化工企业内部全面经济核算制试行办法
化工部
化工企业内部全面经济核算制试行办法
1980年12月4日，化工部
第一章 总则
第一条 企业内部全面经济核算制，是企业经济核算制原则在企业内部的具体运用。实行企业内部全面经济核算制，是解决企业内部各单位之间干多干少、干好干坏一个样，分清经济责任的有效办法，是按照客观经济规律的要求，用经济办法管理企业的一项重要措施。
第二条 实行企业内部全面经济核算制的目的，是通过对生产过程和经营活动各个环节的严格核算和控制，以尽可能少的人力、物力消耗和资金占用，取得取大的经济效果，为国家创造更多的积累，也为企业和职工提供更多的经济收益。
第三条 实行企业内部全面经济核算制，必须赋予企业内部单位以必要的经济权限，使他们对自己的生产经营成果承担经济责任，并根据他们生产经营的经济效果大小，给予一定的物质奖励。
第四条 实行企业内部全面经济核算制，在核算的深度和广度上，要逐步做到全厂的、全员的、全过程的核算。全厂的核算，包括车间、工段、班组、各职能科室，以及生活服务部门，都要实行经济核算；全员的核算，包括管理干部、技术人员和工人，人人都要关心和参与经济核算工作，努力提高经济效果；全过程的核算，包括基本建设、大修技措、科研设计、生产制造、供应销售直到用户使用，都要加强经济核算，讲求经济效果。
第二章 企业内部全面经济核算制的基本要求
第五条 企业内部各单位要对自己生产经营的经济效果承担经济责任，对车间不仅要考核车间成本，而且要考核资金占用、生产消耗和经营成果。
第六条 企业要定期进行考核。要根据需要与可能，层层分解各项经济指标，分别落实到有关科室、车间、班组直到机台、个人，明确全体职工的目标，通过大指标化小，做到以小保大，使各项经济指标的完成有坚实的群众基础。
第七条 各车间和有关科室要树立盈利观念，讲求全面的经济效果，要分别计算内部利润，以自身的生产经营收入补偿支出，取得盈利，保证企业利润指标的完成。
对不能直接计算盈亏的科室，企业可下达费用指标，考核其费用超支额或节约额。对供销部门，企业可考核其储备资金占用额、成品资金占用额和产品销售额。
在几个车间联产一种产品的情况下，内部利润不要集中到最后完成产品的车间体现，企业在制订半成品计划价格时，要加以调节，避免利润相差悬殊，造成苦乐不均。
第八条 为了搞好各单位生产成果、资金、成本和盈亏的核算与考核，各单位之间相互提供产品、劳务、要按照企业内部结算价格进行计价结算。
企业内部结算采取的方式，要因企业而异，不强求一致，尽量做到简便易行。如设立内部银行、发放流通券和内部转帐等，各企业可以自行选择采用。
第九条 要赋予车间、科室一定的经济权限，使它们有履行经济责任搞好经营管理的相对独立性。这些权限主要包括安排生产经营活动的权限，使用固定资产、流动资金、劳动力和材料物资的权限。以保证车间、科室在厂部统一计划的指导下，根据实际情况安排生产经营活动，充分有效地使用人力，物力和财力，取得良好的经济效果。为此，厂部要对车间、科室核定必须的流动资金定额、固定资产需用量、人员定额和确定内部物资供应关系。
第十条 企业要根据各单位生产经营的经济效果大小，给予适当的物质奖励，使物质利益成为提高经济效果的经济动力。
厂部对车间、科室计奖的办法，要按照完成各项经济指标的好坏程度，确定应得的奖金，多超多奖，少超少奖，完不成指标的扣奖。
对职工个人的奖励，应由车间根据每个职工完成指标的情况，计分发奖，要充分体现按劳分配、多劳多得的原则，不搞平均主义。
第十一条 提倡用签订内部经济合同的方法，来加强企业内部各单位上下左右之间的经济联系。为了增强经济责任感，经济合同要包括适当的奖罚条款，内部合同的形式和具体内容，各企业可根据实际情况自行规定。
第三章 企业内部全面经济核算制的基础工作
