中国上市公司分类指引（试行）
中国证券监督管理委员会
中国上市公司分类指引（试行）
证监会
说明
1 分类对象与适用范围
2 分类原则与方法
3 编码方法
4 管理机构及其职责
5 实施办法
6 分类结构与代码
7 分类说明
说明
我国证券市场对上市公司没有统一的分类标准，影响了相关信息的规范使用。国家统计局于1984年制定并于1994年修订的《国民经济行业分类与代码》（国家标准ＧＢ／Ｔ4754－94），是按照产品的统一性对产业进行分类的，不能满足对从事多种产业活动的上市公司进
行分类的要求。在这种情况下，沪深两交易所对各自的上市公司进行了初步分类。但是，随着新上市公司家数的迅速增加，老上市公司业务活动发生较大变化，两种分类方法已不能满足需要。主要表现在：
1．两种分类方法所依据的标准不同，因而划分结果存在着较大差异。上海证券交易所根据上市公司改制前所属的行业及上市公司的意见将上市公司分为五类：工业、房地产、公用事业、商业、综合；深圳证券交易所根据上市公司的招股说明书分为六类：工业、房地产、公用事业、商
业、金融、综合。
2．两种分类方法过于粗泛，与国家统计局制订的《国民经济行业分类与代码》（国家标准ＧＢ／Ｔ4754－94）存在较大差异。如：工业类包括食品制造业、纺织业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业、医药制造业、化学原料及化学制品制造业、金属制品业、计算机及电子
产品制造业等多个行业，但在两个交易所对上市公司的行业分类中仅笼统地表现为一类。
3．综合类企业过多，主营业务不清，透明度差，亦有相当一些公司借此来掩盖其主业不主的现状。据统计，截止到1998年底，沪深两个证券交易所共有综合类企业138家，约占上市公司总数的16％。
对上市公司的分类不规范，导致证券市场基础信息的分类和使用不规范，给政府决策与监管、证券公司和投资者分析上市公司造成了困难，有时甚至产生误导。为了提高证券市场规范化水平，中国证监会在总结沪深两个交易所分类经验的基础上，以国家统计局制订的《国民经济行业分
类与代码》（国家标准ＧＢ／Ｔ4754－94）为主要依据，借鉴联合国国际标准产业分类（ＩＳＩＣ）、美国标准行业分类（ＳＩＣ）及北美行业分类体系（ＮＡＩＣＳ）的有关内容，制订了《中国上市公司分类指引（试行）》，以下简称《指引》。
1997年12月，中国证监会召开了“中国上市公司分类指引讨论会”，对《指引》的内容及实施办法进行了充分讨论。1998年1月，中国证监会和上海、深圳证券交易所对当时沪深两市场的120家综合类公司（上海76家，深圳44家）进行了预分类，检验《指引》的可操
作性，研讨分类过程中遇到的问题和难点。1998年3月，中国证监会邀请了12家有代表性的综合类上市公司进行座谈，根据各公司提出的意见，对《指引》进行改进。为了确保《指引》的科学性和实验性，中国证监会于1998年11月再次就《指引》向各证券监管办公室及全国主
要的证券公司、基金管理公司、证券咨询机构等征求了意见，并在此基础上作了进一步完善。
1 分类对象与适用范围
1．1 《指引》以在中国境内登记注册、经中国证监会批准、股票在国内外一个或几个证券交易所挂牌交易的上市公司为基本分类单位。
1．2 《指引》规定了上市公司分类的基本单位、原则、编码方法、框架、辅助说明及其运行与维护制度。
1．3 《指引》适用于证券行业内的各有关单位、部门对上市公司分类信息进行统计、分析及其他相关工作。
2 分类原则与方法
2．1 分类原则是将上市公司经营业务中营业收入比重最高的业务所属产业作为该上市公司的类属。所采用财务数据为经会计师事务所审计的合并报表数据。
2．2 分类方法
