中国银行业监督管理委员会


中国银行业监督管理委员会令2007第11号



《中国银行业监督管理委员会关于修改〈商业银行资本充足率管理办法〉的决定》已经2006年12月28日中国银行业监督管理委员会第55次主席会议通过，现予公布，自公布之日起施行。　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　主席 刘明康


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月三日


中国银行业监督管理委员会关于修改
《商业银行资本充足率管理办法》的决定
　
中国银行业监督管理委员会决定对《商业银行资本充足率管理办法》作如下修改：　
一、第三条增加一款，作为第二款：“商业银行的核心资本充足率，是指商业银行持有的符合本办法规定的核心资本与商业银行风险加权资产之间的比率。”　
二、第十二条第三款修改为：“附属资本包括重估储备、一般准备、优先股、可转换债券、混合资本债券和长期次级债务。”　
增加一款，作为第四款：“对计入所有者权益的可供出售债券公允价值正变动可计入附属资本，计入部分不得超过正变动的50%；公允价值负变动应全额从附属资本中扣减。商业银行计算资本充足率时，应将计入资本公积的可供出售债券的公允价值从核心资本中转入附属资本。”　
三、第二十一条增加一款，作为第二款：“商业银行持有我国其他商业银行发行的混合资本债券和长期次级债务的风险权重为100%。”　
四、删去第三十五条第二款。　
五、删去第四十条第一款第（六）项。　
第二款修改为：“对于采取前款纠正措施后商业银行逾期未改正的，或其行为已严重危及该商业银行稳健运行、损害存款人和其他客户合法权益的，根据商业银行风险程度及资本补充计划的实施情况，银监会有权依法采取限制商业银行分配红利和其他收入、责令商业银行停办除低风险业务以外的其他一切业务、停止批准商业银行增设机构和开办新业务等措施。”　
六、第四十七条增加一款，作为第二款：“政策性银行资本充足率的计算和监督管理，参照本办法的规定，但对政策性银行的资本充足率披露不作统一要求”。　
七、删去第五十三条。　
八、附件1《资本定义》第二条增加一项，作为第五项：“混合资本债券：商业银行发行的带有一定股本性质，又带有一定债务性质的资本工具。商业银行发行的符合以下要求的混合资本债券可以计入附属资本：　
1．债券期限在15年以上（含15年），发行之日起10年内不得赎回。10年后银行可以具有一次赎回权，但行使赎回权需得到银监会批准；若10年后银行未行使赎回权，可以适当提高债券的利率，但提高利率的次数不能超过一次。　
2．当核心资本充足率低于4％时，银行可以延期支付利息；若同时盈余公积与未分配利润之和为负且最近12个月内未支付普通股现金股利，银行必须延期支付利息。递延的利息将根据本期债券的利率计算利息。在不满足延期支付利息的条件时，银行应立即支付欠息及欠息产生的利息。　
3．债券到期时，若银行无力支付索偿权在本债券之前的银行债务，或支付本债券将导致无力支付索偿权在本债券之前的银行债务，可以延期支付本债券的本金和利息。　
4．当银行倒闭或清算时，本债券清偿顺序列于商业银行发行的长期次级债之后，先于商业银行股权资本。　
5．商业银行若未行使混合资本债券的赎回权，在债券距到期日前最后5年，其可计入附属资本的数量每年累计折扣20％。　
6．商业银行混合资本债券不得由银行或第三方提供担保。　
7．商业银行提前赎回混合资本债券、延期支付利息、或债券到期时延期支付债券本金和应付利息时，需事先得到银监会批准。”　
九、附件5《信息披露的内容》第三条第（二）项增加一点，作为第5点：“混合资本债券；”　
本决定自公布之日起施行。　
《商业银行资本充足率管理办法》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整后，重新公布。


