辽宁省人大常委会


辽宁省建设工程质量条例
辽宁省人大常委会


（1995年1月20日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 质量责任
第三章 保修和纠纷处理
第四章 监督管理
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强建设工程质量监督管理，明确工程质量责任，保护从事建设工程活动各方及使用者的合法权益，依据国家有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例所称建设工程，是指房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等工程。
本条例所称建设工程质量，是指有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中对建设工程的安全、适用、经济、美观等方面的综合要求。
第三条 凡在本省行政区域内从事建设工程活动，均应遵守本条例。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）建设行政管理部门是同级人民政府建设工程质量的主管部门，对本行政区域内的建设工程质量实施统一监督管理。省、市、县建设工程质量监督机构按照各自职责具体行使监督管理职能。
行业主管部门负责本行业建设项目中特殊专业的工程质量监督管理工作。其所属的特殊专业工程质量监督机构负责具体监督管理工作。
第五条 建设工程质量实行政府监督、社会监理和企业保证相结合的制度。
第六条 一切单位和个人有权就建设工程质量问题向建设行政管理部门及其他有关部门检举和控告。
第七条 各级人民政府或建设行政管理部门，应对执行本条例做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

第二章 质量责任
第八条 建设、勘察设计、施工、建设监理、建设工程质量检测、建筑材料、构配件生产及设备供应等单位，必须加强质量管理，建立健全质量管理制度和质量保证体系，并依据本条例规定承担建设工程质量责任。
第九条 建设单位（含房屋开发单位）应当根据工程的特点和技术要求，选择资质等级与之相应的勘察设计、施工、监理等单位，并与其签订合同，在合同中明确各方的质量责任。
建设单位进行住宅工程建设，应当将煤气管线、电话通讯管线、消防等配套设施与土建工程同时设计、同时施工。
第十条 建设单位在工程项目批准后，应当配备相应的质量管理人员或者委托建设监理单位进行质量管理。
第十一条 建设单位必须在工程开工前，到建设工程质量监督机构办理监督手续，并按照规定缴纳监督管理费，组织设计和施工单位进行设计交底和图纸会审；工程施工中，对工程质量进行检查；工程竣工后，及时组织竣工验收，向工程质量监督机构申请工程质量等级验核；工程验核
合格后，按照规定向工程档案管理部门移交工程档案，办理交付使用手续。
未经工程质量等级验核或者验核不合格的工程，不得使用。
建设工程竣工验收，必须严格执行国家和省有关的质量标准、验收规范，验收人员不得徇私舞弊、弄虚作假。
第十二条 建设单位不得强行为施工单位提供建筑材料、构配件及指定建筑材料、构配件生产厂家。
第十三条 勘察设计单位必须按其资质等级承担相应的勘察设计项目。提供的勘察设计文件应当符合国家和省有关工程勘察设计标准、规范、规程，满足设计任务书和合同的要求。
第十四条 勘察设计单位不得为建设单位、施工单位指定工程所用建筑材料、构配件及设备生产厂家。
第十五条 工程勘察设计成果完成后，勘察设计单位应当参加建设单位或者建设监理单位组织的图纸会审和做好设计文件的技术交底工作；参加工程地基基础、主体结构（含主要隐蔽工程）和竣工质量验收；参加工程质量事故调查，并提出技术处理方案。
对重点工程、超高层建筑工程以及采用新技术、新结构的工程，设计单位应当向施工现场派驻设计代表。
第十六条 施工单位必须按其资质等级承担相应的工程项目。按照国家和省有关技术标准、质量验评标准、施工规范、操作规程、设计文件及合同规定，编制工程施工组织设计或方案，并按其组织施工。
第十七条 建设工程不得进行转包。
实行施工总承包的工程，总承包单位应当对全部工程质量和竣工交付使用后的保修工作负责；分包单位应当就其分包的工程质量对总承包单位负责。
第十八条 施工单位应当落实质量责任制，加强施工现场的质量管理、计量、测试等基础工作；对建设工程所用建筑材料、构配件及设备妥善保管，并按照规定进行试验、检验。未经试验、检验或者试验、检验不合格的不得使用。
第十九条 施工单位必须按合同约定的工期组织施工，任何单位或个人不得擅自改变工期。
第二十条 工程竣工必须符合下列要求：
（一）完成工程设计和合同中规定的各项内容；
（二）工程质量符合国家和省有关建设工程质量标准，达到设计文件和合同要求；
（三）具有完整的工程技术档案和竣工图。
第二十一条 施工单位应当对竣工交付使用的工程进行回访和保修，向建设单位作出有关使用、保养、维护的说明，并签署工程保修证书。
第二十二条 建设监理单位必须按其资质等级承担相应的监理项目；依据有关法律、法规和技术标准、规范、规程、勘察设计文件及合同规定，对工程质量进行监理，并接受建设工程质量监督机构的监督。
第二十三条 建设工程质量检测单位必须经省技术监督部门计量认证和省建设行政管理部门资质审查，方可接受委托对建设工程所用建筑材料、构配件及设备进行检测。
建筑材料、构配件检测所需试样，由建设单位和施工单位共同取样送试或者由建设工程质量检测单位现场抽样。
建设工程质量检测单位应当对出具的检测数据和鉴定报告负责。
第二十四条 工程使用的建筑材料、构配件及设备质量，必须符合下列要求：
（一）达到有关技术标准和购销合同规定的质量要求；
（二）有检验机构或者检验人员签字的产品检验合格证明；
（三）实行生产许可证制度的产品，有许可证标志、编号、批准日期、有效期限；
（四）国家和省有关产品质量的其他要求。

