关于加强集镇和村庄建设工作的暂行规定
山东省政府
关于加强集镇和村庄建设工作的暂行规定
山东省政府
为了加强对集镇（系指县以下的建制镇、乡政府所在地，不含县城关镇和工矿区）和村庄建设的指导，保证我省集镇和村庄建设工作的健康发展，特作如下规定：
一、集镇建设工作的指导思想
我省集镇和村庄建设工作总的指导思想是：以集镇建设为重点，带动整个乡村建设；坚持把提高集镇规划、建设、管理的质量、水平、效益放在突出位置；坚持走统一规划、因地制宜、依靠群众、量力而行、勤俭建设、逐步发展的道路；正确处理生产、生活与环境，需要与可能的关系
；坚持新建与改建相结合，合理利用原有设施，严格控制占用耕地。集镇建设要以基础设施建设为重点，配套建设，协调发展，根据当地的条件，有步骤有计划地逐步实行综合开发。
二、集镇规划的制定与管理
（一）集镇规划是指导和管理集镇建设的主要依据。各地要在完成粗线条规划的基础上，对集镇规划作一次认真复查。对原批准的集镇规划，凡布局不合理或超过《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定用地限额的，应抓紧加以调整完善，严格控制道路宽度和建设规模
，节约耕地。对二000年的集镇发展，要用区域的观点、经济的观点、生态的观点，做出远景规划设想，加快集镇总体规划的编制工作。在区域内驻有工矿企业以及国营农、林、牧、渔场场部和分场场部的集镇，要把该单位的建设纳入集镇的总体规划；位于城市规划区内的集镇，其规划
要服从城市总体规划的要求。
（二）坚持按规划审批程序办事。集镇的总体规划和建设规划，须经乡镇人民代表大会讨论通过，由乡镇人民政府报县（市、区）人民政府批准。集镇规划一经批准，不得任意变更，任何单位和个人在集镇规划区域内用地和建设，都必须严格按规划执行；如需修改和变动，要报原批准
机关核准。各级村镇规划的审批部门，应对规划的编制、修订给予指导和协助，对规划的实施进行监督检查。
（三）集镇建设用地，单位和个人只有使用权。经批准的建设用地，任何单位和个人不得擅自改变使用性质，不准自行交换、转让、出租、出卖。领取准建证后一年不进行建设的，由原批准机关吊销其准建证并收回土地另行安排。
（四）尚未制定和批准建设规划的集镇，一律不准建设。土地管理部门一律不得批准建设用地。
三、集镇建设的实施与管理
（一）集镇建设要逐步纳入计划管理渠道。各乡镇要对住宅建设占地、户数、建筑面积实行指标控制，由村（居）民委员会根据居民和单位的建房申请，于每年第四季度提出下一年的年度计划，报乡镇人民政府批准后执行；公共建筑、生产建筑和公用设施建设，由乡镇政府根据建设单
位的申请提出年度计划，报县（市）人民政府批准。
（二）严格集镇建设用地管理的审批程序。集镇居民和建设单位使用规划区内的非耕地进行建设，应由乡镇政府按规划审查建设项目，确定建设地址和用地范围；使用耕地的，须持乡镇政府的批准文件，规模较大的建设项目还必须有上级主管部门批准的设计文件和环境保护部门审查同
意的污染治理方案，到土地管理部门办理用地审批手续，并按照国家规定缴纳耕地占用税。建设用地审批核准后，由乡镇政府发给建筑许可证。
（三）对违反《中华人民共和国土地管理法》，未经批准抢占土地建设、不按规划建设及阻碍规划实施的，当地主管部门应依法责令其限期退出抢占土地，拆除违章建筑，并根据情节给予罚款和吊销其准建证的处罚。当事人对处罚决定不服，可在收到处罚决定书之日起十五日内向人民
法院起诉，逾期不起诉又不执行的，由主管部门诉请人民法院强制执行。
（四）采取多渠道、多形式解决集镇建设资金。从集镇收取的城镇维护建设税，要返还集镇，用于集镇的建设，也可由县（市、区）城乡建设主管部门和财政部门统筹安排。工商行政机关从集镇收取的市场管理费，应由县（市、区）工商部门统筹用于集镇贸易市场和小商品市场的建设
。
集镇的基础设施和公益事业建设，除由国家投资外，可采取谁受益谁出资、公共受益大家出资的原则，组织受益单位和个人出资、出工、出料。采取这种方式进行较大项目的建设，应先由乡镇人民政府提出方案，征得多数受益单位和个人的同意，报经乡镇人民代表大会批准实施。
凡经有关部门批准用于集镇建设的资金，要专款专用，不得挪用。
