辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第17号


行政执法监督规定



　　第一条 为加强我省行政执法监督，保证法律、法规、规章的正确实施，维护和监督各级人民政府及其所属工作部门依法行使职权，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
　　第二条 全省各级人民政府、各级人民政府所属工作部门（含法律、法规和规章授权或委托行使行政管理职权的组织。下同）及其工作人员，均应遵守本规定。
　　第三条 本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门及其工作人员的行政执法实施的层级监督。
　　第四条 行政执法监督必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。
　　第五条 省人民政府领导全省的行政执法监督工作，并对省政府所属工作部门和各市人民政府的行政执法实施监督。
　　市、县（含县级市、区，下同）人民政府领导本行政区域内的行政执法监督工作，并对其所属工作部门和下一级人民政府的行政执法实施监督。
　　第六条 县以上各级人民政府的法制机构，是本级人民政府实施行政执法监督的工作机构。
　　第七条 县以上各级人民政府应就下列内容对所属工作部门和下一级人民政府的行政执法实施监督：
　　（一）规章、规范性文件（含县以上各级人民政府所属工作部门依据地方性法规、规章和规范性文件授权，对地方性法规、规章和规范性文件所作的书面解释，下同）的合法性；
　　（二）行政执法主体的合法性；
　　（三）行政执法制度建设情况；
　　（四）履行法定职责的情况；
　　（五）罚没财物的处置情况；
　　（六）行政执法争议的处理情况；
　　（七）其他需要监督的事项。
　　第八条 行政执法监督通过下列方式进行：
　　（一）实行规章、规范性文件备案审查制度。各级人民政府制定的规章或规范性文件，应报上一级人民政府备案审查；各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应报本级人民政府备案审查。
　　（二）实行行政执法检查制度。县以上各级人民政府应对本级政府所属工作部门执行法律、法规、规章和规范性文件的情况进行检查。
　　（三）实行行政执法情况报告制度。各级人民政府所属工作部门对负责实施的法律、法规、规章和规范性文件的贯彻执行情况，每年应向本级人民政府作一次书面报告；新颁布的法律、法规、规章和规范性文件实施一周年时，负责实施的工作部门应向本级人民政府报告实施情况。
　　（四）实行重大行政处罚决定备案制度.各级人民政府作出的重大行政处罚决定应报上一级人民政府备案；各级人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚决定应报本级人民政府备案。
　　（五）实行违法行政行为督查制度。县以上各级人民政府应受理公民、法人和其他组织对违法行政行为的申诉、控告和检举，并且区别情况直接或责成有关部门查处。
　　（六）实行行政执法证件统一管理制度。县以上各级人民政府对所属工作部门的行政执法证件要实行统一管理。
　　（七）对行政执法进行抽查和现场检查。
　　（八）县以上各级人民政府在其职权范围内认为需要采取的其他方式。
　　第九条 两个以上工作部门在行政执法中发生争议时，应协商解决。协商不成的，由本级人民政府裁决。
　　第十条 各级人民政府对严格执法、成绩显著的机关和工作人员可给予表扬或奖励。
　　第十一条 在监督行政执法中发现的问题，按下列规定处理：
　　（一）对与法律、法规或上级规章相违背的规章或规范性文件，应改正或予以撤销；
　　（二）行政执法主体不合法的，应纠正或予以撤销；
　　（三）具体行政行为违法或不当的，应纠正或予以撤销。损害公民、法人和其他组织的合法权益的，可责令实施该具体行政行为的部门，依据有关法律规定赔偿损失，并追究直接责任人的责任；
　　（四）对不履行法定职责的，应限期改正；情节严重的，责成有关部门追究部门负责人或直接责任人的责任；
　　（五）对罚没财物处置违法的，由有关部门查处。
　　第十二条 行政执法监督工作人员在执行职务时，应出示行政执法监督证件。
　　第十三条 实施行政执法监督的工作机构有权调阅行政执法案卷和其他有关资料，被监督部门不得拒绝。
　　第十四条 在实施监督中，凡作出行政执法监督处理决定的，必须制作行政执法监督文书，并及时送达被监督部门。
　　被监督部门在接到行政执法监督文书后十五日内，应将处理结果报告实施行政执法监督的工作机构。
　　第十五条 行政执法监督人员，应遵纪守法，忠于职守。对工作成绩显著的，按照有关规定给予表扬或奖励；对工作失职的，给予行政处分；情节严重，触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条 对阻挠、妨碍行政执法监督人员执行职务的，实施行政执法监督的工作机构可建议其主管机关给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚。
　　第十七条 本规定所称法规，是指国务院制定发布的行政法规、省人大及其常委会制定发布的地方性法规、省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人大及其常委会制定发布的地方性法规。
　　本规定所称规章，是指国务院各部委制定发布的规章、省人民政府及省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市人民政府制定发布的规章。
　　本规定所称规范性文件，是指市、县、乡（镇）人民政府和县以上各级人民政府所属工作部门，在其法定职责权限内，制定发布的具有普遍约束力的规定、办法、细则等文件。
　　第十八条 省、市人民政府所属工作部门在本级人民政府领导下，对本系统的下一级工作部门的行政执法实施监督。
　　第十九条 各市人民政府可根据本规定制定实施办法。
　　第二十条 本规定由省人民政府法制办公室负责解释。
　　第二十一条 本规定自发布之日起施行。



