广东省佛山市人民政府


印发佛山市重大行政决策听证暂行办法的通知

佛府[2007]1号


各区人民政府，市府直属各单位:

现将《佛山市重大行政决策听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如遇到问题，请径向市法制局反映。




二○○七年四月十八日







佛山市重大行政决策听证暂行办法





第一章 总则



第一条　为进一步提高行政机关行政决策的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条　市、区人民政府及其所属行政主管部门（以下统称为行政机关）依职权组织听证，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第三条　本办法所称重大行政决策听证，是指行政机关以召开听证会的形式，就某项对经济及社会发展、公众利益有重大影响的决策公开听取公民、法人和其他组织意见或者建议的活动。

第四条　听证应当遵循公平、公正、公开和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述意见的权利。

组织听证，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应公开举行，并接受社会监督。

　　第五条 涉及全市或者本地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，听证事项起草单位或建议单位应事先组织专家进行必要性和可行性论证。



第二章 听证范围



第六条　行政决策涉及下列事项之一的，行政机关应当依照本办法组织听证：

　　（一）编制城市总体规划、土地利用总体规划或道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；

　　（二）拟定或者修改农村土地征用补偿标准；

　　（三）调整水、电、气、路桥、教育、卫生、公共交通（含出租汽车）、污水处理、垃圾处理、电视网络等公共事业收费标准；

　　（四）改造城市主干道路；

　　（五）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项；

　　（六）对环境可能造成重大影响或可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目的环境影响评价;

　　（七）制定与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；

　　（八）制定涉及重大的公众利益的规范性文件；

（九）行政机关认为应当听证的其他事项。

前款规定的行政决策事项因情况紧急须即时决定的，报市政府批准后可不组织听证。

第七条 对应当听证而没有听证的行政决策事项，行政机关不得提出行政决策建议或作出行政决策。





第三章 听证组织和听证参加人



第八条　听证由拟提出行政决策建议或作出行政决策的行政机关组织。市、区人民政府对应由其组织听证的事项，可以指定有关行政机关组织。

　　组织听证的行政机关为该听证事项的听证机关。

　　有关部门和机构可以联合组织听证。

　　第九条　符合听证机关规定的听证条件的公民、法人和其他组织均可申请参加听证，也可以推荐代表参加听证。

　　听证机关根据拟听证事项和公民、法人及其他组织申请听证的情况，按照广泛性和代表性的原则，确定参加听证的人员。

　　第十条　听证参加人包括听证员、记录员、陈述人、旁听人。

听证员是指受听证机关指派，主持听证，确保听证程序合法完成的工作人员。

记录员是指受听证机关指派，负责听证会记录的工作人员。记录员应设两名或以上。听证会的会务工作由记录员负责。

听证陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人。

旁听人是指经自愿报名，听证机关确定，参加听证旁听的公民、法人和其他组织的代表。旁听人的人数及产生方式由听证机关确定。旁听人在听证会上不得发言。

第十一条　听证员中设听证主持人1名。听证主持人由听证机关派人担任。

其他听证员、记录员的人数由听证机关决定。

第十二条 听证主持人履行下列职责：

（一）主持听证会；

（二）决定延长听证会时间；

（三）决定中止听证会;

（四）维持听证秩序，制止和处理违反听证秩序的行为；

（五）听证会结束后，组织听证评议；

（六）其他应当由听证主持人履行的职责。

第十三条 其他听证员协助听证主持人主持听证，可以在听证过程中询问陈述人，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。

　　第十四条　听证员与听证事项有密切利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的情形，应当回避。

　　听证陈述人可以在听证会开始前向听证机关提出听证员回避的申请。

　　听证员是否回避，由听证机关决定。

　　第十五条　听证陈述人包括公众陈述人和邀请陈述人。听证陈述人人数由听证机关确定，但不得多于30人少于10人，其中公众陈述人应超过半数。

公众陈述人应是对听证事项有利害关系的当事人或提供听证事项相关事实的公民和其他组织。公众陈述人由听证机关从递交报名申请参加听证的人员中遴选。公众陈述人应具有广泛性和代表性。

邀请陈述人由听证机关邀请听证事项起草单位代表或建议单位代表、人大代表、政协委员和专家学者组成。

　　