第三章 保修和纠纷处理
第二十五条 建设工程实行质量保修制度和保修抵押金制度。
第二十六条 工程保修期限从竣工验收交付使用之日起，按照下列规定计算：
（一）民用建筑、一般工业建筑、构筑物的土建工程为1年，其中屋面防水工程为3年，电气管线、上下水管线安装工程为6个月，供热及供冷为1年采暖期或者供冷期；
（二）室外的上下水和小区道路等市政公用工程为1年；
（三）其他工程的保修期限按照国家有关规定或者由建设单位和施工单位在合同中规定。
第二十七条 工程在规定的保修期限内，因勘察设计、施工、监理、检测等原因造成质量问题的，由责任方承担质量责任，负担维修费用。
由于地震、洪水、台风等不可抗力造成的工程质量事故及由于使用单位使用不当造成工程质量问题的，不属于质量保修范围。
第二十八条 在工程保修期内因建筑材料、构配件不合格出现质量问题，有关单位按照下列规定承担质量责任：
（一）属于施工单位采购或者经其验收同意的，由施工单位承担质量责任；
（二）属于建设单位采购或者属于建设单位强行为施工单位提供的，由建设单位承担质量责任；
（三）属于建设工程质量检测单位提供错误检测数据的，由建设工程质量检测单位承担质量责任。
第二十九条 工程交付使用前，建设单位按照下列规定从工程结算价款中一次划拨工程质量保修抵押金，存入建设工程质量监督机构在银行开设的专门帐户：
（一）住宅工程按工程造价的3％；
（二）公共建筑按工程造价的1．5％；
（三）其他工程按建设单位与施工单位在合同中确定的比例。
建设工程质量保修抵押金实行专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第三十条 在工程质量保修期内，未出现属于施工单位的质量责任或者虽已出现，但施工单位已返修，经验收合格的，保修期满，保修抵押金本金及利息退施工单位；属于施工单位的质量责任，施工单位应在接到工程保修通知书之日起15日内予以返修。施工单位拒绝返修或者施工单
位被撤销的，保修期满，保修抵押金本金及利息拨给建设单位；属于施工单位的质量责任，但建设单位未与施工单位协商，自行委托其他单位返修的，返修费用由建设单位承担，原保修抵押金本金及利息退施工单位。
第三十一条 对工程质量责任发生纠纷的，当事人可以通过协商解决，也可由建设行政管理部门调解解决；当事人不愿协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉。
第三十二条 因工程质量问题造成损害要求赔偿的，依据法律规定执行。

第四章 监督管理
第三十三条 建设工程质量监督机构应当按照有关法律、法规和有关质量标准对建设工程质量进行监督。
第三十四条 建设行政管理部门所属建设工程质量监督机构，经省建设行政管理部门资质审查合格后设置；行业主管部门所属特殊专业建设工程质量监督机构，由行业主管部门审查同意，经省建设行政管理部门资质审查、登记注册后设置，并接受建设行政管理部门的指导。
国家有关部门在我省设置的建设工程质量监督机构，应当到省建设行政管理部门备案。
第三十五条 建设工程质量监督机构在建设单位办理工程监督手续时，应当对勘察设计、施工、监理等单位的资质等级、经营范围进行核查，超越资质等级、经营范围的，不予办理监督手续。
第三十六条 建设工程质量监督机构应当在工程施工中对工程质量进行抽查，对重要部位随时进行监督，发现质量问题，以书面形式责令采取解决措施；在工程竣工后，根据建设单位的申请及时对工程质量进行等级验核。
第三十七条 建设工程实行按质论价，对质量达到优良等级的实行优价。具体办法由省人民政府另行制定。