2．2．1 当公司某类业务的营业收入比重大于或等于50％，则将其划入该业务相对应的类别。
2．2．2 当公司没有一类业务的营业收入比重大于或等于50％时，如果某类业务营业收入比重比其他业务营业收入比重均高出30％，则将该公司划入此类业务相对应的行业类别；否则，将其划为综合类。
3 编码方法
3．1 《指引》将上市公司的经济活动分为门类、大类两级，中类作为支持性分类参考。由于上市公司集中于制造业，《指引》在制造业的门类和大类之间增设辅助性类别。与此对应，总体编码采用了层次编码法；类别编码采取顺序编码法：门类为单字母升序编码；大类为单字母加
两位数字编码；中类为单字母加四位数字编码。
3．2 各类中带有“其他”字样的收容类，以所属大类的相应代码加两位数字“99”表示。
3．3 各大类、中类均采取跳跃增码，以适应今后增加或调整类属的需要。
4 管理机构及其职责
4．1 中国证监会的主要职责为：
ａ）制定、修改和完善《指引》；
ｂ）负责《指引》及相关制度的解释；
ｃ）核准证券交易所对上市公司所属类别的划分；
4．2 证券交易所负责分类指引的具体执行。主要职责为：
ａ）负责上市公司类别变更的审批等日常管理工作；
ｂ）定期向中国证监会报备对上市公司类别的确认结果；
5 实施办法
5．1 本《指引》自公布之日起开始试行，试行期为一年。
5．2 在试行期内，上市公司类别确认方法如下：
5．2．1 对于已上市公司，由中国证监会下发《上市公司行业资料调查表》（附后），以下简称《调查表》，会同交易所根据《指引》进行分类；
5．2．2 对于拟上市公司，应在上报上市申请材料的同时，向证券交易所上报《调查表》。证券交易所根据《指引》对其进行分类，将《调查表》复印件及分类意见报中国证监会核准。对于已向证券交易所上报上市申请材料但还未上市的公司，应向交易所补报《调查表》。由证券
交易所根据《指引》对其进行分类，将《调查表》复印件及分类意见报中国证监会核准；
5．2．3 未经中国证监会核准，上市公司不得擅自改变公司类属。上市公司因兼并、置换等原因而营业领域发生重大变动，可向证券交易所提出书面申请，证券交易所对上市公司所提申请进行审查，并报中国证监会核准。
5．2．4 中国证监会及地方证券监管部门在统计报表编制及各种对外信息公告中，应遵照《指引》执行。
5．2．5 证券交易所应遵照《指引》编制统计报表以及各种与上市公司类属有关的对外信息。
5．2．6 各证券公司、信托投资公司、基金公司、证券咨询机构等在对上市公司进行分析研究以及资料汇总时，原则上应依照《指引》进行。若使用其它分类方法，应予以注明。
6 分类结构与代码
Ａ 农、林、牧、渔业
Ａ01 农业
Ａ0101 种植业
Ａ0199 其他农业
Ａ03 林业
Ａ05 畜牧业
Ａ0501 牲畜饲养放牧业
Ａ0505 家禽饲养业
Ａ0599 其他畜牧业
Ａ07 渔业
Ａ0701 海洋渔业
Ａ0705 淡水渔业
Ａ09 农、林、牧、渔服务业
Ａ0901 农业服务业
Ａ0905 林业服务业
Ａ0915 畜牧兽医服务业
Ａ0920 渔业服务业
Ａ0999 其他农、林、牧、渔服务业
Ｂ 采掘业
Ｂ01 煤炭采选业
Ｂ0101 煤炭开采业
Ｂ0105 煤炭洗选业
Ｂ03 石油和天然气开采业
Ｂ0301 天然原油开采业
Ｂ0305 天然气开采业
Ｂ0310 油页岩洗选业
Ｂ05 黑色金属矿采选业
Ｂ0501 铁矿采选业
Ｂ0599 其他黑色金属矿采选业
Ｂ07 有色金属矿采选业
Ｂ0701 重有色金属矿采选业
Ｂ0715 轻有色金属矿采选业
Ｂ0730 贵金属矿采选业
Ｂ0740 稀有稀土金属矿采选业
Ｂ09 非金属矿采选业
Ｂ0901 土砂石开采业
Ｂ0911 化学矿开采业