商业银行资本充足率管理办法　　

（中国银行业监督管理委员会2004年第2号令颁布实施 根据2006年12月28日中国银行业监督管理委员会第五十五次主席会议《关于修改〈商业银行资本充足率管理办法〉的决定》修正）　　

第一章　总　则

　　第一条　为加强对商业银行资本充足率的监管，促进商业银行安全、稳健运行，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国外资银行管理条例》等法律法规，制定本办法。　
　　第二条　本办法适用于在中华人民共和国境内设立的商业银行，包括中资银行、外商独资银行、中外合资银行。　
　　第三条　本办法中的资本充足率，是指商业银行持有的、符合本办法规定的资本与商业银行风险加权资产之间的比率。　
商业银行的核心资本充足率，是指商业银行持有的符合本办法规定的核心资本与商业银行风险加权资产之间的比率。　
　　第四条　商业银行资本充足率的计算应建立在充分计提贷款损失准备等各项损失准备的基础之上。　
　　第五条　商业银行资本应抵御信用风险和市场风险。　
　　第六条　商业银行应同时计算未并表的资本充足率和并表后的资本充足率。　
　　第七条　商业银行资本充足率不得低于百分之八，核心资本充足率不得低于百分之四。　
　　第八条　中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）按照本办法对商业银行资本充足率、资本管理状况进行监督检查。　
　　第九条　商业银行应按照本办法披露资本充足率信息。

第二章资本充足率计算

　　第十条　商业银行计算并表后的资本充足率时，应将以下机构纳入并表范围：　
（一）商业银行拥有其过半数以上（不包括半数）权益性资本的被投资金融机构，包括： 　
1.商业银行直接拥有其过半数以上权益性资本的被投资金融机构； 　
2.商业银行的全资子公司拥有其过半数以上权益性资本的被投资金融机构； 　
3.商业银行与其全资子公司共同拥有其过半数以上权益性资本的被投资金融机构。　
（二）商业银行不拥有其过半数以上的权益性资本，但与被投资金融机构之间有下列情况之一的，应将其纳入并表范围：　
1.通过与其他投资者之间的协议，持有该机构半数以上的表决权； 　
2.根据章程或协议，有权控制该机构的财务和经营政策； 　
3.有权任免该机构董事会或类似权力机构的多数成员； 　
4.在该机构董事会或类似权力机构有半数以上投票权。　
可以不列入并表范围的机构包括：已关闭或已宣告破产的金融机构；因终止而进入清算程序的金融机构；决定在一年之内售出而短期持有其过半数以上权益性资本的金融机构；受所在国外汇管制及其他突发事件影响、资金调度受到限制的境外附属金融机构。　
　　第十一条　商业银行资本充足率的计算公式:　
资本充足率=（资本—扣除项）/（风险加权资产+12.5倍的市场风险资本）　
核心资本充足率=（核心资本—核心资本扣除项）/（风险加权资产+12.5倍的市场风险资本）　
　　第十二条　商业银行资本包括核心资本和附属资本。　