第四章 听证程序



第十六条　听证机关应当在听证会举行前20日通过新闻媒体、互联网等向社会公告听证事项和有关材料、听证会的时间、地点、参加听证会人员的条件、报名办法等有关事项。

第十七条　国家机关、企业事业单位、社会团体和公民要求陈述或旁听的，应当按照公告的规定，在听证会举行前15日向听证机关提交报名申请。

报名申请采取网上报名和提交书面申请表两种方式。听证机关应在网上和报纸上公布报名申请书格式。

　　听证陈述人报名申请书应当载明个人简历、通讯地址、联系电话、对听证事项的意见摘要等内容。

　　第十八条　听证机关应当合理确定各方听证陈述人的人数。

　　参加听证会的不同利益关系各方或不同意见各方的听证陈述人人数应当大致相等。

　　第十九条　听证机关应当在听证会举行前7日确定听证陈述人，并通知听证陈述人。

　　第二十条　听证机关确定的陈述人应当出席听证会并陈述意见；不能出席听证会的，应当提前3天告知听证机关。

经听证机关同意，陈述人可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。听证机关认为必要的，也可以要求陈述人提供书面陈述材料。

旁听人可以向听证机关提交书面陈述意见。

　　第二十一条　听证会按以下程序进行：

　　（一）听证主持人宣布听证事项、听证会纪律，宣布听证员、记录员名单，介绍听证会参加人，告知听证陈述人有关权利，询问是否提出回避申请；

　　（二）听证事项起草单位代表或建议单位代表就听证事项的内容、依据和理由予以说明陈述；

　　（三）公众陈述人和其他邀请陈述人对听证事项陈述自己的观点和意见；有原则性分歧意见的陈述人可优先发言;

　　（四）听证事项起草单位代表或建议单位代表对陈述人提出的问题和意见作适当说明和解释，必要时，在听证主持人的主持下，不同意见的陈述人可以就争议焦点进行辩论；

　　（五）听证主持人作总结性发言；

　　（六）听证员、记录员、陈述人对听证会笔录审核无误后签名。

　　第二十二条 陈述人在听证会发言，须经听证主持人准许。听证主持人应当保证每个陈述人必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；经听证主持人同意，陈述人可以书面或者其他方式进行陈述。听证陈述人如有补充意见或建议，可在听证会结束后3个工作日内向听证机关提交书面意见。

　　第二十三条　出席听证会的陈述人认为听证会程序违反本办法的有关规定，可以向听证主持人或者听证机关提出。听证主持人或者听证机关应当对陈述人提出的异议当场予以答复。

　　第二十四条　陈述人在陈述或回答听证员询问时，应当做到客观、真实。

　　第二十五条　听证主持人可以询问陈述人。其他听证员也可以询问陈述人。陈述人应当回答听证员的询问，但对与听证事项无关的问题，经听证主持人同意，可以不作回答。

　　第二十六条　陈述人可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。听证会结束后才提交证据材料的，应于听证会结束后三个工作日内提交。

　　第二十七条　出席听证会的陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。

对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。

因听证秩序混乱或其它原因，使听证会无法继续举行，听证主持人可以中止听证。

第二十八条　有下列情形之一的，听证机关可以延期举行听证会：

　　（一）公众陈述人没有出席听证会或出席人数少于应出席人数的一半；

　　（二）陈述人临时提出听证员回避申请被接受，听证机关不能及时更换听证员的；

（三）其他需要延期的情况。

根据前款第（一）项的规定延期超过两次的，经听证机关决定，可以取消听证会。

第二十九条　听证会笔录应当如实记录听证会的过程和陈述人的意见。

第三十条　听证机关应邀请新闻媒体派人参加听证会，报道听证会情况。





第五章 听证纪要



　　第三十一条　听证会结束后，听证主持人和其他听证员应当进行听证评议。

第三十二条　听证机关应当在听证会结束后7个工作日内，根据听证笔录和评议意见制作听证纪要。听证纪要要实事求是地反映听证会的情况。

听证纪要包括下列内容：

　　（一）听证的事项；

　　（二）听证会的基本情况；

　　（三）对听证事项赞同的意见；

　　（四）对听证事项的分歧意见；

（五）对听证事项的其他意见;