Ｂ0921 采盐业
Ｂ0999 其他非金属矿开采业
Ｂ49 其他矿采选业
Ｂ50 采掘服务业
Ｂ5001 煤炭采选服务业
Ｂ5003 石油和天然气开采服务业
Ｂ5005 黑色金属矿采选服务业
Ｂ5007 有色金属矿采选服务业
Ｂ009 非金属矿采选服务业
Ｂ5099 其他矿采选服务业
Ｃ 制造业
Ｃ0 食品、饮料
Ｃ01 食品加工业
Ｃ0101 粮食及饲料加工业
Ｃ0111 植物油加工业
Ｃ0115 制糖业
Ｃ0120 屠宰及肉类蛋类加工业
Ｃ0125 水产品加工业
Ｃ0130 盐加工业
Ｃ0199 其他加工业
Ｃ03 食品制造业
Ｃ0301 糕点、糖果制造业
Ｃ0310 乳制品制造业
Ｃ0320 罐头食品制造业
Ｃ0330 发酵制造业
Ｃ0340 调味品制造业
Ｃ0399 其他食品制造业
Ｃ05 饮料制造业
Ｃ0501 酒精及饮料酒制造业
Ｃ0510 软饮料制造业
Ｃ0520 制茶业
Ｃ0599 其他饮料制造业
Ｃ1 纺织、服装、皮毛
Ｃ11 纺织业
Ｃ1101 纤维原料初步加工业
Ｃ1105 棉纺织业
Ｃ1110 毛纺织业
Ｃ1115 麻纺织业
Ｃ1120 丝绢纺织业
Ｃ1125 针织品业
Ｃ1199 其他纺织品业
Ｃ13 服装及其他纤维制品制造业
Ｃ1301 服装制造业
Ｃ1320 制帽业
Ｃ1340 制鞋业
Ｃ1399 其他纤维制品制造业
Ｃ14 皮革、毛皮、羽绒及制品制造业
Ｃ1401 制革业
Ｃ1405 皮革制品制造业
Ｃ1410 毛皮鞣制及制品业
Ｃ1415 羽毛（绒）加工及制品业
Ｃ2 木材、家具
Ｃ21 木材加工及竹、藤、棕、草制品业
Ｃ2101 锯材、木片加工业
Ｃ2105 人造板制造业
Ｃ2110 木制品业
Ｃ2115 竹、藤、棕、草制品业
Ｃ25 家具制造业
Ｃ2501 木制家具制造业
Ｃ2505 竹、藤家具制造业
Ｃ2510 金属家具制造业
Ｃ2525 塑料家具制造业
Ｃ2599 其他家具制造业
Ｃ3 造纸、印刷
Ｃ31 造纸及纸制品业
Ｃ3101 纸浆制造业
Ｃ3105 造纸业
Ｃ3110 纸制品业
Ｃ35 印刷业
Ｃ37 文教体育用品制造业
Ｃ3701 文化用品制造业
Ｃ3710 体育用品制造业
Ｃ3799 其他文教用品制造业
Ｃ4 石油、化学
Ｃ41 石油加工及炼焦业
Ｃ4101 人造原油生产业
Ｃ4105 原油加工业
Ｃ4110 石油制品业
Ｃ4115 炼焦业
Ｃ43 化学原料及化学制品制造业
Ｃ4301 基本化学原料制造业
Ｃ4310 化学肥料制造业
Ｃ4320 化学农药制造业
Ｃ4330 有机化学产品制造业
Ｃ4350 合成材料制造业
Ｃ4360 专用化学产品制造业
Ｃ4370 日用化学产品制造业
Ｃ45 医药制造业
Ｃ4501 化学药品原药制造业
Ｃ4505 化学药品制剂制造业
Ｃ4510 中药材及中成药加工业
Ｃ4515 动物药品制造业
Ｃ4520 生物制品业
Ｃ47 化学纤维制造业
Ｃ4701 纤维素纤维制造业
Ｃ4705 合成纤维制造业
Ｃ4710 渔具及渔具材料制造业
Ｃ5 橡胶、塑料
Ｃ51 橡胶制造业
Ｃ5101 轮胎制造业
Ｃ5105 力车胎制造业
Ｃ5110 橡胶板、管、带制造业
Ｃ5115 橡胶零件制造业
Ｃ5120 再生橡胶制造业
Ｃ5125 橡胶靴鞋制造业
Ｃ5130 日用橡胶制品业
Ｃ5135 橡胶制品翻修业
Ｃ5199 其他橡胶制品业
Ｃ55 塑料制造业
Ｃ5501 塑料薄膜制造业
Ｃ5505 塑料板、管、棒材制造业
Ｃ5510 塑料丝、绳及编织品制造业
Ｃ5515 泡沫塑料及人造革、合成革制造业
Ｃ5520 塑料包装箱及容器制造业
Ｃ5525 塑料鞋制造业
Ｃ5530 日用塑料杂品制造业
Ｃ5535 塑料零件制造业
