湖南省人大常委会


湖南省禁止卖淫嫖娼条例
湖南省人大常委会


（1990年8月19日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）


第一条 为维护社会治安，促进社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 在本省境内居住、逗留的人员和本省境内的单位，均须遵守本条例。
第三条 本条例所称卖淫，系指女性以谋取财物为目的，与男性非法发生性关系的行为。
本条例所称嫖娼，系指男性以给付财物为手段，与女性非法发生性关系的行为。
第四条 禁止卖淫、嫖娼和为卖淫、嫖娼提供条件。禁止介绍、教唆他人卖淫、嫖娼。禁止强迫、引诱、容留妇女卖淫。
对上述禁止的行为，任何单位和个人都有权举报。
第五条 本条例由公安机关组织实施。审判机关、检察机关和司法、工商、卫生、民政、财政等行政部门，应按照各自的职责做好本条例的实施工作。
第六条 国家机关、社会团体、部队和企业事业单位，应教育本单位的人员遵纪守法，维护社会公德和社会治安。
宾馆、旅社、饭店、招待所等单位，应严格执行旅店业治安管理办法，建立健全管理制度，发现卖淫、嫖娼的应及时报告公安机关，并协助公安机关查处。
居民委员会、村民委员会应加强治安管理，教育居民、村民遵守法律，发现卖淫、嫖娼的应及时报告。
第七条 查获的卖淫、嫖娼人员，由县级以上公安机关决定予以收容教育，分别依照本条例第八条、第九条、第十条的规定处理。收容教育时间不得超过三个月。
对收容教育的卖淫、嫖娼人员，应进行性病检查；经确诊患有性病的，实行强制治疗。
第八条 有下列行为之一，尚不够劳动教养的，处十五日以下拘留、警告、责令具结悔过，可以并处五千元以下罚款：

（一）卖淫、嫖娼的；
（二）介绍、教唆他人卖淫、嫖娼的；
（三）为卖淫、嫖娼提供条件的。
第九条 有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，依照规定实行劳动教养，可以并处五千元以下罚款：
（一）因卖淫、嫖娼被公安机关处罚后又卖淫、嫖娼的；
（二）多次卖淫、嫖娼的；
（三）向外国人卖淫的；
（四）多次介绍、教唆他人卖淫、嫖娼的；
（五）明知自已患有性病仍卖淫、嫖娼的。
第十条 有下列行为之一的，依法追究刑事责任：
（一）强迫妇女卖淫的；
（二）以营利为目的，引诱、容留妇女卖淫的；
（三）卖淫、嫖娼有集体淫乱行为的；
（四）嫖宿不满十四周岁幼女的。
第十一条 在宾馆、旅社、饭店、招待所等单位查获有卖淫、嫖娼的，公安机关应对上述单位予以警告，责令改正；警告以后又查获有卖淫、嫖娼的，责令停业整顿，处一千元以上、二万元以下罚款；多次查获有卖淫、嫖娼的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
宾馆、旅社、饭店、招待所等单位发现卖淫、嫖娼不报告的，由公安机关对该单位负责人和直接责任人处二百元以下罚款。
第十二条 提供车、船作为卖淫、嫖娼场所的，除按本条例第八条的规定给予处罚外，由工商行政管理部门吊销营业执照，由公安交通管理部门吊销驾驶证照。
第十三条 外国人卖淫、嫖娼的，依照本条例第八条、第十条的规定处罚；患有性病的，依照国家有关规定责令限期离境。
第十四条 国家机关、社会团体、部队和企业事业单位的人员卖淫、嫖娼的，公安机关依法处理后，应通知其所在单位。其所在单位应根据情节轻重给予行政处分，直至开除公职。
第十五条 卖淫和强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫以及为卖淫、嫖娼提供条件所得财物应予没收。
依照本条例处以罚款或没收的财物，由公安机关给当事人开具统一的罚没收据。罚没财物一律上交国库。
第十六条 拒绝、阻碍执法人员依法查处卖淫、嫖娼的，对检举人、证人打击报复的，依照治安管理处罚条例进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 查禁卖淫、嫖娼必须严格依法办事。执法人员徇私枉法、违法乱纪的，有关主管部门应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对公安机关的警告、拘留、罚款不服的，可以按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定申请复议和向人民法院提起诉讼。
当事人对劳动教养、责令停业整顿、没收财物、吊销营业执照和驾驶证照不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请复议或者向人民法院提起诉讼。
第十九条 本条例自公布之日起施行。



