北京市政府


北京市《国家建设征用土地条例》实施办法（试行）
市政府



第一条 根据国务院颁布的《国家建设征用土地条例》，结合《北京市城市建设规划管理暂行办法》的规定，制订本办法。
第二条 凡根据《北京市城市建设规划管理暂行办法》规定批准在本市建设征用土地，均按本办法办理。被征地单位应服从国家建设需要，不得妨碍和阻挠；用地单位必须按照本办法的规定，妥善安置被征地单位的生产和群众生活。
第三条 北京市房地产管理局是本市国家建设征用土地的主管机关。
各区、县房地产管理机关在市房地产管理局指导下，按照本办法的规定，负责本区、县征地的管理。
第四条 征用土地程序和审批权限
一、建设单位申请用地，应按《北京市城市建设规划管理暂行办法》第二章的规定精神办理。经北京市城市规划管理局审查并选址定点确定用地数量后，转北京市房地产管理局指导区、县房地产管理机关组织用地单位和被征地单位商议补偿、安置方案，签订协议，属于耕地的，在征得
市农村土地主管部门同意后，报市人民政府批准，由市城市规划管理局划拨土地。
二、建设用地批准后，由所在区、县房地产管理机关组织用地单位、办理征地的补偿、安置事宜。
批准征地一年之内不办理征地手续的，原批准征地文件作废。
三、征地工作结束后，用地单位应及时汇总征地补偿、补助、安置等各项有关资料，填报征地结案表等，报所在区、县房地产管理机关备查。
第五条 征用土地，应由用地单位支付补偿费和补助费。
一、土地补偿费
征用耕地的补偿费标准，为该农业基本核算单位年终收益分配表和统计年报的同类土地前三年平均产值的四至六倍。
征用鱼塘地、藕塘地、果园地、苗圃地，按菜地的补偿标准补偿；征用苇塘地、矿石地、林地（包括山坡果、林地）宅基地、按粮田的补偿标准补偿；征用积肥场、场院地，按相连土地的补偿标准补偿。
无收益的土地，不发土地补偿费。
国家建设使用国有土地，不发土地补偿费。
二、安置补助费
为了妥善安置被征地单位的生产和群众生活，用地单位除付给土地补偿费外，还应当付给安置补助费。
（1）征用耕地（包括菜地、果园地、藕塘地、鱼塘地、苇地、林地、矿石地、积肥场、场院地等），每一个农业人口的安置补助费标准，为该耕地每亩年产值的三倍。需要安置人口数，按被征地单位征地前的农业人口（不包括开始协商征地安置方案后迁入的户口）和耕地面积的比例
及征地数量计算。但每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍。
每亩耕地的年产值，按基本核算单位同类土地前三年的平均年产值计算。平均年产值，以年终收益分配表和统计年报为准。
安置补助费，按上述规定办理，不得擅自提高。个别特殊情况，如产值低，每亩不足二百元的，由区、县房地产管理机关提出意见，报经市房地产管理局批准，可以适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过其年产值的二十倍。
被征地单位为安置因征地剩余的劳动力，发展农业、开办工副业所需的投资，由土地补偿费和安置补助费支付，不得因此提高土地补偿费和安置补助费标准。
（2）征用宅基地，不付安置补助费。
（3）国家建设使用国有土地，不发给安置补助费。但收回由生产队长期耕种的国有土地，根据具体情况给予适当补助；使用机关、部队、学校、国营农、林、牧、渔场及其他企事业等单位正使用的国有土地，给原使用单位带来经济损失等问题的，由所在区、县房地产管理机关组织用
地单位和原使用单位参照征用农村集体所有土地的安置补助标准给予适当补助。
（4）征用菜地除付给土地补偿费和安置补助费外还应缴纳新菜田建设基金。征用近郊区菜地（包括朝阳、海淀、丰台、石景山区）的，每亩缴纳三万元，农业区划确定的预备性菜区内的耕地每亩缴纳二万元，远郊区、县的，每亩缴纳一万元。