Ｃ5599 其他塑料制造业
Ｃ6 金属、非金属
Ｃ61 非金属矿物制品业
Ｃ6101 水泥制造业
Ｃ6105 水泥制品和石棉水泥制品业
Ｃ6115 砖瓦、石灰和轻质建筑材料制造业
Ｃ6120 玻璃及玻璃制品业
Ｃ6125 陶瓷制品业
Ｃ6130 耐火材料制品业
Ｃ6150 石墨及碳素制品业
Ｃ6160 矿物纤维及其制品业
Ｃ6199 其他非金属矿物制品业
Ｃ65 黑色金属冶炼及压延加工业
Ｃ6501 炼铁业
Ｃ6505 炼钢业
Ｃ6510 钢压延加工业
Ｃ6515 铁合金冶炼业
Ｃ67 有色金属冶炼及压延加工业
Ｃ6701 重有色金属冶炼业
Ｃ6715 轻有色金属冶炼业
Ｃ6730 贵金属冶炼业
Ｃ6740 稀有稀土金属冶炼业
Ｃ6750 有色金属合金业
Ｃ6760 有色金属压延加工业
Ｃ69 金属制品业
Ｃ6901 金属结构制造业
Ｃ6905 铸铁管制造业
Ｃ6910 工具制造业
Ｃ6920 集装箱和金属包装物品制造业
Ｃ6925 金属丝绳及其制品业
Ｃ6930 建筑用金属制品业
Ｃ6935 金属表面处理及热处理业
Ｃ6999 其他金属制品业
Ｃ7 机械、设备、仪表
Ｃ71 普通机械制造业
Ｃ7101 锅炉及原动机制造业
Ｃ7105 金属加工机械制造业
Ｃ7110 通用设备制造业
Ｃ7115 轴承、阀门制造业
Ｃ7120 其他通用零部件制造业
Ｃ7125 铸件制造业
Ｃ73 专用设备制造业
Ｃ7301 冶金、矿山、机电工业专用设备制造业
Ｃ7310 石化及其他工业专用设备制造业
Ｃ7320 轻纺工业专用设备制造业
Ｃ7325 农、林、牧、渔、水利业机械制造业
Ｃ7340 医疗器械制造业
Ｃ7350 其他专用设备制造业
Ｃ7355 专用机械设备修理业
Ｃ75 交通运输设备制造业
Ｃ7501 铁路运输设备制造业
Ｃ7505 汽车制造业
Ｃ7510 摩托车制造业
Ｃ7515 自行车制造业
Ｃ7520 电车制造业
Ｃ7525 船舶制造业
Ｃ7530 航空航天器制造业
Ｃ7540 其他交通运输设备制造业
Ｃ7545 交通运输设备修理业
Ｃ76 电器机械及器材制造业
Ｃ7601 电机制造业
Ｃ7610 输配电及控制设备制造业
Ｃ7615 电工器械制造业
Ｃ7620 日用电器制造业
Ｃ7630 照明器具制造业
Ｃ7640 其他电器机械制造业
Ｃ7645 电器机械修理业
Ｃ78 仪器仪表及文化、办公用机械制造业
Ｃ7801 通用仪器仪表制造业
Ｃ7805 专用仪器仪表制造业
Ｃ7810 电子测量仪器制造业
Ｃ7815 计算器具制造业
Ｃ7820 文化、办公用机械制造业
Ｃ7825 钟表制造业
Ｃ7835 其他仪器仪表制造业
Ｃ7840 仪器、仪表及文化、办公用机械修理业
Ｃ8 通信、电子
Ｃ81 通信及相关设备制造业
Ｃ8101 通信及相关设备制造业
Ｃ8110 雷达制造业
Ｃ8115 广播电视设备制造业
Ｃ8120 通信设备修理业
Ｃ85 计算机及电子产品制造业
Ｃ8501 电子计算机制造业
Ｃ8510 电子器件制造业
Ｃ8515 电子元件制造业
Ｃ8520 日用电子器具制造业
Ｃ8530 其他电子设备制造业
Ｃ8535 计算机及电子设备修理业
Ｃ99 其他制造业
Ｄ 电力、煤气及水的生产和供应业
Ｄ01 电力、蒸汽、热水的生产和供应业
Ｄ0101 电力生产业
Ｄ0105 电力供应业
Ｄ0110 蒸汽、热水的生产和供应业
Ｄ03 煤气生产和供应业
Ｄ0301 煤气生产业
Ｄ0305 煤气供应业
Ｄ05 自来水的生产和供应业
Ｄ0501 自来水生产业
Ｄ0505 自来水供应业
Ｅ 建筑业
Ｅ01 土木工程建筑业
Ｅ0101 房屋建筑业
Ｅ0105 矿山建筑业
Ｅ0110 铁路、公路、隧道、桥梁建筑业