第十二条 定额是实行企业内部全面经济核算制的基础，也是考核企业生产经营活动的尺度。要建立和健全各项经济定额，包括劳动定额、原材料、燃料、动力、工具的消耗定额、设备利用定额、物资储备定额、资金占用和费用开支定额等等。定额要经过企业的经济管理人员、工程技术人员和工人共同研究制订。随着生产技术的进步和管理工作的改善，要及时修订定额，一般每年修订一次，以保持其先进性。
第十三条 健全的原始记录，是研究企业各项生产经营活动的第一手资料，也是开展全面经济核算，考核经济效果的依据。对生产经营各个环节的原始记录，包括产品数量、质量、人力、物力、财力消耗，必须准确、完整、及时地记录下来，要统一各种原始记录的格式、内容、填制方法、签署传递和汇集方法，并形成制度。
第十四条 严格计量验收制度，保证原始记录的可靠性。计量工作不健全，企业内各单位之间的经济往来就无法进行结算。化工企业的计量验收工作难度较大，在各种装置中的气体、液体和固体物料、中间体以及水、电、风、汽等，都不能直接检斤过磅，主要靠计量仪器、仪表来控制和记录数量。因此，要搞好全面经济核算，必须配备和安装必要的计量器具和仪表，并经常进行检修和校正，保持计量数据的准确可靠。
由于仪表暂时配置不全，需要分摊费用的，要在厂部的主持下，由供需双方商定合理的分配比例，防止单位之间发生纠纷，影响内部结算工作的正常进行，并尽快把暂缺的计量仪表器具配齐。
对煤焦、原盐等大宗原材料，要采取积极的措施，解决计量验收的技术问题，用准确的数据代替估堆、推算的数量。
第十五条 制订和运用企业内部计划价格，进行内部结算，可以排除各种客观因素的影响，有利于贯彻严格的经济责任制，促进各单位降低成本，节约支出。
企业内部计划价格，由企业统一制订。以财务部门为主，会同有关科室、车间共同研究提出，印制成册，发给企业内部各单位使用。并由财务部门负责监督检查，解决价格纠纷。各车间不能自订价格或者调整价格。
第十六条 加强经济活动分析，是检查、分析生产经营成果，揭露和解决存在问题，促进企业提高经济效果的一项重要方法。要通过经济活动分析，挖掘增产节约的潜力，找出努力方向，提出改进措施，落实到有关部门和人员。企业和车间要按年、按季、按月进行综合分析，班组要开展一事一议的经常分析。
进行经济活动分析，要注意经济效果，要制订各项指标的赶超目标，运用数理统计图表，把各项奋斗目标和赶超措施公布出来，动员广大干部和职工努力实现。
第十七条 建立经济责任制度，使企业中的每一个部门、单位和个人，都对自己的工作负责，都承担一定的经济责任，以保证实现全面经济核算的各项要求。
企业各职能部门，都要根据自己承担的经济责任，制订规划，提出措施，努力完成厂部下达的各项指标。对职工个人也要有严格而明确的责任，并考核其所实现的经济效果。
由于外部因素影响到企业内部某些单位的经济效果时，要做具体分析，分清责任，以免挫伤职工的积极性。
第四章 企业内部全面经济核算工作的组织领导
第十八条 全面经济核算是企业内部的一项综合性管理工作，必须实行统一领导、分级管理的原则，由企业经理（厂长）和总会计师直接组织领导全面经济核算的实施。
厂部统一处理企业内外的经济关系；统一计算成本和盈亏；拟定企业内部经济核算制度；向各有关科室、车间下达经济核算的具体指标，并考核其完成情况；确定企业各项基金的分配和使用。在日常工作中，以企业的计划、财务部门为主，把各个业务技术部门统一组织起来，共同推动企业内部全面经济核算工作的开展。
分级管理的具体形式，根据企业规模大小、内部组织结构、经济核算业务繁简不同，应有所区别。根据化工企业的具体情况，企业内部的基本核算单位一般是厂部和车间，有些企业班组能够单独生产成品、计算盈亏的也可以做为一级核算单位。
不作为一级核算单位的班组，也要开展经济核算，本着干什么、管什么、算什么的原则，尽可能全面地反映出班组的生产消耗与生产成果，进行班组经济活动分析，开展同工种班组之间的小指标竞赛，在企业内部全面经济核算中，发挥其作用。