核心资本包括实收资本或普通股、资本公积、盈余公积、未分配利润和少数股权。　
附属资本包括重估储备、一般准备、优先股、可转换债券、混合资本债券和长期次级债务。　
对计入所有者权益的可供出售债券公允价值正变动可计入附属资本，计入部分不得超过正变动的50%；公允价值负变动应全额从附属资本中扣减。商业银行计算资本充足率时，应将计入资本公积的可供出售债券的公允价值从核心资本中转入附属资本。　
　　第十三条　商业银行的附属资本不得超过核心资本的100%；计入附属资本的长期次级债务不得超过核心资本的50%。　
　　第十四条　业银行计算资本充足率时，应从资本中扣除以下项目：　
（一）商誉；　
（二）商业银行对未并表金融机构的资本投资；　
（三）商业银行对非自用不动产和企业的资本投资。　
　　第十五条　商业银行计算核心资本充足率时，应从核心资本中扣除以下项目：　
（一）商誉；　
（二）商业银行对未并表金融机构资本投资的50%；　
（三）商业银行对非自用不动产和企业资本投资的50%。　
　　第十六条　商业银行计算各项贷款的风险加权资产时，应首先从贷款账面价值中扣除专项准备；其他各类资产的减值准备，也应从相应资产的账面价值中扣除。　
　　第十七条　商业银行境外债权的风险权重，以相应国家或地区的外部信用评级结果为基准。不同评级公司对同一国家或地区的评级结果不一致时，选择较低的评级结果。　
（一）对其他国家或地区政府的债权，该国家或地区的评级为AA-以上（含AA-）的，风险权重为0%，AA-以下的，风险权重为100%；　
（二）对境外商业银行、证券公司的债权，注册地所在国或地区的评级为AA-以上（含AA-）的，风险权重为20%，AA-以下的，风险权重为100%；　
（三）对其他国家或地区政府投资的公用企业的债权，所在国家或地区的评级为AA-以上（含AA-）的，风险权重为50%，AA-以下的，风险权重为100%。　
　　第十八条　商业银行对多边开发银行债权的风险权重为0%。　
　　第十九条　商业银行对我国中央政府和中国人民银行本外币债权的风险权重均为0%。　
商业银行对我国中央政府投资的公用企业债权的风险权重为50%。　
　　第二十条　商业银行对我国政策性银行债权的风险权重为0%。　
　　第二十一条　商业银行对我国其他商业银行债权的风险权重为20%，其中原始期限四个月以内（含四个月）债权的风险权重为0%。　
商业银行持有我国其他商业银行发行的混合资本债券和长期次级债务的风险权重为100%。 　
　　第二十二条　商业银行对我国中央政府投资的金融资产管理公司为收购国有银行不良贷款而定向发行的债券的风险权重为0%。　
商业银行对我国中央政府投资的金融资产管理公司的其他债权的风险权重为100%。　
　　第二十三条　商业银行对企业、个人的债权及其他资产的风险权重均为100%。　
　　第二十四条　个人住房抵押贷款的风险权重为50%。　
　　第二十五条　下列质物具有风险缓释作用：　
（一）以特户、封金或保证金等形式特定化后的现金；　
（二）黄金；　
（三）银行存单；　
（四）我国财政部发行的国债；　
（五）中国人民银行发行的票据；　
（六）我国政策性银行、商业银行发行的债券、票据和承兑的汇票；　
（七）我国中央政府投资的公用企业发行的企业债券、票据和承兑的汇票；　
（八）评级为AA-以上（含AA-）国家或地区政府发行的债券，在这些国家或地区注册的商业银行、证券公司及政府投资的公用企业所发行的债券、票据和承兑的汇票；　
（九）多边开发银行发行的债券。　
以前款所列质物质押的贷款，取得与质物相同的风险权重，或取得对质物发行人或承兑人直接债权的风险权重。部分质押的贷款，受质物保护的部分获得相应的低风险权重。 　
　　第二十六条 下列保证主体提供的保证具有风险缓释作用：　
（一）我国政策性银行、商业银行；　
（二）经国务院批准，为使用外国政府或国际经济组织贷款进行转贷的我国国家机关；　
（三）我国中央政府投资的公用企业；　
（四）评级为AA-以上（含AA-）国家或地区的政府以及在这些国家或地区注册的商业银行，这些国家或地区政府投资的公用企业；　
（五）多边开发银行。　
以前款所列保证主体提供全额保证的贷款，取得对保证人直接债权的风险权重。部分保证的贷款，被保证部分获得相应的低风险权重。　
　　第二十七条 商业银行应对表外业务的信用风险计提资本。　
商业银行应将表外项目的名义本金额乘以信用转换系数,获得等同于表内项目的风险资产，然后根据交易对象的属性确定风险权重，计算表外项目相应的风险加权资产。　
对于汇率、利率及其他衍生产品合约的风险加权资产，使用现期风险暴露法计算。　
　　第二十八条 商业银行应对市场风险计提资本。　
市场风险是指因市场价格变动而导致表内外头寸损失的风险。本办法所称市场风险包括以下风险：交易账户中受利率影响的各类金融工具及股票所涉及的风险、商业银行全部的外汇风险和商品风险。　
　　第二十九条 商业银行应该按照本办法的规定设立交易账户，交易账户中的所有项目均应按市场价格计价。　
交易账户包括：商业银行从事自营而短期持有并旨在日后出售或计划从买卖的实际或预期价差、其他价格及利率变动中获利的金融工具头寸；为执行客户买卖委托及做市而持有的头寸；为规避交易账户其他项目风险而持有的头寸。　
　　第三十条　交易账户总头寸高于表内外总资产的10%或超过85亿元人民币的商业银行，须计提市场风险资本。　
　　第三十一条　按照本办法不须计提市场风险资本的商业银行，必须每季向银监会报告市场风险头寸。　
第三十二条 　　　商业银行应按照本办法规定的标准法计算市场风险资本。经银监会审查批准，商业银行可以使用内部模型法计算市场风险资本。