Ｅ0115 堤坝、电站、码头建筑业
Ｅ0103 线路、管道和设备安装业
Ｅ0199 其他土木工程建筑业
Ｅ05 装修装饰业
Ｆ 交通运输、仓储业
Ｆ01 铁路运输业
Ｆ03 公路运输业
Ｆ0301 汽车运输业
Ｆ0399 其他公路运输业
Ｆ05 管道运输业
Ｆ07 水上运输业
Ｆ0701 远洋运输业
Ｆ0705 沿海运输业
Ｆ0710 内河、内湖运输业
Ｆ0799 其他水上运输业
Ｆ09 航空运输业
Ｆ0901 航空客货运输业
Ｆ0910 通用航空业
Ｆ11 交通运输辅助业
Ｆ1101 公路管理及养护业
Ｆ1105 港口业
Ｆ1110 水运辅助业
Ｆ1115 机场及航空运输辅助业
Ｆ1120 装卸搬运业
Ｆ1199 其他交通运输辅助业
Ｆ19 其他交通运输业
Ｆ21 仓储业
Ｇ 邮电通信业
Ｇ01 邮政业
Ｇ11 电讯业
Ｇ21 通信业
Ｈ 批发和零售贸易
Ｈ01 食品、饮料、烟草和家庭用品批发业
Ｈ0101 食品、饮料、烟草批发业
Ｈ0110 绵、麻、土畜产品批发业
Ｈ0120 纺织品、服装、鞋帽批发业
Ｈ0130 日用百货批发业
Ｈ0140 日用杂品批发业
Ｈ0150 五金、交电、化工批发业
Ｈ0160 药品及医疗器械批发业
Ｈ03 能源、材料和机械电子设备批发业
Ｈ0301 能源批发业
Ｈ0305 化工材料批发业
Ｈ0310 木材批发业
Ｈ0315 建筑材料批发业
Ｈ0320 矿产品批发业
Ｈ0325 金属材料批发业
Ｈ0330 机械、电子设备批发业
Ｈ0335 汽车、摩托车及零配件批发业
Ｈ0340 再生物资回收批发业
Ｈ09 其他批发业
Ｈ11 零售业
Ｈ1101 食品、饮料、烟草零售业
Ｈ1120 纺织品、服装、鞋帽零售业
Ｈ1130 日用百货零售业
Ｈ1140 日用杂品零售业
Ｈ1150 五金、交电、化工零售业
Ｈ1160 药品及医疗器械零售业
Ｈ1170 图书报刊零售业
Ｈ1199 其他零售业
Ｈ21 商业经纪与代理业
Ｉ 金融、保险业
Ｉ01 银行业
Ｉ0101 政策性银行
Ｉ0105 合作银行
Ｉ0110 国有独资商业银行
Ｉ0199 其他商业银行
Ｉ11 保险业
Ｉ1101 人寿保险业
Ｉ1110 财产保险业
Ｉ1115 再保险业
Ｉ1199 其他保险业
Ｉ21 证券业
Ｉ2101 证券经纪公司
Ｉ2111 综合类证券公司
Ｉ2199 其他证券业
Ｉ31 金融信托业
Ｉ41 基金公司
Ｉ99 其他金融业
Ｊ 房地产业
Ｊ01 房地产开发与经营业
Ｊ05 房地产管理业
Ｊ09 房地产中介服务业
Ｋ0901 房地产经纪业
Ｋ0120 房地产评估业
Ｋ0130 房地产咨询业
Ｋ0199 其他房地产中介服务业
Ｋ 社会服务业
Ｋ01 公共设施服务业
Ｋ0101 市内公共交通业
Ｋ0199 其他公共设施服务业
Ｋ10 计算机应用服务业
Ｋ1001 计算机软件开发与咨询
Ｋ1005 计算机网络开发、维护与咨询
Ｋ1010 计算机设备维护咨询业
Ｋ1099 其他计算机应用服务业
Ｋ20 专业、科研服务业
Ｋ2001 法律服务业
Ｋ2005 广告业
Ｋ2010 会计、统计、审计咨询服务业
Ｋ2015 建筑、工程咨询服务业
Ｋ2020 专业设计服务业
Ｋ2025 管理、科技咨询服务业
Ｋ2030 社会调查业
Ｋ2035 科研开发服务业
Ｋ2099 其他专业、科研服务业
Ｋ30 餐饮业
Ｋ32 旅馆业
Ｋ34 旅游业
Ｋ36 娱乐服务业
Ｋ38 租赁服务业
Ｋ99 其他社会服务业
Ｌ 信息与文化产业
Ｌ01 出版业
Ｌ0101 书、报、杂志、资料出版业
Ｌ0110 软件出版业
Ｌ0199 其他出版业
Ｌ05 声像业
Ｌ0501 声乐制品业
Ｌ0505 影像制品业