第六条 因征地造成的农业剩余劳动力，一般由社队自行安置，不要转为非农业户口。生产队的土地全部被征用的，经市人民政府批准后，可将本队原有的农业户转为非农业户，对其中符合转工条件的劳动力，予以转业安置。
被征用土地上居住的其他生产队的社员，不得随同被征地生产队的社员转为非农业户。
对近郊区（包括卫星城规划范围内）人多地少生产队的土地部分被征用，剩余的耕地按农业人口平均每人不足五分地的，由区、县房地产管理机关提出意见，经市房地产管理局审查，报市人民政府批准，可按征地前土地与人口、土地与劳动力的比例转农业户为非农业户，并安置符合条
件的劳动力转业。对符合转非农业户和转业条件的，不得随意用发给或加发安置补助费的办法而不转。远郊区、县，一般不采取转非农业户和转业方法。但特殊困难的，经市政府批准，也可按照本规定办理。
第七条 经批准转业的劳动力，应由用地单位安置。用地单位安置不了的，可以委托其他城市集体经济单位或全民所有制单位代为安置，并付给安置单位补助费及转工劳动力的工资差额补贴。每安置一人的两项补助合计为一万元至一万五千元。
因征地农业户转为非农业户的，土地补偿费和安置补助费不再发给被征地单位，由用地单位用于安置劳动力转业和不能转业劳动力的生活补助。
第八条 被征地单位用补偿费和安置补助费兴办生产生活设施所需少数统管物资，社队不能解决的，由用地单位与被征地单位协商提出方案，经所在区、县房地产管理机关审查，报市房地产管理局核准，由用地单位随同建设项目向有关部门申请分配。物资价款由被征地单位支付。
第九条 经市人民政府批准转非农业户的地区，由市公安局及时通知区、县公安局立即停止户口迁入。
农业户转为非农业户的户口、转业人员的安置和工资待遇、粮食供应以及不能就业劳动力的生活安排等工作，分别由用地单位和公安、劳动、粮食、民政部门，按有关规定办理。
第十条 地上物的处理：
被征用土地上的房屋，按《北京市建设拆迁安置办法》办理。
被征用土地上有青苗的，在不影响建设工程正常进行的情况下，应等待农民收获，不得铲毁。必须铲毁时（包括勘测、钻探），应按市房地产管理局的规定发给青苗补偿费。
凡在一个耕种收获期内不需要使用的土地，用地单位应当把它利用起来，在不影响工地管理的情况下，可与生产队签订协议，临时借给生产队耕种。
被征用土地上的集体和个人所有的树木（包括城镇居民原自有坟地上的自有树木），应予补偿。材树，按国家牌价折算材值加发百分之五十补偿，如树木所有者需要留用时，只发砍伐费；由其自行砍伐；果树，按前三年的收益分配表和统计年报平均年产值计算，其中鲜果树按五至六倍
补偿，干果树按七至八倍补偿。有材值的加发材值补偿；未结果的幼树，发给适当补助费。
市、区园林和林业部门管理的树木，按市园林、林业管理部门的规定补偿。
被征用土地上的树木由用地单位保护，不得砍伐。必须砍伐的须经园林和林业管理部门批准。
被征土地范围内，井灌面积部分土地被征用需要另打新井的，由用地单位负责打井，或按打井所需的费用、材料，给以补偿，由社队自行打井；井灌面积全部土地被征用的，按账面折旧残值予以补偿。枯井、废井，不予补偿。
被征土地范围内的水渠和田间路，不另发给补偿费。如需绕道修渠、修路的，经区、县房地产管理部门组织评定，用地单位发给补助费，由社队自行修建。
被征地范围内的坟墓，应由用地单位报请当地区、县人民政府在《北京日报》上公告坟主在十五天内迁移，并按市房地产管理局的规定发给迁坟费；迁移烈士墓和外侨墓，应按主管部门的有关规定处理。
无主坟墓或逾期未迁的坟墓，由用地单位就地深埋。
在被征地范围内发现文物、古迹或无主财物，用地单位和施工单位应当负责保护，并报所在区、县主管机关处理。
第十一条 各项补偿费和补助费的审查和使用：
一、征地的各项补偿费、补助费，由区、县房地产管理机关审核。在近郊区及远郊卫星城规划范围内征地在五十亩以上，远郊县征地在一百亩以上的，由区、县房地产管理机关审核后，报市房地产管理局审批，并由建设银行审查、监督拨款。