第三章　监督检查　

　　第三十三条　商业银行董事会承担本银行资本充足率管理的最终责任, 负责确定资本充足率管理目标，审定风险承受能力，制定并监督实施资本规划。未设立董事会的，由行长负责。　
　　第三十四条 　商业银行高级管理人员负责资本充足率管理的实施工作，包括制定本银行资本充足率管理的规章制度，完善信用风险和市场风险的识别、计量和报告程序，定期评估资本充足率水平，并建立相应的资本管理机制，加强对资本评估程序的检查和审计，确保各项监控措施的有效实施。　
　　第三十五条　商业银行应向银监会报告未并表和并表后的资本充足率。并表后的资本充足率每半年报送一次，未并表的资本充足率每季报送一次。如遇影响资本充足率的特别重大事项，应及时报告银监会。　
　　第三十六条　银监会对商业银行资本充足率实行现场检查和非现场监控。检查内容主要包括：　
（一）商业银行资本充足率有关规章制度的制定和执行情况；　
（二）商业银行保持资本充足率的资本规划和执行情况，监控资本水平的能力和手段；　
（三）商业银行的信用风险和市场风险状况；　
（四）商业银行交易账户的设立、项目计价是否符合本办法的规定。　
　　第三十七条　根据商业银行的风险状况及风险管理能力，银监会可以要求单个银行提高最低资本充足率标准。　
　　第三十八条　根据资本充足率的状况，银监会将商业银行分为三类：　
（一）资本充足的商业银行：资本充足率不低于百分之八，核心资本充足率不低于百分之四；　
（二）资本不足的商业银行：资本充足率不足百分之八，或核心资本充足率不足百分之四；　
（三）资本严重不足的商业银行：资本充足率不足百分之四，或核心资本充足率不足百分之二。　
　　第三十九条　对资本充足的商业银行，银监会支持其稳健发展业务。为防止其资本充足率降到最低标准以下，银监会可以采取下列干预措施：　
（一）要求商业银行完善风险管理规章制度；　
（二）要求商业银行提高风险控制能力；　
（三）要求商业银行加强对资本充足率的分析及预测；　
（四）要求商业银行制定切实可行的资本维持计划，并限制商业银行介入部分高风险业务。　
　　第四十条 　对资本不足的商业银行，银监会可以采取下列纠正措施:　
（一）下发监管意见书。监管意见书的内容包括：对商业银行资本充足率现状的描述、将采取的纠正措施、各项措施的详细实施计划；　
（二）要求商业银行在接到银监会监管意见书的二个月内，制定切实可行的资本补充计划；　
（三）要求商业银行限制资产增长速度；　
（四）要求商业银行降低风险资产的规模；　
（五）要求商业银行限制固定资产购置；　
（六）严格审批或限制商业银行增设新机构、开办新业务。　
对于采取前款纠正措施后商业银行逾期未改正的，或其行为已严重危及该商业银行稳健运行、损害存款人和其他客户合法权益的，根据商业银行风险程度及资本补充计划的实施情况，银监会有权依法采取限制商业银行分配红利和其他收入、责令商业银行停办除低风险业务以外的其他一切业务、停止批准商业银行增设机构和开办新业务等措施。　
　　第四十一条 对资本严重不足的商业银行，银监会除采取本办法第四十条所列的纠正措施外,还可以采取以下纠正措施：　
（一）要求商业银行调整高级管理人员；　
（二）依法对商业银行实行接管或者促成机构重组，直至予以撤销。　
在处置此类商业银行时，银监会还将综合考虑外部因素，采取其他必要措施。