（六）对听证意见的处理建议。

　　第三十三条　听证机关应在举行听证会后10个工作日内将听证纪要送达各听证员、记录员及听证陈述人签名。

　　听证陈述人对听证纪要有异议的，可在收到该听证纪要后3个工作日内向听证机关反映。听证机关应将处理意见及理由作为听证纪要的补充。

第三十四条　听证纪要应当作为行政机关行政决策或提出行政决策建议的重要依据。





第六章 法律责任



第三十五条　按照本办法规定应当听证的事项而未组织听证并造成重大不良影响的，由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。

第三十六条　有下列情形之一的，由监察部门或相关部门对主要负责人和直接责任人员给予通报批评；情节严重的，给予行政处分：

（一）听证机关违反本办法的规定公告听证会事项、遴选公众陈述人，在社会上造成不良影响的；

　　（二）听证事项起草单位代表或建议单位代表不出席听证会或者拒绝在听证会陈述的；

（三）听证事项起草单位代表或建议单位代表在听证会陈述不实或提供虚假信息的；

（四）听证员不负责任，违反听证程序，致听证会严重混乱或被迫中止听证会的;

（五）听证纪要严重背离听证会情况的。





第七章 附则



　　第三十七条　听证机关组织听证应当提供必要的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。

　　第三十八条　本办法自2006年6月1日起施行。



铁道部


铁路货物运输合同实施细则

1986年12月20日，铁道部

第一章 总 则
第1条 根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，制定本细则。
第2条 本细则所指铁路货物运输是中华人民共和国铁道部公布的营业铁路货物运输。
本细则适用于铁路运输部门与企业、农村经济组织、国家机关、事业单位、社会团体等法人之间签订的货物运输合同。
个体经营户、个人与铁路运输部门签订的货物运输合同，应参照本细则执行。
军事运输、国际联运，铁路与水路、公路、航空、管道之间的货物联运，另行规定。
第3条 托运人利用铁路运输货物，应与承运人签订货物运输合同。
铁路货物运输合同，应按照优先运输国家指令性计划产品，兼顾指导性计划产品和其他物资的原则，根据国家下达的产品调拨计划、铁路运输计划和铁路运输能力签订。在签订国家指令产品运输合同中，如不能达成一致意见，可逐级报请双方上级主管综合部门处理。其他货物运输，由托运人与承运人协商签订货物运输合同。

第二章 货物运输合同的签订
第4条 大宗物资的运输，有条件的可按年度、半年度或季度签订货物运输合同，也可以签订更长期限的运输合同；其他整车货物运输，应按月签订运输合同。按月度签订的运输合同，可以用月度要车计划表代替。
零担货物和集装箱货物运输，以货物运单作为运输合同。
第5条 按年度、半年度、季度或月度签订的货物运输合同，经双方在合同上签认后，合同即告成立。托运人在交运货物时，还应向承运人按批提出货物运单，作为运输合同的组成部分。
零担货物和集装箱货物的运输合同，以承运人在托运人提出的货物运单上加盖车站日期戳后，合同即告成立。
第6条 按年度、半年度、季度或月度签订的货物运输合同，应载明下列基本内容：
一、托运人和收货人名称；
二、发站和到站；
三、货物名称；
四、货物重量；
五、车种和车数；
六、违约责任；
七、双方约定的其他事项。
第7条 货物运单应载明下列内容：
一、托运人、收货人名称及其详细地址；
二、发站、到站及到站的主管铁路局；
三、货物名称；
四、货物包装、标志；
五、件数和重量（包括货物包装重量）；
六、承运日期；
七、运到期限；
八、运输费用；
九、货车类型和车号；
十、施封货车和集装箱的施封号码；
十一、双方商定的其他事项。