二、用地单位支付的各项补偿费、补助费，除地上物和附着物确属个人所有的可发给本人，属集体的青苗补偿费可纳入当年集体收益分配外，其它都应用于安排生产，被征地单位不得随意使用或私分，上级机关和其他单位不得以任何借口占用或平调。
三、被征地单位及其上级主管机关或其他有关机关单位，不得在本办法规定的补偿、补助标准以外向用地单位提出其他要求或附加条件，用地单位不得为满足被征地单位的不合理要求私自以物抵费或采取瞒价等不正当手段加大国家开支。
第十二条 经批准临时用地的补偿，按农业基本核算单位同类土地前三年的平均产值（按年终收益分配表和统计年报）和使用时间逐年付款；影响农业生产一年以上的，还应核减相应的生产任务指标。
归还土地时，如因使用期间土壤破坏，需要恢复地貌、土质和耕种条件的，可视具体情况予以适当补助。一般可给予一年产值的补助；破坏严重的，可适当提高补助标准，但最高不得超过二年的产值。
第十三条 遇有抢险或紧急的军事需要等特殊情况急需用地时，属于临时使用耕地的，可以先用地并立即报告市人民政府通知所在区、县人民政府；属于永久性使用耕地的，经市人民政府同意，可以先用地并按本办法规定补办手续。
第十四条 已征土地长期不使用的，按《北京市城市建设规划管理暂行办法》第十条第三款的规定予以收回。收回的土地，可按下列办法处理。
一、按照规定的审批权限，有偿拨给其他符合征地条件的建设单位使用。其费用按本办法规定的各项补偿费和补助费拨交原征地单位。
二、借给生产队临时耕种。由区、县房地产管理部门与借耕单位签订借耕协议。借耕期间，不准在地上兴建任何建筑物和种植多年生作物。国家建设使用时，应即交还，不得再提出补偿和安置的要求。对已种植农作物的，可由用地单位给以适当补偿。
在铁路沿线以及因安全防护等特殊需要，符合国家规定的留用土地，不得视为征而未用的土地。
第十五条 全民或城镇集体所有制单位同农村社队联合投资建设的项目，需要使用农村集体所有土地的，均按本办法办理。
第十六条 对违反本办法的，分别情况给予经济制裁、行政处分，直至追究刑事责任。
一、采取非法手段骗取批准征用土地的，超越审批权限批准征用土地的，征地协议无效；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。
二、侵占集体土地的，占用临时用地期满不归还的，责令退还土地，并陪偿所造成的经济损失；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。
三、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的，违法转让土地的，没收其非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以没收或拆除；情节严重的，对主管人员和直接责任人员处以罚款，并可以给予行政处分。
四、对批准征用的土地，一方当事人坚持无理要求，拒不签订征地协议的，由所在区、县房地产管理机关裁决。当事人任何一方不执行征地协议，致使对方遭受经济损失的，责令赔偿；情节严重的，对主管人员和直接责任人员处以罚款。
五、挪用或占用补偿费和安置补助费的，责令退赔；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。侵占招工、转户指标的，招工、转户无效；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。
上列各项，行政处分由所在区、县房地产管理机关提出意见，报请区、县人民政府批准，责令所在单位或其上级主管机关决定和执行。经济制裁由所在区、县房地产管理机关决定并限期执行；当事人不服的，可以在期满前向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由区、县房地产管理
机关提请人民法院依照民事诉讼程序强制执行。