Ｌ10 广播电影电视业
Ｌ1001 广播
Ｌ1005 电影
Ｌ1010 电视
Ｌ15 艺术业
Ｌ20 信息服务业
Ｌ2001 信息收集服务业
Ｌ2001 数据处理业
Ｌ0199 其他信息服务
Ｌ99 其他信息、文化服务业
Ｍ 综合类
7 分类说明
7．1 本节没有进行特别说明的，以《国民经济行业分类与代码表》（以下简称《分类与代码表》）相应类属的说明栏为准。本节进行说明的，以本节说明为准。
7．2 特别说明的类属如下：
7．2．1 林业（Ａ03）：包括《分类与代码表》中的“林业（02）”及“木材及竹材采运业（12）”。
7．2．2 采掘服务业（Ｂ50）：包括为各种采掘活动而进行的勘探、监测、评价、实验、分析及其他相关的服务活动。不包括煤炭、矿物的运输，将其划入“交通运输、仓储业”（Ｆ）。
7．2．3 印刷业（Ｃ35）：同《分类与代码表》中“印刷业（231）”。
7．2．4 通信设备制造业（Ｃ8101）：同《分类与代码表》中“通信设备制造业（411）”。
7．2．5 电子计算机制造业（Ｃ8501）：同《分类与代码表》中“电子计算机制造业（414）”。
7．2．6 电子器件制造业（Ｃ8510）：同《分类与代码表》中“电子器件制造业（415）”。
7．2．7 电子元件制造业（Ｃ8515）：同《分类与代码表》中“电子元件制造业（416）”。
7．2．8 日用电子器具制造业（Ｃ8520）：同《分类与代码表》中“日用电子器具制造业（417）”。
7．2．9 其他电子设备制造业（Ｃ8530）：同《分类与代码表》中“其他电子设备制造业（419）”
7．2．10 其他金融业（Ｉ99）：包括各种财务公司、租赁公司、信用合作社、典当行、基金会等。
7．2．11 计算机应用服务业（Ｋ10）：包括与计算机应用有密切关系的各种服务业，不包括“数据处理业”，在《指引》中“数据处理业”属于“信息与文化产业（Ｌ）”的“信息服务业（Ｌ20）”。
7．2．12 广告业（Ｋ2005）：同《分类与代码表》中“广告业（821）”。
7．2．13 会计、统计、审计咨询服务业（Ｋ2010）：同《分类与代码表》中“会计、统计、审计咨询服务业（8223）”。
7．2．14 专业设计服务业（Ｋ2020）：为建筑、工程项目、企业形象等进行的专业设计活动。
7．2．15 艺术业（Ｌ15）：包括举行各种文艺、艺术演出、艺术展览、开办艺术学校、出租艺术活动场馆等活动。
7．2．16 信息收集服务业（Ｌ2001）：包括各种数据、资料、信息的收集、处理及出售。
1999年4月7日
国家税务总局关于贯彻《财政部监察部国务院纠风办关于做好整顿统一着装工作的实施意见》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于贯彻《财政部监察部国务院纠风办关于做好整顿统一着装工作的实施意见》的通知
国税函[2004]640号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
现将《财政部监察部国务院纠风办关于做好整顿统一着装工作的实施意见》（财行〔2004〕15号，以下简称《意见》）转发给你们，并结合税务系统的实际，就统一着装整顿工作提出以下要求，请一并抓好贯彻落实。
一、各地要组成整顿统一着装工作的办事机构，明确负责人，由着装管理部门、财务部门和监察部门参加，制定整顿工作方案，对工作做出部署。
二、整顿统一着装工作的重点是：着装范围、着装经费个人支付情况。按照财政部(88)财税字第127号通知的着装范围和着装经费规定进行检查整顿。
三、各地统一着装整顿工作要根据《意见》中提出的整顿方式和步骤分阶段进行，要对着装工作安排检查抽查、自查自纠、边整边改。