第三章 货物运输合同的履行
第8条 托运人应当承担下列义务：
一、按照货物运输合同约定的时间和要求向承运人交付托运的货物；
二、需要包装的货物，应当按照国家包装标准或部包装标准（专业包装标准）进行包装，没有统一规定包装标准的，要根据货物性质，在保证货物运输安全的原则下进行包装，并按国家规定标明包装储运指示标志，笨重货物还应在每件货物包装上标明货物重量；
三、按规定需要凭证运输的货物，应出示有关证件；
四、对整车货物，提供装载货物所需的货车装备物品和货物加固材料；
五、托运人组织装车的货物，装车前应对车厢完整和清洁状态进行检查，并按规定的装载技术要求进行装载，在规定的装车时间内将货物装载完毕或在规定的停留时间内，将货车送至交接地点；
六、在运输中需要特殊照料的货物，须派人押运；
七、向承运人交付规定的运输费用；
八、将领取货物凭证及时交给收货人并通知其向到站领取货物；
九、货物按保价运输办理时，须提出货物声明价格清单，支付货物保价费；
十、国家规定必须保险的货物，托运人应在托运时投保货物运输险，对于每件价值在七百元以上的货物或每吨价值在五百元以上的非成件货物，实行保险与负责运输相结合的补偿制度，托运人可在托运时投保货物运输险，具体办法另行规定。
第9条 承运人应当承担以下义务：
一、按照货物运输合同约定的时间、数量、车种，拨调状态良好、清扫干净的货车；
二、在车站公共装卸场所装卸的货物，除特定者外，负责组织装卸；
三、将承运的货物按照合同规定的期限和到站，完整、无损地交给收货人；
四、对托运人或收货人组织装车或卸车的货物，将货车调到装、卸地点或商定的交接地点；
五、由承运人组织卸车的货物，向收货人发出到货催领通知；
六、发现多收运输费用，及时退还托运人或收货人。
第10条 收货人应当承担下列义务：
一、缴清托运人在发站未交或少交以及运送期间发生的运输费用和托运人责任发生的垫款；
二、及时领取货物，并在规定的免费暂存期限内，将货物搬出车站；
三、收货人组织卸车的货物，应当在规定的卸车时间内将货物卸完或在规定的停留时间内将货车送至交接地点；
四、由收货人组织卸车的货物，卸车完毕后，应将货车清扫干净并关好门窗、端侧板（特种车为盖、阀），规定需要洗刷消毒的应进行洗刷消毒。
第11条 托运人托运个人搬家货物、行李每十千克价值三十元以上者，可声明价格，要求保价运输。承运人按保价运输办理时，按规定核收货物保价费。
第12条 托运人向承运人托运货物和承运人向收货人交付货物的时候，都应进行交接验收。如果发现货物（托运人组织装车的为封印、货物装载状态、篷布苫盖状态或规定标记）有异状或与货物运单记载不符，在承运时，应由托运人改善后接收；在交付时，收货人应即向承运人提出异议。收货人在验收货物的时候，没有提出异议，即认为运输合同履行完毕。
由承运人组织装车并在专用线、专用铁道内装车的货物，按承运人同收货人商定的办法，办理交接验收。
第13条 承运人在查找不到收货人或收货人拒绝领取货物时，除不宜于长期保管的货物外，从发出催领通知次日起三十日内或从收货人拒绝领取货物时起三日内通知托运人。托运人自接到通知次日起，五日内提出处理办法答复承运人。超过期限，运输合同仍无法履行时，承运人有权按照有关规定处理。
收货人拒绝领取货物的时候，应当出具书面说明。
第14条 因自然灾害，货物运输发生阻碍，承运人应当采取绕路运输或卸下再装措施。因货物性质特殊，绕路运输或卸下再装会造成货物损失时，承运人应联系托运人或收货人在要求的时间内提出处理办法。超过期限未答复时，承运人可比照本细则第十三条规定处理。

第四章 货物运输合同的变更或解除
第15条 货物运输合同必须经双方同意，并在规定的变更范围内办理变更。
第16条 托运人或收货人由于特殊原因，经承运人同意，对承运后的货物可以按批在货物所在的途中站或到站办理变更到站、变更收货人，但属于下列情况，不得办理变更：
一、违反国家法律、行政法规、物资流向或运输限制；
二、变更后的货物运输期限，大于货物容许运送期限；
三、变更一批货物中的一部分；
四、第二次变更到站。
第17条 货物运输合同在货物发送前，经双方同意，可以解除。