第十九条 建立总会计师制度。大中型化工企业应设置总会计师，协助企业经理（厂长）具体组织领导全面经济核算工作。有条件的企业，可以设总会计师室，配备必要的专业干部，在总会计师领导下开展经济核算业务工作。总会计师有权参与审查生产、物资供应、产品销售、技术措施、基本建设等计划和主要经济合同，并检查计划、合同执行情况，考核生产经营成果；仲裁企业内部经济纠纷；监督企业执行国家财经政策、法令、制度和财经纪律；纠正和制止违反国家财经方针、政策、财经纪律以及不讲求经济效果的行为。制止无效时，应报厂长和上级主管机关处理。
第五章 附则
第二十条 企业实行内部全面经济核算制，要同全面计划管理，全面质量管理等工作密切结合起来，相互促进，共同提高产品质量，降低产品成本，改善经营管理，提高企业的经济效果。
第二十一条 企业实行内部全面经济核算制，要讲求实际效果，避免烦琐哲学和形式主义。工作中遇到的问题，要认真研究，及时解决，以保证企业全面经济核算工作的顺利开展。
第二十二条 本办法自一九八一年一月一日起，在部直属、代管生产企业试行。重点化工企业可参照执行。各单位在执行中可结合实际制订具体实施办法，并报部财务司备案。
最高人民法院关于当前人民法院刑事审判工作的若干意见
最高人民法院
最高人民法院关于当前人民法院刑事审判工作的若干意见
1962年6月26日，最高人民法院
最高人民法院西藏分院
各省、市、自治区高级人民法院：
根据中央关于准备粉碎蒋匪帮进犯我东南沿海地区的指示，对当前地方各级人民法院刑事审判工作提出如下意见：一、加强对治安案件的审判工作，通过审判工作，积极揭露敌人的阴谋。目前，敌对阶级中坚决与我为敌的分子和潜伏的反革命分子，正在利用我们暂时的困难和某些群众对我们工作中缺点错误的不满情绪，进行各种破坏活动。各级人民法院要积极协同公安、检察机关及时打击进行破坏活动的现行反革命分子，妥善处理各种治安案件。对组织暴乱、刺探军事情报、进行爆破、纵火、暗害、造谣惑众的反革命分子、间谍特务分子和煽动骚乱扰乱社会秩序的首要分子，必须依法惩办。对各种治安案件，也必须迅速查清事实，分清性质，根据不同情节，依法处理。同时要积极领导人民法庭和调解委员会通过审判这些案件向人民群众广泛开展宣传活动，来揭露敌人的罪恶，激发群众对敌人的仇恨，划清敌我界限，鼓舞信心，孤立敌人。二、要严格区分两类矛盾。由于敌人的各种破坏活动，很多是利用我们的困难和群众的不满情绪进行的，敌我矛盾和人民内部矛盾往往交织在一起，情况比较复杂，处理时需要十分慎重。因此，打击敌人的破坏活动，处理治安案件一定要严格划清两类矛盾的界限。打击的对象只能是上述各种进行现行破坏活动的分子；对煽动闹事的为首分子，应先在群众中进行充分工作，待分清是非，事态平息，经过充分揭露使他们孤立起来以后，再根据具体情况，依法处理。其中如果发现反革命分子则应该从严惩处。至于受骗起哄参与闹事的群众只能予以批评教育，不要轻率判刑。否则，会脱离群众，丧失社会同情，从长远看，后果于我不利。
三、要坚持三少政策。不论在东南沿海地区，还是在广大后方地区都要少杀人。要杀的必须是罪行十分严重的现行反革命分子；对可杀可不杀的杀了就是错误。杀人不在多，而要杀的准。我们对人民群众的宣传教育工作做好了，真正的敌人就会被孤立起来，只要准确地把其中少数罪大恶极的杀掉，就会真正起到杀一儆百的作用，充分发挥杀人的效果。否则，杀的多了，就容易会把不应杀的杀了，甚至会杀错了。其结果不仅不能威慑敌人，而且会引起人民疑虑，增加我们的困难。四、要严格执行制度，切实把好最后一道关口，防止发生差错。法院对受理的案件，应当先行预审，把事实和性质查对清楚，按照法定程序制度进行公开审判。应当让被告人行使辩护、上诉和申诉权。在报请党委审核时，一定要把事实汇报清楚。对死刑案件的复核应按规定办理，手续不能简化。凡需要召开群众大会宣布执行的，应当只限于现行反革命首要分子，并且要事实清楚，性质准确，手续完备，量刑恰当。不要将老人、妇女和青少年罪犯放在这样的大会上宣布执行，以免发生不利的影响。这种会开的不要太多。会前要准备充分，讲求效果。会后要注意了解群众的反映。五、各级法院都应当加强思想政治工作，教育干部严守纪律，坚守岗位，服从领导，积极工作。在作战地区的法院，一切活动要适应军事斗争的要求，听从军事领导机关的统一指挥，经得起战争考验。六、要注意总结经验，及时向最高人民法院反映情况。