（五）集镇的建设要逐步实行综合开发，配套建设。各地要根据经济和社会发展的需要和财力、物力的可能，抓好集镇的综合开发试点。市、县及试点集镇可试办集镇房地产开发公司。建设银行应予以扶持，给予贷款。开发区用地可一次报批，分期征用。对规划区内的建设用地实行商
品化经营，允许各种经济实体按规划建设商店、住宅、服务设施，自主经营或出租。乡镇政府可通过征收耕地占用税等办法，筹集集镇房地产开发资金。
四、加强设计与施工管理
（一）集镇建设项目要遵守基本建设程序。鼓励设计人员在设计中采用新材料、新技术和传统建筑的优秀技法，使设计达到节约用地、经济适用、美观安全、农民乐于接受的要求。
（二）集镇建设项目，公共建筑、生产建筑的建筑面积在五百平方米以上，跨度十二米以上和投资在五万元以上，以及单位和个人兴建的二层以上（含二层）楼房，必须有设计图纸或采用通用设计，否则不发准建证，不准施工。所有设计均应由持有设计证书的设计单位承担，严禁无证
设计。禁止向村镇居民和建设单位出售、转让未经主管部门审批的设计图纸。
（三）经设计单位设计的图纸，建设单位、施工单位均不得擅自更改。如需修改设计，必须征得原设计单位同意，并要补充变更图。要严格遵守施工操作规程和施工验收规范，严格按照图纸施工。
（四）集镇施工队伍，无企业等级证明和营业执照的，一律不准承接建筑面积在五百平方米以上，跨度十二米以上和单项投资五万元以上的建设项目和二层以上楼房。凡上述限额以上的建设项目，工程竣工后，必须经县级工程质量监督机构检查、验收合格后交付使用。
五、加强集镇环境管理
（一）集镇新建、改建、扩建有废水、废气、废渣排放的工业项目，必须有治理“三废”的措施，作出方案报经县以上环保部门批准，并做到与建设项目同时设计，同时施工，同时投产。禁止将城市污染项目转嫁农村。
（二）集镇的所有单位和个人，在街道、广场、市场、车站等处修建永久和半永久性建筑物和构筑物，设置宣传栏等设施，均应由城乡建设主管部门批准，否则不准设置。凡有历史意义、纪念意义和科学价值的文物古迹、风景名胜，古建筑和古树名木，任何单位和个人不得破坏。如确
有特殊需要必须拆除和迁移的，必须按国家有关规定办理。
六、抓好村庄的规划与建设管理
（一）村庄的规划与建设要做到布局合理，灵活多样。要搞好村庄的水、电、街道、环境的建设。农民住宅的建设应提倡紧凑、科学、合理、适用和安全，适合生产和生活的需要，防止片面追求宽敞。
（二）尚未编制规划的村庄，应在保证质量的前提下，加快编制进度。已经编制出粗线条规划的村庄，应本着节约耕地的原则，统筹安排村民住房和各项集体福利设施的建设，合理确定建设规模、速度、建筑形势。对规划布局不合理、用地超过规定的村庄规划，要抓紧调整、补充。在
制定、修改村庄规划时，要充分利用地形、自然条件，从建设布局、单体设计和色彩风格等方面进行探索，尽快改变目前规划布局呆板、单调的状况。
村庄的建设规划，须经村民代表大会讨论通过，所在乡镇人民政府审查同意，报县级人民政府批准。规划一经批准，即作为指导和管理村庄建设的依据，任何单位和个人在村庄规划范围内用地和建设，都必须严格按规划进行，不得随意变更。如需修改和变更，需报原批准机关核准。
尚未制定和未经批准建设规划的村庄，一律不准建设。
（三）对农民建房要实行分类指导。各地可根据不同的经济条件，允许农民建房采用不同的设计，鼓励富裕的农民建楼房。对近几年建设的砖瓦房，要尽量延长使用年限，避免在短期内搞“二次改造”。
（四）农村居民改建、扩建、新建住宅，都要严格执行《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定的宅基地限额。农村居民建平房住宅每人平均建筑面积不得超过二十五平方米；建楼房每户应控制在一百至一百二十平方米。要履行申请审批手续，由本人向村（居）民委员
会提出申请，使用非耕地的报经乡镇人民政府批准，占用耕地的报经县级人民政府批准，由城乡建设主管部门核发准建证后方可施工。
（五）村庄建设要坚持走旧村改造、量力而行、逐步建设的路子，避免大拆大建。今后凡在村庄内建设各类工程（如道路的拓宽等）需要拆迁旧房时，必须做好拆迁户的思想工作，并给予妥善安置；对私有住房还应根据拆迁的数量、质量给予适当的经济补偿。
（六）在村庄规划范围内从事建筑施工的集体或个体木瓦匠，必须具备一定的技术水平。各地可根据实际情况制定具体的管理办法。
（七）村庄内的建筑设计、施工、环境的管理可参照集镇的有关规定执行。