第五章 罚 则
第三十八条 建设单位违反本条例规定的，由建设工程质量监督机构按照下列规定处罚：
（一）未按照规定选择勘察设计、施工单位的，责令限期改正，并处以5000元至2万元罚款；
（二）未办理工程质量监督手续的，责令其限期补办，并处以5000元至2万元罚款；
（三）未申请工程质量等级验核或者验核不合格而擅自使用的，责令停止使用，限期补办质量等级验核手续，并处以5000元至2万元罚款；
（四）强行为施工单位提供不合格建筑材料、构配件及设备的，责令停止使用；已经使用的，责令进行技术鉴定，并处以2万元至5万元罚款。
房屋开发单位违反本条例规定，除按照前款规定处罚外，可视情节轻重，建议建设行政管理部门责令限期整顿、降低资质等级、吊销资质证书。
建设工程竣工验收人员徇私舞弊、弄虚作假的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 勘察设计单位违反本条例规定的，由建设工程质量监督机构按照下列规定处罚：
（一）擅自越级承担勘察设计项目的，责令停止勘察设计，宣布其勘察设计文件无效，并处以勘察设计费1至3倍的罚款；
（二）勘察设计文件不符合国家和省有关工程勘察设计标准、规范、规程，致使发生质量事故，造成经济损失的，可视情节轻重，建议建设行政管理部门降低资质等级、吊销资质证书，并按照工程勘察设计合同规定赔偿经济损失；
（三）为建设单位、施工单位指定工程所用建筑材料、构配件及设备生产厂家的，没收违法所得，并处以1万元至5万元罚款。
第四十条 施工单位违反本条例规定的，由建设工程质量监督机构按照下列规定处罚：
（一）擅自越级承担施工项目的，责令停止施工，并处以2万元至10万元罚款；
（二）未按照国家和省有关技术标准、质量验评标准、施工规范、操作规程、设计文件及合同规定施工，出现质量问题的，责令停工、返工，并处以1万元至5万元罚款；情节严重的，建议建设行政管理部门降低资质等级或者吊销资质证书；
（三）工程竣工未达到国家规定的竣工条件和质量标准的，责令限期返工，并处以2万元至10万元罚款；情节严重的，建议建设行政管理部门降低资质等级或者吊销资质证书；
（四）采购、使用不合格的建筑材料、构配件及设备，或者未按照规定对其进行试验、检验，或者未按照规定取样送试的，责令停止使用，并处以1万元至5万元罚款；
（五）违反国家和省有关规定转包工程的，责令其立即停工，并处以5万元至10万元罚款；建议建设行政管理部门降低资质等级或者吊销资质证书。造成重大质量事故的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 建设监理单位违反本条例规定，监理失误出现质量问题的，由建设工程质量监督机构予以通报批评，并处以1万元至5万元罚款；情节严重的，建议建设行政管理部门降低资质等级或者吊销资质证书。
第四十二条 建设工程抽量检测单位违反本条例规定出具虚假数据的，由建设工程质量监督机构处以检测费5至10倍的罚款；情节严重的，建议建设行政管理部门降低资质等级或者吊销资质证书。
第四十三条 建筑材料、构配件及设备生产销售单位违反本条例规定，按照《中华人民共和国产品质量法》和《辽宁省商品质量监督条例》处罚。
第四十四条 擅自改变工期出现质量问题的，由建设工程质量监督机构处以5000元至5万元罚款。
第四十五条 发生重大工程质量事故，按照国家和省有关规定处理。
第四十六条 违反工商管理规定的，由工商行政管理部门依据有关法律、法规规定处罚。
第四十七条 罚款使用财政部门统一印制的罚款票据。罚款全额上缴同级财政。
第四十八条 违反本条例规定的责任人，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 建设工程质量监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 拒绝、阻碍建设工程质量监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第五十二条 本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。