在征地过程中，煽动群众闹事，阻挠国家建设，贪污、盗窃国家和集体财物，行贿、受贿、敲诈勒索，以及其它违法犯罪行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；情节轻微、不构成犯罪的，分别给以治安管理处罚或经济制裁、行政处分。


六、对个人罚款数额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月的收入。
全民所有制企业、事业单位和行政机关支付的经济赔偿，应从该单位的企业基金、利润留成、经费包干结余等资金中支付，不得列入生产成本或摊入基本建设投资。


收缴的罚款，上缴区、县财政，用于城市维护管理。
第十七条 本办法具体应用中的问题，由北京市房地产管理局进行解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。一九六0年公布的《北京市国家建设征用土地实施办法》即行作废。



1984年10月21日
北京市财政局


北京市财政局转发财政部关于物资代理制财务管理若干问题的暂行规定的通知
北京市财政局



市物资局、市交通局：
现将财政部《关于印发〈物资代理制财务管理若干问题的暂行规定〉的通知》转发给你们，并补充通知如下，请一并遵照执行。执行中如有问题，请函告市财政局。
一、佣金的支付方式、时间、比例等，经合同协议或其他方式确定后，在一个会计年度内不应发生变动。
二、代理方以自借银行贷款预付委托方销售货款的，实际支付银行的利息，委托方应及时予以承付，记入财务费用。双方另有合同、协议规定的，从其规定。
三、因代理商品质量问题给客户带来的损失，属于委托方责任的，代理方企业应做为销售退回或销售折让处理，冲销当月销售收入，其中销售退回应同时冲减当月销售成本。
四、市属企业总公司、授权经营公司兴办的非物资代理制试点企业，以及国有企业兴办的流通企业有代理销售业务的，均可参照本规定执行。
附：关于印发《物资代理制财务管理若干问题的暂行规定》的通知。

财政部关于印发《物资代理制财务管理若干问题的暂行规定》的通知（财商字〔1997〕363号）
国务院各有关主管部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）：
为了进一步加强对物资代理配送制企业营销工作的指导，规范企业财务行为，我们制定了《物资代理制财务管理若干问题的暂行规定》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请函告我部。
附件：物资代理制财务管理若干问题的暂行规定
一九九七年九月三日

附件：物资代理制财务管理若干问题的暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了进一步加强物资代理配送制企业营销工作的指导，积极推行佣金代理，规范企业财务行为，根据《企业财务通则》和行业财务制度规定，特制定本规定。
第二条 本规定适用于国家确定的代理制试点企业。
第三条 物资代理销售是指由物资流通企业在代理权限内代理生产企业销售商品，并取得佣金的一种服务性销售行为。物资流通企业对代理商品只有销售权没有所有权。在代理关系中，物资流通企业为代理方，生产企业为委托方。
第四条 本规定所称佣金是指代理方向委托方收取的代理销售商品的报酬。
佣金的支付方式、时间、比例或金额应由双方在代理合同或协议中规定。合同协议没有规定支付方式的，可采用以下方式：
（一）由委托方每月按代理商品销售进度支付给代理方；
（二）由代理方每月按代理商品销售进度从代理商品销售款中扣留。
第五条 物资代理制试点企业应积极转换企业内部经营机制，在代理区域内建立垂直营销连锁系统。