七、加速村镇建设人才培养，逐步建立村镇建设科研机构
（一）各级城乡建设主管部门负责村镇建设工作的技术人员要合理搭配，并逐步增加科技力量，加强科研工作。同时要加强对各类技术人员短期培训工作。对接受培训的各类技术人员，经考核合格后，由县科委、建委联合发给村镇建设技术员证书。
（二）利用职业中学为村镇建设培养急需人才。各地可根据本地区的实际情况，在职业中学中增设村镇建设专业班，实行乡来乡去，定向招生，不包分配，由乡镇和建设部门择优聘用。凡经有关部门批准聘用的，以享受当地选聘合同制人员或企业职工的同等待遇。
（三）加强村镇建设规划的设计研究工作。各市地、县的建设规划设计单位，要承担起村镇建设的规划设计任务。
八、加强村镇建设工作的领导
（一）各级政府要把村镇建设工作摆到重要议事日程，研究解决村镇建设中存在的突出问题，并结合实际，制订地方性的村镇建设规定、办法。各级村镇建设主管部门，要认真抓好村镇建设试点工作，对在村镇建设中成绩显著的单位和个人，应给予表彰奖励。
（二）要健全村镇建设管理机构。各级城乡建设主管部门是政府管理村镇建设的职能部门。要适当调整充实负责村镇建设工作的机构和人员，切实履行管理职责。有关村镇建设的综合协调工作，由城乡建设主管部门牵头负责。乡镇一级的村镇规划建设工作，由乡镇政府统一领导，并根
据实际情况配备专职或兼职人员负责村镇建设的日常管理事务。村庄的规划建设工作由村民委员会负责。
（三）各部门要大力支持村镇建设工作。各级计委、物资部门，对农村建房要给予支持。各级财政部门要继续拨给村镇建设事业费，扶持省、市（地）试点村镇的建设。有关部门要相互配合，共同做好村镇建设工作。
1988年2月29日
厦门市邮政设施管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市邮政设施管理办法
厦门市人民政府令第123号
《厦门市邮政设施管理办法》已经2006年9月22日市人民政府第49次常务会议通过，现予发布，自2006年12月1日起施行。
市长 张昌平
二○○六年九月二十八日
厦门市邮政设施管理办法
第一条 为加强本市邮政设施建设与使用的管理，保障邮政通信安全和畅通，满足社会对邮政通信服务的需求，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的邮政设施，是指邮件处理和储运场所、邮政局（所）、邮政信筒（箱）、邮政信报箱间（群）、邮政报刊亭以及邮政流动服务设施。
第三条 本市行政区域内邮政设施的规划、建设、使用及其相关管理活动，适用本办法。
第四条 邮政行政管理部门是邮政设施的主管部门。规划、建设、国土房产、市政、交通等部门按照各自法定职责，做好邮政设施的相关管理工作。
第五条 邮政行政管理部门应当根据本市国民经济和社会发展需要以及国家邮政普遍服务标准，编制邮政专业系统规划，经市规划部门综合协调报市规划委员会审议后，由市人民政府审批。
第六条 规划行政管理部门在编制控制性详细规划时，应当与邮政专业系统规划相衔接，明确邮件处理和储运场所、邮政局（所）的位置和规模。
第七条 邮政设施建设应当符合国家、省、市有关技术标准和规范要求。市邮政设施设置技术标准、规范由邮政行政管理部门会同市有关部门依法制定并公布。
第八条 台湾海峡两岸航运码头、机场，应当按照规定预留或者设置邮件装卸转运作业场所、邮政车辆出入通道等配套设施。
第九条 邮政企业根据邮政专业系统规划建设邮件处理和储运场所，其建设用地依法予以划拨。
第十条 有关建设项目应当根据邮政专业系统规划、控制性详细规划配套建设邮政局（所）。其中，属政府出让土地的，规划行政管理部门应当将邮政局（所）的建设纳入建设项目用地规划要求，国土房产行政管理部门出让土地时应当明确建设项目必须配套建设邮政局（所）；属政府划拨土地的，划拨土地时应当明确配套建设邮政局（所）。
独立工业区、住宅区、大学校区等，建设单位根据需要配套建设邮政局（所）。
建设单位应当将邮政局（所）与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，并按照本办法第十一条规定将邮政局（所）转让或者出租给邮政企业。
第十一条 依照本办法第十条规定配套建设的邮政局（所），由邮政企业按下列方式取得：