四、各地要对整顿统一着装工作认真进行总结并将总结材料和整顿统一着装情况统计表（见《意见》附件2）于2004年９月３０日前报国家税务总局财务管理司。
国家税务总局
二○○四年五月二十四日
财政部 监察部 国务院纠风办关于做好整顿统一着装工作的实施意见
财行[2004]15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》（国办发〔2003〕104号）的要求，今年在全国范围内对统一着装进行整顿。现就整顿工作提出如下具体实施意见：
一、 指导思想
整顿统一着装工作，要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神。针对目前统一着装中存在的“过多”、“过乱”以及仿制等社会反映突出的问题，本着“谁着装、谁纠正”的原则，由地方各级人民政府和国务院有关着装部门，按照有关规定认真清理整顿，坚决制止乱着装行为，维护制式着装的严肃性和权威性。
二、 整顿范围
统一着装是指，国家机关工作人员为履行职能和行政执法需要，统一穿着由国家规定的制式服装。统一着装批准权限在国务院，地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准。整顿范围包括：
（一） 未经国务院批准的着装部门及人员；
（二） 经国务院批准着装的，部门擅自扩大着装范围的人员（经国务院批准的着装部门及人员名单，见附件1）；
（三） 凡统一配发与国务院批准的统一制式服装颜色、式样雷同的行业标志服或工作服的行业及人员。
三、 整顿方式和实施步骤
（一） 整顿方式。由地方人民政府和国务院各着装部门采取自上而下、条块结合，自查自纠为主与重点检查抽查相结合的方式，对本地区、本部门的统一着装问题进行整顿。
（二） 实施步骤。整顿工作分四个阶段进行：
准备和发动阶段（2004年4月底以前）。各地区和有关部门对本地区、本部门存在的违规着装问题进行摸底调查，制定整顿方案，对整顿工作作出部署，并将整顿方案和办事机构负责人及联系电话，报财政部、监察部和国务院纠风办。
自查自纠阶段（2004年6月底以前）。各地区和有关部门对违规着装人员进行自查自纠，提出明确的纠正期限，但最迟不得超过8月底。收回已经发放的制式服装及其标志，由部门和单位集中交同级整顿统一着装办事机构。
检查抽查阶段（2004年9月底以前）。由财政部、监察部和国务院纠风办等有关部门组成联合检查组，对重点地区和部门进行检查和抽查。各地区、各着装部门也要对所辖区域和本系统的整顿情况开展重点检查。
总结报告阶段（2004年10月底以前）。各地区和各着装部门要在10月15日前向财政部、监察部和国务院纠风办报告整顿情况。除报送详细的文字材料外，要如实填报“整顿统一着装情况统计表”并附软盘（附件2）。财政部、监察部和国务院纠风办将全国整顿统一着装情况向国务院报告。
四、 整顿工作的要求
（一） 提高认识，统一思想。整顿统一着装，是国务院作出的重要决定，对于纠正损害群众利益的不正之风，规范行政执法行为，维护制式着装的严肃性和权威性，树立执法部门的良好形象，节减各级政府财政开支，具有重要的意义。各地区、各部门要站在维护国家利益和坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的高度，充分认识整顿工作的重要性，切实做好整顿统一着装工作。
（二） 加强领导，明确责任。根据国务院的要求，整顿工作由财政部、监察部和国务院纠风办负责。成立整顿统一着装办公室，负责整顿工作的安排部署、督促检查和汇总报告。办公室设在财政部。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各着装部门要加强对整顿统一着装工作的领导，成立整顿统一着装办事机构，具体负责整顿工作。