第四章　　信息披露

　　第四十二条　商业银行董事会负责本行资本充足率的信息披露，未设立董事会的，由行长负责。信息披露的内容须经董事会或行长批准。　
　　第四十三条 资本充足率的信息披露主要包括以下五个方面内容：风险管理目标和政策、并表范围、资本、资本充足率、信用风险和市场风险。对于涉及商业机密无法披露的项目，商业银行可披露项目的总体情况，并解释特殊项目无法披露的原因。　
　　第四十四条 商业银行资本充足率信息披露时间为每个会计年度终了后的四个月内。因特殊原因不能按时披露的，应至少提前十五个工作日向银监会申请延迟。　
　　第四十五条　商业银行资本充足率信息在披露前应报送银监会。　
　　第四十六条 商业银行应在主要营业场所公布本办法要求披露的信息内容，并确保股东及相关利益人能及时获得。

第五章　　附　则　

　　第四十七条　外资独资财务公司、合资财务公司资本充足率的计算、监督检查和信息披露，比照适用本办法。外国银行在华分行参照本办法规定的风险权重计算人民币风险加权资产。　
政策性银行资本充足率的计算和监督管理，参照本办法的规定，但对政策性银行的资本充足率披露不作统一要求。　
　　第四十八条　附件1、附件2、附件3、附件4和附件5是本办法的组成部分。附件有关内容如下：　
（一）附件1：资本定义；　
（二）附件2：表内资产风险权重表；　
（三）附件3：表外项目的信用转换系数及表外项目的定义；　
（四）附件4：计算市场风险资本要求的标准法；　
（五）附件5：信息披露的内容。　
　　第四十九条　本办法中采用了标准普尔AA-的评级符号，但对商业银行选用外部信用评级公司不做规定，商业银行可自行选择评级公司的评级结果，并保持连续性。　
　　第五十条　对其他国家或地区政府的债权包括对这些国家或地区政府、中央银行和其他等同于政府机构的债权。对于等同于政府的机构的界定，以所在地银行监管当局的规定为准。　
　　第五十一条　权益性资本是指能够据以参与公司管理，对经营决策有投票权的资本。　
　　第五十二条 　公用企业是指涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等行业的经营者。公用企业主要分布在国民经济基础行业中，多数担负向公众提供服务的任务，这些企业通常由国家通过政府财政手段创立，且投资规模巨大。　
　　第五十三条　本办法由银监会负责解释。　
　　第五十四条　本办法自2004年3月1日起施行。
山东省青岛市政府


青岛市林地保护管理规定
市政府

第一章 总则

第一条 为加强林地保护管理，改善生态环境，提高林地资源利用率，巩固和发展植树绿化成果，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国森林法实施细则》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称的林地，是指国家和集体所有的郁闭度零点三以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和林业设施用地以及县级以上（含县级，下同）人民政府规划的宜林地等。