第二章 代理方财务管理
第六条 代理方的代理业务与自营业务必须分帐管理，单独核算，并在开户银行开设“代理业务专户”用于代理销售商品业务的结算。操作时在专户结算票据上加盖“××商品代理”字样章，以便银行提供及时的结算服务和监督。
第七条 销售货款的结算方式由代理方和委托方协商确定，原则上使用银行承兑汇票，其他结算方式也可采用。
第八条 代理商品的销售可由代理方交付给客户，也可由委托方根据代理方的订单直接交付给客户。委托方根据代理方订单销售的商品，其商品销售货款仍通过代理方结算。
第九条 代理商品的所有权属于委托方，代理方不再核算商品销售收入和商品销售成本。当收到委托方代理商品时作受托代销商品处理，同时按代理价格计入代销商品款。
第十条 代理商品销售价格及调整方式应在代理合同或协议中规定。合同或协议没有约定销售价格调整方式的，代理方凭委托方提供的价格调整通知（或其他书面材料）调整销售价格，价差收入或损失由委托方承担。
第十一条 代理方在代理商品合同或协议约定代理价格之外支付的、在销售之前发生的有关费用，包括运杂费、整理费、保管费、检验费、中转费、商品损耗等费用，应向委托方收取。双方签订的合同、协议另有规定的，从其规定。
第十二条 代理商品销售后，代理方应及时开具代理商品销售清单，与委托方结算货款、费用和佣金。
对于在代理商品销售之前，代理方以自借银行贷款预付委托方销售货款的，实际支付银行的利息应向委托方收取。
第十三条 为扩大代理商品的销售市场，代理方为开展促销活动发生的广告费用，代理合同或协议中有规定的从其规定，没有规定的代理方作经营费用处理。
第十四条 代理方受托对代理商品实行售后服务和维修时发生的费用应由委托方支付，代理方垫付时作其它应收款处理。
第十五条 代理方的佣金收入在代购代销收入中核算，并按税法对服务性收益征税的有关规定交纳税费。
第十六条 代理方的业务招待费用按代购代销收入的2％列支，并计入当期管理费用。
第十七条 代理商品不符合合同、协议规定给客户带来的损失，经确认后应区分责任分别处理：属于代理方责任的，由代理方赔付，列营业外支出；属于委托方责任的，由委托方赔付；属于承运方责任的，由承运方赔付；其财务处理，按现行财务制度执行。
第十八条 企业在实行物资代理制时，除执行本规定外，仍应执行现行财务制度。

第三章 委托方财务管理
第十九条 委托方应在开户银行设“委托业务专户”用于委托代销商品业务的结算，及时回笼代理商品贷款，加快资金的周转。
第二十条 委托方根据代理方已销代理商品清单和代理方提供已销客户的商品清单，确认产品销售收入，并及时向代理方开具增值税专用发票。
第二十一条 代理商品所有权未转移前，委托方应承担代理商品在流通过程中发生的有关费用，包括运杂费、整理费、保管费、检验费、中转费、商品损耗等费用；代理合同、协议另有规定的，从其规定。
第二十二条 由于市场销售价格变化，经协商后不再按原代理合同、协议规定价格执行时，发生的价差收入或价差支出，委托方应予以承担。
对于预收代理方货款的，代理方转来支付银行贷款利息帐单，委托方应及时予以承付，双方签订的合同、协议另有规定的，从其规定。
第二十三条 委托方委托代理方对代理商品售后服务及保修所发生的费用作销售费用处理，并按合同、协议规定及时支付给代理方。
第二十四条 由于代理商品质量问题给客户带来的损失，属于委托方责任的，按现行财务制度执行。
第二十五条 委托方按合同、协议规定按期支付给代理方的佣金（含委托方按代理方订单直销客户的代理商品的佣金），作销售费用处理。
第二十六条 企业在实行物资代理制时，除执行本规定外，仍应执行现行财务制度。

第四章 附 则
第二十七条 非试点代理制企业开展代理销售商品物资业务参照本规定执行。
实行买断代理的物资流通企业，有关财务处理仍按照现行《商品流通财务制度》规定执行。
第二十八条 本办法由财政部负责解释，自发布之日起执行。



1997年10月30日