第五章 违反货物运输合同的责任和处理
第18条 承运人的责任
一、由于下列原因之一，未按货物运输合同履行、按车向托运人偿付违约金五十元：
（一）未按旬间日历装车计划及商定的车种、车型配够车辆，但当月补足或改变车种、车型经托运人同意装运者除外；
（二）对托运人自装的货车，未按约定的时间送到装车地点，致使不能在当月装完；
（三）拨调车辆的完整和清扫状态，不适合所运货物的要求；
（四）由于承运人的责任停止装车或使托运人无法按计划将货物搬入车站装车地点。
二、从承运货物起，至货物交付收货人或依照有关规定处理完毕时止，货物发生灭失、短少、变质、污染、损坏，按下列规定赔偿：
（一）已投保货物运输险的货物，由承运人和保险公司按规定赔偿；
（二）保价运输的货物，由承运人按声明价格赔偿，但货物实际损失低于声明价格的按实际损失赔偿；
（三）除上述一、二两项外，均由承运人按货物的实际损失赔偿。赔偿的价格如何计算，由铁道部、国家物价局、国家工商行政管理局另行规定。
三、由于下列原因之一造成货物灭失、短少、变质、污染、损坏，承运人不负赔偿责任：
（一）不可抗力；
（二）货物本身性质引起的碎裂、生锈、减量、变质或自燃等；
（三）国家主管部门规定的货物合理损耗；
（四）托运人、收货人或所派押运人的过错。
四、由于承运人的过错将货物误运到站或误交收货人，应免费运至合同规定的到站，并交给收货人。
五、未按规定的运到期限，将货物运至到站，向收货人偿付该批货物所收运费5％至20％的违约金。
六、如果托运人或收货人证明损失的发生确属承运人的故意行为，则承运人除按规定赔偿实际损失外，由合同管理机关处其造成损失部分10％至50％的罚款。
第19条 托运人的责任
一、由于下列原因之一，未按货物运输合同履行，按车向承运人偿付违约金五十元：
（一）未按规定期限提出旬间日历装车计划，致使承运人未拨货车（当月补足者除外），或未按旬间日历装车计划的按排，提出日要车计划；
（二）收货人组织卸车的，由于收货人的责任卸车迟延，线路被占用，影响向装车地点配送空车或对指定使用本单位自卸的空车装货，而未完成装车计划；
（三）承运前取消运输；
（四）临时计划外运输致使承运人违约造成其他运输合同落空者。
二、由于下列原因之一招致运输工具或设备或第三者的货物损坏，按实际损失赔偿：
（一）匿报或错报货物品名或货物重量的；
（二）货物包装有缺陷，无法从外部发现，或未按国家规定在货物包装上标明包装储运指示标志的；
（三）托运人组织装车的，加固材料不符合规定条件或违反装载规定，在交接时无法发现的；
（四）由于押运人过错的。
第20条 由于托运人原因招致运输工具、设备或第三者的货物损失，由收货人按实际损失赔偿。
第21条 货物运输合同遇有下列情况，承运人或托运人免除责任：
一、因不可抗力或铁路发生重大事故影响排空送车，企业发生重大事故以及停电影响装车，超过二十四小时时；
二、根据国家和省、自治区、直辖市的主管行政机关的书面要求停止装车时；
三、由于组织轻重配装或已完成货物吨数而未完成车数时；
四、由于海运港口、国境口岸站车辆积压堵塞，不能按计划接车而少装时。
第22条 承运人同托运人或收货人相互间要求赔偿或退补费用的时效期限为一百八十日（要求铁路支付运到期限违约金为六十日）。
托运人或收货人向承运人要求赔偿或退还运输费用的时效期限，由下列日期算起：
一、货物灭失、短少、变质、污染、损坏，为车站交给货运记录的次日；
二、货物全部灭失未编有货运记录，为运到期限满期的第十六日，但鲜活货物为运到期限满期的次日。
三、要求支付货物运到期限违约金，为交付货物的次日；
四、多收运输费用，为核收该项费用的次日。
承运人向托运人或收货人要求赔偿或补收运输费用的时效期限，由发生该项损失或少收运输费用的次日起算。
第23条 承运人与托运人或收货人相互间提出的赔偿要求，应自收到书面赔偿要求的次日起三十日内（跨及两个铁路局以上运输的货物为六十日内）进行处理，答复赔偿要求人。
索赔的一方收到对方的答复后，如有不同意见，应在接到答复的次日起六十日内提出。
第24条 对货物运输合同的纠纷，承运人和托运人或收货人协商解决，协商不一致时，任何一方均可向合同管理机关申请调解或仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第六章 附 则
第25条 本细则由铁道部负责解释。
第26条 本细则自1987年7月1日起施行。