第三条 本规定适用于本市除市南、市北、台东、四方、沧口五区和各县级市、崂山区、黄岛区的城区以及青岛经济技术开发区、高科技工业园之外的行政管理辖区域。

第四条 青岛市和各县级市、崂山区、黄岛区的林业行政管理部门和土地行政管理部门按分工、负责对辖区内的林地实施保护、管理和监督。

第五条 计划、城乡建设、规划、财政、物价、公安、环境保护等部门，应按照各自职责协同林业、土地行政管理部门实施对林地的保护管理。

第六条 县级以上人民政府依法对辖区内的林地进行登记造册，核发林权证，确认林地的所有权或使用权。

第二章 保护与占用征用

第七条 县级以上人民政府应当组织林业行政管理部门和土地规划部门共同编制林地保护利用规划，并纳入土地利用总体规划。

第八条 在林地内禁止下列行为：
（一）毁林开垦和毁林采石、采砂、采土；
（二）在幼林地砍柴、放牧；
（三）超强度采伐；
（四）其他毁林行为。

第九条 对特殊林木资源和特种用途的林地，须划定保护区。
保护区的划定，由林业行政管理部门提出，报有审批权的机关批准。
保护区划定后，由林业行政管理部门设立界桩、界标。
保护区的林地禁止改作他用；保护区内的林木除进行抚育和更新性质的采伐外，禁止其他采伐。

第十条 使用林地的单位，必须依法履行保护林地及其资源的义务，并应当指定有关部门或人员负责林地的保护工作。
林业行政管理部门应与林地使用单位签订林地保护协议。

第十一条 国家建设、乡（镇）村建设和采掘性生产等，应当不占或少占用林地；确需占用国有和征用集体所有林地的，须向土地行政管理部门提出申请，土地行政管理部门在接到建设单位用地申请后，须征得林业行政管理部门同意，并签署意见，经依法审核，按规定权限报人民政府
批准。林地的所有权或使用权发生变更时，其所有权单位或使用权单位须按规定到发证机关办理权属变更登记手续，更换有关证书。

第十二条 林地被占用、征用后，发生下列情况之一的，由土地行政管理部门报经县级以上人民政府批准，收回林地使用权，注销使用权证；收回的林地由林业行政管理部门统一安排，重新用于造林、绿化：
（一）用地单位撤销或迁移的；
（二）未经原批准机关同意连续二年未使用的；
（三）不按批准用途使用的；
（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

第十三条 工程建设项目设置材料堆场、运输通路和按排其他临时设施需要临时使用林地的，由建设单位向批准工程项目用地的机关提出临时用地数量、范围和期限的申请，经批准后，同该林地所有权或使用权单位签订临时用地的协议。
架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探等需要临时使用林地的，须报当地县级人民政府批准；建设单位为选择建设地址需要对林地进行勘测的，应当征得当地县级人民政府同意。
在临时使用的林地上，不修建永久性建筑物、构筑物。
临时使用林地的单位，须按规定缴纳有关补偿费。
临时使用林地期满后必须归还，并负责恢复所使用林地的植被，也可以按林业行政管理部门的安排异地营造植被，或者向林业行政管理部门缴纳植被恢复费。

第十四条 非经林业行政管理部门审核同意，并报有审批权的机关批准，下列林地不得占用、征用：
（一）森林公园或风景林地；
（二）珍贵野生动物繁殖生息林地和其他自然保护区林地；
（三）其他特殊用途林地。

第十五条 占用、征用林地需要采伐林木的，用地单位须到当地县级以上人民政府林业行政管理部门申领林木采伐许可证后方可进行。

第十六条 占用或征用林地者，须缴纳下列费用：
（一）林地补偿费；
（二）根据占用、征用林地上的林木种类、用途、成熟状况等，缴纳林木补偿费；
（三）使用林地后无力恢复所使用林地植被的，缴纳植被恢复费；
（四）安置补助费。
林地补偿费、林木补偿费、植被恢复费和安置补助费，分别由林业行政管理部门和土地行政管理部门依照国家、省规定收取、管理、使用。