上海市人民政府关于发布《上海市沪嘉高速公路专营管理办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于发布《上海市沪嘉高速公路专营管理办法》的通知
上海市人民政府
通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现发布《上海市沪嘉高速公路专营管理办法》，请按照执行。
上海市沪嘉高速公路专营管理办法
第一条 为了加快市政基础设施建设，上海市人民政府决定以有偿出让方式，授予沪港合作上海建泰有限公司（以下称合作公司）在规定期限内经营、管理沪嘉高速公路的专营权。为了明确合作公司在专营期间的权利和义务，特制定本办法。
第二条 本办法使用的有关用语的含义：
沪嘉高速公路，系指1988年10月建成通车，东起市区真北路、北至嘉定区嘉戬公路，全长20．5公里的快速高等级公路。
沪嘉高速公路范围，系指沪嘉高速公路的通行部分及划拨给合作公司专营所使用的土地范围。土地使用范围以土地使用证为准。
不可抗力事件，系指水灾、地震等自然灾害以及战争、其他一切非人力可预测或者控制的事件、社会现象。
专营权，系指合作公司在专营期间对沪嘉高速公路及其附属设施经营、管理的权利。
合作合同，系指沪港合作双方于1995年12月27日签订的合作经营、管理沪嘉高速公路的合同。
特种车辆，系指正在执行任务的救护车、消防车、工程抢修车、警车、军车和其他经上海市人民政府批准执行特殊任务的车辆。
第三条 合作公司在专营期间，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和上海市的法规、规章以及本办法。
有关沪嘉高速公路专营的合同和协议不得与本办法相抵触。
第四条 合作公司对沪嘉高速公路的专营期限为20年，自1996年1月1日起计算。
第五条 合作公司在专营期间无偿取得沪嘉高速公路范围内的土地使用权，并免缴土地使用费。
合作公司在专营期间利用建筑规划许可的原有管理用房从事其他经营活动的，可以免缴土地使用费。但在原有管理用房基础上新建、扩建建筑物从事其他经营活动的，应当按照中华人民共和国法律、法规和上海市法规、规章的有关规定，办理土地使用权出让手续。
第六条 合作公司在专营期间可以按照下列规定收取有关费用：
（一）对在沪嘉高速公路范围内通行的车辆征收通行费，但特种车辆除外；
（二）对在沪嘉高速公路范围内通行时因发生故障或者交通事故，需由合作公司提供牵引服务的车辆收取牵引费；
（三）对在沪嘉高速公路范围内通行时造成污染的车辆收取代为清洁费。
通行费、牵引费和代为清洁费的标准，由上海市人民政府指定的部门核定。合作公司在专营期间需按照确定的财务模式调整沪嘉高速公路通行费标准的，应当报经上海市人民政府指定的部门批准。
第七条 合作公司需在沪嘉高速公路范围内设置广告的，应当报经上海市人民政府指定的部门批准。
第八条 合作公司应当按照中华人民共和国有关法律、法规、规章的规定缴纳各项税金，并可以按照市政基础设施项目的优惠政策，向有关部门申请免税、减税。
第九条 合作公司港方在专营期间，按照合作合同中关于港方投资回报及其结算方式的约定取得投资回报额，并可以按照中华人民共和国外汇管理的有关规定，将其全额兑换成外汇汇往境外。