1990年8月19日
江西省南昌市人民政府办公厅


南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市行政效能投诉中心管理实施细则的通知

洪府厅发〔2010〕155号


各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：

《南昌市行政效能投诉中心管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年八月十三日

南昌市行政效能投诉中心管理实施细则

第一章 总则

第一条 为进一步规范行政效能投诉中心工作，促进依法行政，提高行政效率，改善行政服务，形成办事高效、行为规范、工作有序、监督有力的工作机制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《江西省行政效能监察办法》和《江西省行政投诉中心管理暂行办法》，制定本实施细则。

第二条 行政效能投诉工作坚持分级负责、归口办理和有诉必理、有理必果、有果必复的原则，实行教育与惩戒、监督检查与改进工作相结合的工作方法。

第三条 市、县（区）人民政府行政效能投诉中心，市、县（区）人民政府所属部门行政效能投诉机构（以下统称行政效能投诉机构），受理、办理、处理公民、法人和其他组织（以下统称投诉人）对本级行政机关、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工作人员（以下统称被投诉人）有关行政效能的投诉，适用本细则。

第四条 上级行政效能投诉中心对下级行政效能投诉中心，市、县（区）人民政府行政效能投诉中心对本级政府所属部门行政效能投诉机构的工作进行指导、协调和监督。

第二章 机构和职责

第五条 各级人民政府行政效能投诉中心属同级人民政府派出机构，归口同级纪检监察机关，对同级人民政府和同级纪检监察机关负责。各级政府所属部门行政效能投诉机构属部门内设机构，对所在部门负责。

第六条 行政效能投诉中心主要履行下列职责：

（一）受理涉及行政机关及其工作人员行政效能方面的投诉；

（二）指导、协调和监督管辖范围的行政效能投诉工作；

（三）办理涉及行政机关及其工作人员行政效能方面的有关投诉事项，视情况向相关部门提出改进意见或建议；

（四）对有关投诉进行调查核实，并依据国家有关法律法规和政府规章，按规定权限和程序做出相应处理；

（五）对管辖范围内涉及跨地区、跨部门的重要投诉事项进行协调；

（六）实施对重大公共投资项目和群众关心的热点问题的效能监察，督促各级行政机关及其部门改进工作作风、提高服务质量和工作效率；

（七）负责管辖范围内行政效能投诉受理情况的统计、综合和总结；

（八）制订有关行政效能投诉的规章制度；

（九）及时掌握行政效能投诉的动态，分析研究带有倾向性、普遍性的问题，向同级党委、政府提出改进机关作风、提高工作效率和改善发展环境的建议；

（十）协调、处理其他有关行政效能投诉方面的问题。

第七条 行政效能投诉中心的权限：

（一）要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；

（二）要求被投诉人就投诉事项涉及的问题作出解释或说明，并在规定时间内正确依法履行法定职责、义务；

（三）要求与投诉事项有关的部门（单位）和个人协助调查；

（四）责令被投诉人立即停止或纠正违反法律、法规、规章和有关政策的行为，并对其行为造成的损害采取必要的补救措施；

（五）依法没收、追缴被投诉人的违法、违规所得或者责令退赔；

（六）根据检查、调查或者考核评议结果，提出处理意见或者建议。

第三章 行政效能投诉的受理

第八条 投诉受理工作坚持实事求是，依法依规办事，维护投诉人和被投诉人合法权益的原则。

第九条 投诉人可以采取信函、传真、电子邮件等书面形式或电话、来访等口头形式投诉。投诉人采取口头形式投诉的，中心须制作笔录；重大投诉事项或多人共同投诉的，应当采取书面形式。