1995年1月20日
山东省东营市人民政府




东营市人民政府令第107号

　　《东营市海域使用管理办法》业经市政府批准，现予发布施行。

　　　　　　　　　市长刘国信　二OO四年六月十四日

东营市海域使用管理办法

　　第一章总则

　　第一条为了加强海域使用管理，维护海域国家所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《山东省海域使用管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称海域，是指本市行政区域内海岸线向海一侧的水面、水体、海床和底土。
　　第三条在本市毗邻海域持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动以及进行海域使用监督管理的，应当遵守本办法。
　　第四条海域使用必须符合海洋功能区划，实行统一规划、综合利用、合理开发与环境保护相结合的原则。
　　单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。
　　第五条海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域使用的监督管理，其所属的海洋监察机构负责海域使用的有关具体监督检查工作。
　　第六条市、县海洋行政主管部门应当会同有关部门，依据上一级海洋功能区划，编制本行政区毗邻海域的海洋功能区划，明确划分开发利用区、治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区。
　　海洋功能区划的报批、备案、变更和公布，按照国家、省有关规定执行。
　　第七条市、县海洋行政主管部门应当根据海洋功能区划、当地经济和社会发展状况、海洋环境保护和海上交通安全的需要，按照总量控制、提高利用效率和可持续利用的原则，编制海域使用规划。

第二章海域使用的申请与审批

　　第八条鼓励有利于海洋资源和生态环境保护的开发利用活动，严格控制改变海域自然属性或者影响海洋生态环境的海域使用项目。
　　第九条单位和个人需要使用海域的，应当依法向毗邻该海域的县区海洋行政主管部门提出申请，并提交下列材料：
　　(一)海域使用申请书；
　　(二)海域使用论证材料；
　　(三)相关的资信证明材料；
　　(四)法律、法规规定的其他书面材料。
　　自然保护区、油田开发及其他矿业勘探开采、市重大建设项目以及跨县区毗邻海域用海，应当直接向市海洋行政主管部门提出申请。
　　第十条填海、围海以及投放人工构造物等改变海域自然属性的用海项目，海域使用申请人应当提交海域使用论证报告。
　　海域使用论证报告的编制，应当由取得国家或者省海洋行政主管部门颁发的海域使用论证资质证书的单位承担。
　　第十一条下列项目用海，由市人民政府审批：
　　(一)盐田、鱼池、半封闭式港池等围海型项目以及海上人工构造物用海十公顷以上不满六十公顷的；
　　(二)增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海二百公顷以上不满七百公顷的。
　　东营区、河口区的海域使用，由区海洋行政主管部门提出初审意见，经市海洋行政主管部门审核，报市人民政府审批。
　　第十二条下列项目用海，由县人民政府审批：
　　(一)盐田、鱼池、半封闭式港池等围海型项目以及海上人工构造物用海不满十公顷的；
　　(二)增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海不满二百公顷的。
　　第十三条有下列情况之一的，不得批准使用海域：
　　(一)不符合海洋功能区划和海域使用规划的；
　　(二)破坏海域资源、环境、自然景观和生态平衡的；
　　(三)造成航道、港区淤积、堵塞以及其他有碍锚地、港口生产作业的；
　　(四)导致岸滩侵蚀和危害海堤等海岸工程安全的；
　　(五)在石油及天然气勘察开采区、生物养殖场及其他重要工程区内开采海砂的；
　　(六)妨碍航行、消防、救护、汛期行洪的；
　　(七)对军事管理区有不利影响的；
　　(八)法律、法规禁止的其他项目。
　　第十四条海洋行政主管部门收到用海申请后，应当按照下列规定处理：
　　(一)对属于本级人民政府审批权限范围内的用海申请，应当在五个工作日内完成实地调查工作，并按照有关规定进行审核；
　　(二)对属于上级人民政府审批权限范围内的用海申请，应当提出初审意见，经本级人民政府同意后，报上级海洋行政主管部门审核或者复核。
　　对用海申请进行初审或者复核的，应当在十个工作日内完成；对用海申请进行审核的，应当在二十个工作日内完成。
　　第十五条市、县海洋行政主管部门对属于本级人民政府审批权限范围内的用海申请，应当在本办法规定的时间内提出建议批准或者不予批准的审核意见，报本级人民政府决定。对不予批准的，作出决定的人民政府应当书面通知申请人，并说明理由。
　　海洋行政主管部门审核海域使用申请，应当征求本级人民政府有关部门的意见。
　　第十六条重大工程建设项目需要使用海域的，建设单位应当在立项前提出海域使用申请，经有批准权的人民政府的海洋行政主管部门预审同意后，方可按规定程序办理立项手续。
　　第十七条同一用海项目使用相同类型海域的，应当依据总体设计整体提出申请，不得化整为零，分散报批。
　　同一用海项目使用不同类型海域的，应当依据总体设计整体提出申请，按照审批权限分别审批。