合作公司按照本办法第五条第二款规定，从事其他经营活动的收益，不列入投资回报额的计算范围。
第十条 未经上海市人民政府批准，合作公司不得在专营期间将专营权及其他权益转让、出租、抵押给合作双方以外的第三者，但下列情形除外：
（一）因发生不可抗力事件，合作公司认为将全部或者部分专营权及其他权益转让或者抵押给第三者，可以继续履行本办法规定的义务时；
（二）合作公司为履行本办法规定的义务向第三者融资借贷，第三者要求合作公司将全部或者部分专营权及其他权益作为抵押时。
按照前款规定发生专营权及其他权益转让的，合作合同中约定的相应权利和义务必须同时转让，并由受让人履行本办法的规定。
第十一条 合作公司在专营期间，应当负责沪嘉高速公路的维修、养护工作，保证沪嘉高速公路的安全畅通和设备完好。
合作公司在专营期间应当履行下列维修、养护沪嘉高速公路的义务：
（一）合理安排维修、养护计划，并在征得上海市人民政府指定的部门同意后实施；
（二）执行中华人民共和国和上海市的有关技术标准，保证维修、养护的质量；
（三）定期对沪嘉高速公路及其附属设施进行检测，并及时将检测结果向上海市人民政府指定的部门报告。
合作公司可以委托其他企业负责沪嘉高速公路的全部或者部分维修、养护工作。
第十二条 因沪嘉高速公路维修、养护工作的需要，合作公司可以在沪嘉高速公路范围内采取局部封闭措施。
未经上海市人民政府批准，合作公司不得擅自封闭整条沪嘉高速公路；但遇有危及生命安全的重大突发事件或者不可抗力事件时，合作公司可以根据实际情况封闭整条沪嘉高速公路，并立即向上海市人民政府报告。
第十三条 沪嘉高速公路专营期间的交通管理和路政管理，由上海市人民政府指定的部门分别负责。合作公司应当自获得专营权之日起，配合上海市人民政府指定的部门做好相关的管理工作。
合作公司在专营期间，应当履行下列与沪嘉高速公路车辆通行相关的义务：
（一）在沪嘉高速公路范围内设置足够的、符合国家标准的交通设施和标志，并视车辆通行情况和疏解交通的实际需要，设置临时性交通标志；
（二）装置用于管理、控制沪嘉高速公路范围内车辆通行的设备；
（三）设置充足的消防器材，并落实消防措施；
（四）保持沪嘉高速公路的控制中心与上海市公安交通、公安消防管理部门和上海市应急救援中心的通讯畅通。
第十四条 上海市人民政府有权委派有关部门的工作人员进入沪嘉高速公路范围内的任何区域，检视沪嘉高速公路的维修、养护状况，研究设置有关安全、急救设施，并督促合作公司做好相关的安全防范工作。
第十五条 专营期满后，合作公司对沪嘉高速公路的专营权由上海市人民政府无偿收回。
有关沪嘉高速公路专营权收回的办法和收回时的具体标准，由上海市人民政府在专营期满3年前另行制定。
第十六条 专营期满后，合作公司应当及时清理债权、债务。上海市人民政府不承担合作公司在专营期间形成的任何债务。
专营期满并办理有关手续后，合作公司对沪嘉高速公路经营、管理中发生的任何问题，不再承担经济及法律责任。
第十七条 合作公司在专营期间遭受不可抗力事件的影响时，上海市人民政府可以根据实际情况和合作公司的要求，调整对港方的投资回报额，或者决定提前终止合作公司的专营权。
按照前款规定提前终止合作公司的专营权时，上海市人民政府有权指定有关部门会同合作公司按照中华人民共和国的法律、法规和上海市的法规、规章，处理合作公司的财产和资金。
第十八条 合作公司在专营期间不能履行本办法规定的义务，造成严重后果的，上海市人民政府有权指定有关部门按照中华人民共和国法律、法规和上海市法规、规章的有关规定，对合作公司作出处理，直至取消其专营权。
第十九条 本办法的解释和执行，适用中华人民共和国法律的规定。
本办法的具体应用问题，由上海市人民政府指定的部门负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
1996年5月20日