第十条 受理投诉的范围：

（一）行政机关及其工作人员（包括行使政府职能的事业机构及其工作人员）行政效能方面的投诉；

（二）对符合法律、法规、规章和政策规定的事项，无正当理由拖延不办的，或者违反国家法律、法规、方针、政策和政府决定、命令，盲目决策的投诉；

（三）不认真落实内部管理制度，工作职责不清，相互扯皮、推诿，办事效率低下以及不认真履行岗位职责，给行政管理相对人造成延误或损失的投诉；

（四）不执行行政审批规定和程序，该取消或调整的审批事项不取消或不调整，违反规定擅自增设审批事项、审批条件和审批环节，违规审批、超时限审批和审批条件不公开的投诉；

（五）违反政务公开规定，不履行公开、告知义务和公开服务承诺，损害行政管理相对人知情权的投诉；

（六）对职责范围内的行政许可和服务事项不认真受理，不按规定时限办理，或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的，以及利用管理和审批权“吃、拿、卡、要、报”的投诉；

（七）行政执法部门在维护、整顿和规范市场经济秩序活动中，故意纵容或者庇护不正当竞争，或者对发现的严重违法违纪问题不及时向有关职能部门通报和移交处理的投诉；

（八）执行公务不文明，工作作风生硬，态度蛮横粗暴，对群众的正当要求和合理意见置之不理或存在其他群众不满意行政行为的投诉；

（九）打击报复投诉人的投诉；

（十）其他影响经济发展环境、行政效能和损害群众利益等方面问题的投诉。

市、县区人民政府行政效能投诉中心受理对下级人民政府、同级人民政府所属部门（含法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织以及行政机关依法委托的组织）及其班子成员的行政效能投诉；受理不服下级人民政府行政效能投诉中心、同级人民政府所属部门行政投诉机构对行政效能投诉问题处理的投诉；管辖范围内确有必要直接受理的重要投诉。

市、县区人民政府所属部门行政投诉机构受理对本部门内设机构、所属各单位的行政效能投诉。

第十一条 对下列情况之一的投诉不予受理：

（一）越级投诉（来函投诉的信件中如未表明投诉人已经逐级投诉则视为越级投诉）；

（二）纪检监察、信访等有关部门对于投诉事项已受理的投诉；

（三）投诉事项已经进入司法程序或行政复议、仲裁程序的投诉。

第十二条 受理的投诉件应有具体的被投诉人、清楚的内容和明确的诉求；投诉件应当署真实姓名，并有通讯地址或电话等联系方式。

第十三条 行政投诉中心应当公布投诉电话、网址，设立投诉信箱，方便投诉人投诉。对公民、法人或者其他组织有关行政效能的投诉，投诉中心应当在5个工作日内提出是否受理的意见并告知投诉人。对不属于行政效能投诉受理范围，不予受理的，须向投诉人作出说明；属其他行政机关职责范围内的事项，告知投诉人向有关行政机关投诉。

第十四条 投诉人有下列行为之一的，由投诉中心给予批评教育；违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）损害投诉工作场所的公私财物；

（二）大声吵闹；

（三）纠缠、谩骂、侮辱、殴打、威胁投诉中心工作人员的。

第十五条 各级行政投诉中心对上月投诉情况应向上级行政投诉中心报送《受理群众投诉情况统计表》，数据必须真实、准确、完整。

第十六条 各级行政效能投诉中心应该加强对投诉情况的分析，发现带有普遍性、倾向性的问题，及时采取措施，防止突发性群体事件的发生。各级行政投诉中心应收集、整理典型投诉案例，对群众关注的热点、难点问题，组织调研，及时总结。