第三章海域使用权与海域使用金

　　第十八条同一海域有两个以上使用申请人的，应当通过招标、拍卖等公正竞争的方式确定海域使用权人。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
　　海域使用权的招标或者拍卖，由有批准权的人民政府的海洋行政主管部门报本级人民政府批准后组织实施；招标或者拍卖方案，应当征求同级有关部门的意见。
　　第十九条海域使用申请经依法批准后，由批准申请的人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。
　　第二十条海域使用权最高期限，按照下列规定执行：
　　(一)增殖、养殖用海十五年；
　　(二)拆船用海二十年；
　　(三)旅游、娱乐用海二十五年；
　　(四)盐业、矿业用海三十年；
　　(五)公益事业用海四十年；
　　(六)港口、修造船厂等建设工程用海五十年。
　　第二十一条海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确须改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报原批准用海的人民政府批准。
　　第二十二条海域使用权人在批准的海域使用年限内，可以依法转让、出租、抵押海域使用权。但法律、法规另有规定的除外。
　　转让、抵押海域使用权的，应当依法办理登记手续。
　　第二十三条申请海域使用权续期的，应当至迟于期满前六十日提出申请。未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。
　　海域使用权终止，海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和人工构造物，交还海域使用权证书，依法办理注销登记。
　　第二十四条因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权，并根据海域使用权人已使用的年限和开发利用的实际情况，经评估后给予相应的补偿。
　　第二十五条因海域使用权发生争议，当事人协商解决不成的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门调解；当事人也可以直接向人民法院提出诉讼。
　　在海域使用权争议解决前，任何一方不得改变海域使用现状。
　　第二十六条海域使用权人必须依法缴纳海域使用金。根据不同的用海性质或者情形，海域使用金可以一次缴纳或者按年度缴纳。
　　海域使用金的减缴或者免缴，按照法律、法规的规定执行。
　　第二十七条海域使用金由批准用海的人民政府的海洋行政主管部门负责征收。征收海域使用金，必须使用省财政部门统一印制的海域使用金专用收据。
　　海域使用金必须按规定上缴财政，专户储存，主要用于海域整治、保护、开发和管理。

第四章法律责任

　　第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国海域使用法》和《山东省海域使用管理条例》有关规定予以处罚：
　　(一)未经批准或者骗取批准，非法占用海域的；
　　(二)擅自改变海域用途的；
　　(三)海域使用期满，未办理有关手续仍继续使用海域的；
　　(四)海域使用权终止后，原海域使用权人不按规定拆除用海设施和人工构造物的；
　　(五)逾期不缴纳海域使用金的；
　　(六)拒不接受海洋行政主管部门监督检查、不如实反映情况或者不提供有关资料的。
　　第二十九条违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《山东省海域使用管理条例》第三十七条规定，其批准文件无效，收回非法使用的海域；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；给他人造成损失的，应当依法予以赔偿：
　　(一)无权或者超越权限批准使用海域的；
　　(二)不按照海洋功能区划批准使用海域的；
　　(三)将使用相同类型海域的同一用海项目化整为零、分散审批的。
　　第三十条在海域使用监督管理工作中，有下列情形之一的，依照《山东省海域使用管理条例》第四十条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)擅自改变海洋功能区划确定的海域功能的；
　　(二)对符合法定条件的海域使用申请不予受理或者对不予批准的海域使用申请未依法说明理由的；
　　(三)违反本办法规定颁发海域使用权证书的；
　　(四)发现违法行为不予查处的；
　　(五)不按照国家和省的规定收取和减免海域使用金以及截留、挪用、私分或者变相私分海域使用金的；
　　(六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第五章附则

　　第三十一条在本市毗邻海域内使用特定海域不足三个月，可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动，参照本办法有关规定办理临时海域使用证。
　　第三十二条海岸线以上与潮间带相连的用于海水养殖的荒滩，由海洋与渔业部门规划管理；其他荒滩由国土资源部门管理。
　　第三十三条本办法自发布之日起施行。