（一）以出让土地方式配套建设邮政局（所）的，由邮政企业按不高于土地使用权取得费用和房屋建筑安装工程造价购买。
（二）以政府划拨土地方式建设配套邮政局（所）的，由邮政企业按不高于房屋建筑安装工程造价购买，其土地使用权为依法划拨取得；也可以由邮政企业按公房出租价格承租使用。
邮政企业对接收的邮政局（所），应当及时设置邮政服务网点，提供邮政服务。
第十二条 因城市建设需要拆迁邮件处理和储运场所、邮政局（所）的，拆迁人应当根据邮政专业系统规划和控制性详细规划、邮件处理和储运场所以及邮政局（所）设置标准的要求，予以另建或者以产权房屋调换方式予以安置；按照邮政专业系统规划和控制性详细规划不需要在该区域设置邮件处理和储运场所、邮政局（所）的，拆迁人应当予以货币补偿。
拆迁人另建或者提供调换的房屋，应当与被拆迁邮件处理和储运场所、邮政局（所）处于相当地段。在原面积范围内互不结算差价，超过原面积属于邮件处理和储运场所、邮政局（所）设置标准规定的面积标准范围内的部分，结算的差价应不高于相应的土地使用权取得费用和房屋建筑安装工程造价。
第十三条 因城市建设需要拆迁邮件处理和储运场所、邮政局（所）的，拆迁人应当提供用于解决邮政普遍服务的过渡用房；拆迁人不能提供的，可由邮政企业自行过渡，但拆迁人应当支付临时安置补偿费。
第十四条 邮政信筒（箱）、邮政报刊亭的设置地点，由邮政行政管理部门会同市市政行政管理部门或区政府统筹确定。
邮政信筒（箱）、邮政报刊亭由邮政企业统一按标准建设、经营、管理。
第十五条 新建居民楼房、写字楼，应当将信报箱间（群）与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。建设单位交房时应将邮政信报箱间（群）一并交给业主使用，且不得另行收取邮政信报箱间（群）费用。
第十六条 本办法实施前已交付使用的居民楼房未设置邮政信报箱间（群）的，按照以下规定补建：
（一）实施物业管理的，由物业管理企业经业主大会决定按规范要求设置邮政信报箱间（群），所需费用由业主支付或者经业主大会决定从专项维修金中支付；
（二）未实施物业管理的，可由邮政企业组织设置邮政信报箱间（群），所需费用由业主支付。
第十七条 举办大型活动需要邮政企业提供现场服务的，邮政企业应当提供。活动举办方应当无偿提供办理邮政业务的场所，有关单位和个人应当提供方便。
第十八条 邮件处理和储运场所、邮政局（所）、邮政报刊亭和邮政信筒（箱）由邮政企业负责维护。
对邮政信报箱间（群）的日常维护，由物业管理服务合同约定物业管理企业承担维护责任，所需费用从专项维修金中支付；未实施物业管理的，业主承担维护责任。
第十九条 邮政企业应当建立并完善邮政设施的使用和管理制度，保证邮政设施的正常使用，不得擅自改变邮政设施的使用性质。
邮政企业应当加强内部管理，增强服务功能，提高服务质量，为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务。
邮政行政管理部门应当加强对邮政企业服务的监督检查。
第二十条 禁止任何单位和个人从事下列行为：
（一）损坏邮政设施的；
（二）占用邮政设施，妨碍邮政设施的正常使用；
（三）擅自拆除、迁移邮政设施；
（四）在邮政设施上涂写、刻画；
（五）私开邮政信筒（箱）、他人邮政信报箱，向邮政报刊亭、邮政信筒（箱）、邮政信报箱内塞投易燃易爆等危险品及其他杂物；
（六）其他影响邮政设施正常使用的行为。
第二十一条 邮政行政管理部门应当建立投诉、举报制度，及时受理单位和个人的投诉、举报。发现违反本规定行为的，应当及时予以制止并依法进行处理。
第二十二条 建设单位违反本办法规定，不将配套建设的邮政局（所）转让给邮政企业的，由邮政行政管理部门责令限期改正。逾期不改的，由邮政企业就近购置商品房设置邮政局（所），其中所增加的相应费用由建设单位承担。
第二十三条 新建居民楼房、写字楼的建设单位，违反本办法规定，未建设邮政信报箱间（群）的，由邮政行政管理部门责令限期补建；逾期不建的，由建设单位承担补建邮政信报箱间（群）的费用。
第二十四条 违反本办法规定，占用邮政设施妨碍邮政设施正常使用的，由邮政行政管理部门责令限期改正。逾期未改正，属于非经营性占用的，处以500元以上1000元以下罚款；属于经营性占用的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第二十五条 本办法自2006年12 月1 日起施行。