第四章 行政效能投诉的办理

第十七条 行政效能投诉中心受理投诉后，可采取自办或转办的方式办理。

对直接受理事项或管辖范围内确有必要直接办理的重要投诉件，可采取自办方式直接进行调查。

其它的投诉件可采取转办的方式进行办理。

第十八条 办理程序

（一）受理投诉，对投诉人反映的问题，要耐心听诉、热情接待、认真记录；

（二）审核内容，中心负责人和投诉受理人认真审核内容，确定案件性质，填好“受理投诉笺”，提出拟办意见，领导批准后，按受理范围办理；

（三）分流承办，对自办件，应有两名以上工作人员进行调查，其中确定一名案件主办人，调查组应制作调查笔录，调查结束写出调查报告，提出处理意见；对转办件，摘录投诉件的主要内容，并附《行政效能投诉转办函》，一般应在接受投诉2个工作日之内转有关部门办理；

（四）调查处理，对本级直接受理的一般投诉件，在受理后的7个工作日内，将查处结果反馈给举报投诉人；如有特殊情况不能按时反馈的，要及时向投诉人作出负责任的说明和解释。对于转办的投诉件，承办单位必须在接件后的5个工作日内，采取汇报、报告处理结果等形式及时向批转部门进行反馈；对需要通报批评、诫勉教育、效能告诫的，经报批后，按有关规定处理；

（五）总结汇报，在规定工作日之内无论办理情况如何，须向中心领导、分管领导，及时做好总结或汇报说明情况；

（六）资料归档，案件结束后，办案人员要主动配合内勤搞好资料存档工作；

（七）每月向上级行政效能投诉中心报送上个月《受理群众投诉情况统计表》；

（八）每季度对投诉情况进行分析，发现带有普遍性、倾向性的问题，及时采取措施，防止突发性群体事件的发生。

第十九条 对需要调查处理的投诉件，应当在一个月内办结；因特殊原因需要延长办理期限的，经分管领导批准可适当延长，但延长的时间不得超过二个月。

第五章 行政效能投诉的处理

第二十条 被投诉人行政行为有过错需要追究责任的，由监察机关或者主管机关按《江西省行政效能监察办法》、《南昌市损害经济环境行为行政处分暂行规定》和《南昌市行政过错责任追究暂行办法》等规定对被投诉人给予行政责任追究。

被投诉人行政过错已损害投诉人合法权益的，责令被投诉人按规定予以纠正、补救。

投诉事项失实，或依法不应处理的，应告知投诉人调查结果。

第二十一条 对上级行政效能投诉中心转办、交办的投诉事项要及时上报处理结果。对投诉事项推诿不办、查处不力或者偏袒包庇，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，视情况给予承办部门或相关责任人通报批评，并追究其行政责任。

第二十二条 上一级行政投诉中心认为下一级行政投诉中心作出的行政效能投诉处理决定不适当的，可以责成其变更或者撤销。必要时也可以直接作出变更或者撤销的决定。

第二十三条 投诉人对行政效能投诉处理不服的，可以在收到处理结果后30日内向原投诉处理的行政投诉机构申诉，原投诉处理的行政投诉机构应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定。对复查决定仍不满意的，可以在收到复查决定后30日内向上一级直至省人民政府行政投诉中心申请复核，收到复核申请的投诉机构应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。

申诉、复审期间，不停止原决定的执行。

第六章 行政效能投诉工作纪律

第二十四条 行政效能投诉中心工作人员应做到“四要、四不得”：要认真履行职责，要高效、快捷、周到地为投诉人服务，要忠于职守，要廉洁从政；不得拒绝应当受理的行政效能投诉，不得泄露投诉秘密，不得影响投诉人合法行使权利，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。

第二十五条 任何个人或组织不得对投诉人的投诉行为进行阻挠、压制，不得打击报复投诉人；被投诉人不得干扰、阻碍调查工作，情节严重的依法依规追究责任。

第七章 附则

第二十六条 各级各部门行政效能投诉中心可以依照本细则，结合实际，制定相应的实施办法。

第二十七条 本细则由南昌市监察局负责解释。

第二十八条 本细则自公布之日起实施。