法》)第四条规定，本市拆迁补偿安置资金总额按照以下两种办法核定(任选一种)：
一、按照评估的价格核定拆迁补偿安置资金总额。拆迁人委托具备房屋拆迁评估资格的房地产评估机构对拆迁范围内的所有房屋进行评估，并根据《办法》第二十五条的规定确定被拆迁房屋补偿金额的，按照被拆迁房屋补偿金额确定拆迁补偿安置资金总额。
二、拆迁人未对拆迁范围内房屋进行评估的，按照城市行政区域平均单价确定拆迁补偿安置资金总额。
(一)拆迁范围位于荔湾、东山、越秀、海珠、天河5个行政区内的，拆迁补偿安置资金总额=拆迁商业用房面积x13000元／平方米+拆迁住宅用房面积x3500元／平方米+拆迁工业用房面积x3000元／平方米；
(二)拆迁范围位于白云、黄埔，芳村3个行政区内的，拆迁补偿安置资金总额：拆迁商业用房面积x6000元／平方来+拆迁住宅用房面积x2600元／平方米+拆迁工业用房面积x2300元／平方米；
(三)拆迁范围位于番禺区、花都区的，拆迁补偿安置资金总额=拆迁商业用房面积x6000元／平方米+拆迁住宅用房面积x2000元／平方来+拆迁工业用房面积x800元／平方米。
上述房屋建筑面积、用途以及权属以广州市房地产档案馆提供的产权登记查册表上的记载内容为依据。商业用房指使用功能为商业、服务业、金融旅游、娱乐、办公等的房屋，工业用房指使用功能为工业、仓储等的房屋。
本办法自2004年6月9日起施行。