民政部关于印发《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》的通知
民政部
民政部关于印发《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、 各计划单列市民政局：
根据国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发［1991］33号)中关于农村(含乡镇企业)的养老保险制度改革，由民政部负责，具体办法另行制定的决定，民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》。方案草案几经征求意见，并在几十个试点县(市)试行了一个
阶段。实践表明，《方案》比较符合农村的实际，是可行的。现将《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》印发给你们，请各地向党委和政府汇报，并在工作中，结合实际情况，认真贯彻执行。在执行中，总结经验，使之不断完善。
附：县级农村社会养老保险基本方案(试行)
一、指导思想和基本原则
农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度，是政府的一项重要社会政策。建立农村社会养老保险制度，要从我国农村的实际出发，以保障老年人基本生活为目的；坚持资金个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策抚持；坚持自助为主、互济为辅；坚持社会养老保
险与家庭养老相结合；坚持农村务农、务工 、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向。由点到面，逐步发展。
二、保险对象及交纳、领取保险费的年龄
1.保险对象：市城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口。一般以村为单位确认(包括村办企业职工、私营企业、个体户、外出人员等)，组织投保。乡镇企业职工、民办教师、乡镇招聘干部、职工等，可以以乡镇或企业为单位确认，组织投保。少数乡镇因经济或地域等原因，也可以
先搞乡镇企业职工的养老保险。外来劳务人员，原则上在其户口所在地参加养老保险。
2.交纳保险年龄不分性别、职业为20周岁至60周岁。领取养老保险金的年龄一般在60周岁以后。
三、保险资金的筹集
资金筹集坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策抚持的原则。个人交纳要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。
1.在以个人交纳为主的基础上，集体可根据其经济状况予以适当补助( 含国家让利部分)。具体方法，可由县或乡(镇)、村、企业制定。
2.个人的交费和集体的补助(含国家让利)，分别记帐在个人名下。
3.同一投保单位，投保对象平等享受集体补助。
按计划生育有关政策，在没有实行独生子女补助的地区，独生子女父母参加养老保险，集体补助可高于其它对象。具体办法由地方政府制定。
4.乡镇企业职工的个人交费、企业补助分别记帐在个人名下，建立职工个人帐户，企业补助的比例，可同地方或企业根据情况决定。企业对职工及其它人员的集体补助，应予按工资总额的一定比例税前列支。具体办法由地方政府制定。
四、交费标准、支付及变动
1.多档次，月交费标准设2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十个档次，供不同的地区以及乡镇、村、企业和投保人选择。各业人员的交费档次可以有所区别。交费标准范围的选择以及按月交费还是按年交费，均由县(市)政府决定。
2.养老保险费可以补交和预交。个人补交或预交保险费，集体可视情况决定是否给预补助。补交后，总交费年数不得超过四十年。预交年数一般不超过三年。
3.个人或集体根据收入的提高或下降，经社会养老保险管理部门批准，可按规定调整交纳档次。