（三） 突出重点，加强监督。整顿统一着装工作要从国务院各着装部门抓起，重点整顿未经国务院批准着装的、擅自扩大着装范围的着装部门及人员。同时，也要对社会有关单位所配发的行业标志服或工作服与国务院批准的统一制式服装颜色、式样相雷同的行业及人员着装进行纠正。
经自查自纠收回的制式服装及库存服装，交由同级整顿统一着装办事机构统一处理。对收回的帽徽、臂章、肩章、大沿帽等制式标志，由同级整顿统一着装办事机构统一销毁。
各地区、各着装部门要加强对整顿工作全过程的督促检查和指导。要加强对整顿统一着装工作的宣传报道，经国务院批准统一着装的部门和人员名单以及监督举报电话，要向社会公布，接受群众和社会舆论的监督。各地区整顿统一着装办事机构要及时公布监督举报电话。
（四） 严肃纪律，纠正和查处违规违纪行为。各地区、各部门要认真贯彻国务院关于整顿统一着装工作的各项要求，进一步明确政策界限，严肃纪律，纠正和查处各种违规违纪行为，确保整顿工作如期完成。
对2004年8月底以前，通过自查自纠解决了“过多”、“过乱”和仿制等问题，并已脱装的地区和部门，不再追究单位和有关领导的责任。
对群众反映强烈、不认真自查自纠，有令不行、有禁不止的地区和部门，要及时督导，责令其限期整改。
对拒不整改以及在2004年1月1日以后，仍然我行我素，继续批准违规着装的地方和部门，要严肃查处。对负有领导责任和直接责任的人员，要按照党纪政纪的有关规定追究责任，典型案件要予以通报，并在新闻媒体公开曝光。
附件：
1.经国务院批准的统一着装部门及人员名单
2.整顿统一着装情况统计表
财政部 监察部 国务院纠风办
二○○四年三月一日
附件1：
经国务院批准的统一着装部门及人员名单
一、 公安部门
属于人民警察建制并授予警衔的在编人民警察。
二、 国家安全部门
国家安全机关以公开身份执行逮捕或追捕任务并授予警衔的在编警察。
三、 司法部门
监狱、劳教部门负责监狱、劳教管理工作并授予警衔的在编警察。
四、 法院系统
法院系统在编的审判员、助理审判员、书记员和司法警察。
五、 检察院系统
检察院系统在编的检察员、助理检察员、书记员和司法警察。
六、 海关系统
属于海关建制并授予关衔的工作人员和缉私警察。
七、 税务系统
国税和地税系统直接从事征税的工作人员。
八、 工商行政管理部门
国家工商行政管理部门直接从事市场监督、检查的工作人员。
九、 国家质检部门
国家质量监督检验检疫部门在口岸从事检验检疫的工作人员。
十、 卫生部门
卫生部门直接从事食品卫生监督的专职工作人员。
十一、农业部门
1． 沿海、边境水域和内陆水域从事渔政监督检查任务的专职渔政人员；
2． 从事农业植物检疫的专职人员；
3． 对外开放港口从事涉外渔船检验和渔港监督的专职人员。
十二、林业部门
从事森林植物检疫的专职人员。
十三、交通部门
1． 对外开放港口从事港务监督的外勤工作人员和对外籍船舶检验的专职人员；
2． 内河港务监督工作人员。
十四、国家海洋部门
国家海洋局所属海洋调查船队和从事海监船工作的专职人员、船员。
附件2：
整顿统一着装情况统计表
填报单位： 填报时间：
部门(单位) 批准机关 批准文号 资金来源 着装经费(万元) 人均标准(元) 整顿前人数 整顿人数 整顿后人数 仿制穿着制式服装人数 收回制服数(件、套） 收回制式标志数（套） 收缴仿制服装数（件、套） 收回服装折价（万元） 备注
一、未经国务院批准的着装部门
1.
2.
...
二、经国务院批准的着装部门
1.
2.
...
三、仿制穿着制式服装的单位
1.
2.
...