第三章 林地利用
第十七条 林地经营管理单位可以在不损毁林木、不危害林木生产和破坏林地资源的前提下，开展林地利用工作，提高林地资源的生态效益和经济效益。
林地利用，可以采用兴办旅游、开展生产经营活动及林地资源增殖性开发等方式进行。
进行林地资源增殖性开发，必须经过可行性论证。
第十八条 林地利用，可以由林地经营管理单位与其他单位合作进行。合作各方必须签订合作利用协议，规定保护林地及其资源责任、义务和利益分成等事项。

第十九条 开展林地利用活动，须经当地林业行政管理部门审查同意。
林业行政管理部门应当加强对林地利用工作的指导与监督。对损毁林木、危害林木生长和破坏林地资源的利用行为，有权予以制止或取缔。

第二十条 林地经营管理单位应当从林地利用所获年收入总额中3～5％的比例用于造林、绿化。

第四章 奖励与处罚

第二十一条 执行本规定，做出下列成绩之一单位的个人，由人民政府或林业行政管理部门、土地行政管理部门予以表彰、奖励：
（一）制止或检举破坏林地及其资源行为有功的；
（二）林地资源增殖性开发成效显著的；
（三）在林地及其资源保护、利用方面有重大科学研究成果的；
（四）保护林地及其资源有其他突出贡献的。

第二十二条 有下列行为之一的，由林业行政管理部门提请土地行政管理部门或者由土地行政管理部门依据有关法律、法规规定给予责令退还林地、限期拆除或者没收林地上新建建筑物和其他设施以及罚款的处罚；对直接责任者，由其所在单位或上级机关给予行政处分：
（一）未经批准、骗取批准或超过批准用地数量、范围而非法占用林地的；
（二）非法批准占用林地的；
（三）买卖或以其他形式非法转让林地的；
（四）不按批准用途使用林地的。

第二十三条 临时使用林地期满不归还的，由林业行政管理部门会同土地行政管理部门报县级以上人民政府批准，收回其使用权；拒不交出林地的，责令交还，并处每亩五百元至一千元罚款。

第二十四条 使用林地的单位或者个人，使用期满不按规定恢复林地植被又不缴纳植被恢复费的，林业行政管理部门除责令承担代为营造植被的费用外，并可处以相当于植被恢复所需费用的罚款。

第二十五条 未领取林木采伐许可证或者超过林木采伐许可证规定的数量、范围而盗伐、滥用林木的，依照《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条第（一）项规定处罚。
伪造或者倒卖林木采伐许可证其他有关证件的，由林业行政管理部门处以五十元至一百元罚款；对已经获利的，没收非法所得，并处非法所得二至五倍的罚款。

第二十六条 违反本规定，进行开垦、采砂、采土和其他活动，致使森林、林木毁坏的，由林业行政管理部门责令赔偿损失，补种毁坏株数一至三倍的树木。

第二十七条 行政机关实施处罚时，应当制发行政处罚决定书，并送达当事人；实施罚没处罚时，须开具财政部门统一印制的罚没收据，罚没收入上缴同级财政。

第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依据《行政复议条例》或《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或者提起诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议或者不提起诉讼、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

第二十九条 违反本规定情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十条 国防建设和部队军事活动需要占用、征用非军地产范围林地的，按国家有关规定办理；部队非军事活动需要占用、征用非军地产范围林地的，执行本规定。

第三十一条 国家机关、部队、其他组织或个人因历史原因未办理林地所有权、使用权证和其他批准手续而占用林地的，其占用者必须在本规定发布施行之日起六十日内到当地县级以上人民政府林业行政管理部门和土地行政管理部门补办有关手续。

第三十二条 本规定具体执行中的问题，由青岛市林业行政管理部门和土地行政管理部门按分工负责解释。

第三十三条 本规定自发布之日起施行。



1993年3月26日