4.当遇到各种自然灾害或其它原因，个人或集体无能力交纳养老保险金，经社会养老保险管理部门批准，在规定的时间内可暂时停交保费。恢复交费后，对于停交期的保费，有条件也可以自愿补齐。服刑者停交保险费，刑满回原籍者，原保险关系可以恢复，继续投保。
5.投保人在交费期间身亡者，个人交纳全部本息，退给其法定继承人或指定受益人。
6.领取养老金从60周岁以后开始，根据交费的标准、年限，确定支付标准( 具体标准，另行下发)。调整交费标准或中断交费者，其领取养老金标准， 需待交费终止时，将各档次，各时期积累的保险金额合并，重新计算。
投保人领取养老金，保证期为十年。领取养老金不足十年身亡者，保证期内的养老金余额可以继承。无继承人或指定受益人者，按农村社会养老保险管理机构的有关规定支付丧葬费用。
领取养老金超过10年的长寿者，支付养老金直至身亡为止。
7.投保对象从本县(市)迁往外地，若迁入地已建立农村社会养老保险制度，需将其保险关系(含资金)转入迁入地农村社会养老保险管理机构。若迁入地尚未建立养老保险制度，可将其个人交纳全部本息退发本人。
8.投保人招工、提干、考学等农转非，可将保险关系(含资金)转入新的保险轨道，或将个人交纳全部本息退还本人。
五、基金的管理与保值增殖
基金以县为单位统一管理。保值增殖主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资。基金使用，必须兼顾当前利益和长远利益，国家利益和地方利益，同时要建立监督保障机制。
1.县(市)农村社会养老保险机构，在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户，专帐专管，专款专用。民政部门和其它部门都不能动用资金。
2.各乡镇交纳的养老保险基金直接入银行的专户。
3.养老保险基金除需现支付部分外，原则上应及时转为国家债券。国家以偿还债务的形式返回养老金。现金通过银行收付。
4.养老保险基金用于地方建设，原则上不由地方直接用于投资，而是存入银行，地方通过向银行贷款，用于建设。具体做法，另行规定。
5.农村社会养老基金和按规定提取的管理服务费以及个人领取的养老金，都不计征税、费。
六、立法、机构、管理和经费
1.根据《基本方案》，由县(市)政府制定《农村社会养老保险暂行管理办法》。通过实践，补充完善后，由政府发布决定或命令，依法建立农村社会养老保险制度。
2.县级以上人民政府要设立农村社会养老保险基金管理委员会，实施对养老保险基金管理的指导和监督。委员会由政府主管领导同志任主任，其成员由民政、财政、税务、计划、乡镇企业、审计、银行等部门的负责同志和投保人代表组成。乡(镇)、村两级群众性的社会保障委员会要协
助工作，并发挥监督作用。
3.县(市)成立农村社会养老保险事业管理处(隶属民政局)，为非营利性的事业机构，经办农村社会养老保险的具体业务，管理养老保险基金。
4.乡镇设代办站或招聘代办员，负责收取、支付保费、登记建帐及其它日常工作。
5.村由会计、出纳代办，负责收取保费、发放养老金等工作。
6.农村社会养老保险，按人立户记帐建档，实行村(企业)、乡、县三级管理。保险费必须按期交纳，按规定进入银行专用帐户。逾期可罚交滞纳金。发给投保人保险费交费赁证，到领取年龄后，换发支付凭证。随着条件的成熟，逐步建立个人社会保障号码，运用计算机管理，提高效率
。
7.县(市)成立的事业性质农村社会养老保险机构，地方财政可一次性拨给开办费，逐步过渡到全部费用由管理服务费支出。管理服务费按国家的规定提取并分级使用。
七、理顺关系，稳妥处理与部分现行养老办法的衔接
农民的社会养老保险，是国家在农村建立的基本养老保障制度，标准较低，覆盖面大。除此之外，乡村(含乡镇企业)还可根据其经济力量，自办各种形式的补充养老保障，鼓励发展个人的养老储蓄。同时应充分发挥农村已有的各种基层社会保障形式的功能，形成更为完善、具有中国特
色的农村社会保障体系。
1.由保险公司开办的各种保险，可暂时维持现状，但不能再扩大，避免给建立农村社会养老保险制度造成困难。
2.对于目前一些部门已搞的养老保险和乡(镇)、村或乡镇企业的退休办法等，要慎重对待。一些以集体经济为基础的现收现支养老办法和其它形式的做法，有的可作为社会养老保险的补充层次而保留。有的待工作开展后，逐步调整。
3.对于优抚对象、社会救济对象、五保户、贫困户，现行保障政策不变。
1992年1月3日