国务院机关事务管理局


关于印发《关于中央国家机关后勤干部岗位培训工作的实施意见》的通知

[93]局办字第11号



中央国家机关各单位后勤部门：
　　现将我局中央国家机关后勤班干部培训中心《关于中央国家机关后勤干部岗位培训工作的实施意见》，印发给你们。请参照《实施意见》搞好本单位后勤干部的培训工作。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年四月二十二日


附件：关于中央国家机关后勤干部岗位培训工作的实施意见







关于中央国家机关后勤干部岗位培训工作的实施意见



根据我局和人事部《关于加强中央国家机关后勤干部岗位培训工作的通知（［91］国管培训字第229号）精神，现对中央国家机关后勤干部培训工作提出以下实施意见：
　 一、抓紧机关后勤干部岗位培训，是中央国家机关后勤部门面临的一项紧迫任务。
　　机关后勤工作是机关工作得以顺利进行的重要保证。努力提高机关后勤干部的素质，是做好机关后勤工作的基础。在党的十四大精神指引下，中央国家机关后勤体制改革已经进入新的发展阶段，机关后勤工作比以往更加需要一大批懂经济、会管理、善经营的人才。但是从总体上来说，机关后勤干部现有的业务素质还不能适应这种要求。据统计，中央国家机关近一万一千名后勤干部中，受过本岗位业务培训的只有41%；在近二千名处级干部中，受过本岗位业务培训也只占32%。这种状况，不利于机关后勤工作和改革的顺利进行。提高机关后勤干部的业务素质，已成为机关后勤部门面临的一项紧迫的战略任务。岗位培训是提高机关后勤干部业务素质的重要途径，必须有计划地开展并逐步制度化、规范化。
　 二、岗位培训的分类、对象和方式
　 机关后勤干部岗位培训，是对不同层次的在职干部，按照岗位需要，以提高政治思想水平和工作能力，达到本岗位任职要求为目标的定向培训。岗位培训基本分为规范化培训和非规范化培训两类。
　　规范化岗位培训是依据岗位基本要求、相应的教学计划和规定的教材进行的岗位资格培训，以提高能力为目标，包括在岗培训、转岗培训和对录用人员的入门培训。
　　非规范化岗位培训，是根据本岗位工作发展需要而进行的短期适应性培训。
　　参加岗位培训，既是中央国家机关后勤干部应当享有的权利，又是必须履行的义务。培训的对象是处以下（含处级）机关后勤干部。司局级后勤部门负责人，主要通过短期研讨班等形式，提高其政策和管理水平。岗位培训采取脱产、半脱产等多种方式进行。可以上全科培训，一次完成；也可以是单科培训，逐次完成。
　 三、培训内容和课程设置
　　为适应机关后勤管理与服务两种职能分离的需要，行政管理岗位的人员，主要学习科学管理知识，以提高管理水平；后勤服务岗位的人员，主要学习经营管理知识，以提高经营管理和服务水平。
　　课程设置分公共课和专业课两部分，总课时170小时左右。公共课包括行政管理学、机关后勤管理概论、领导科学以及经营管理、经济法规等方面的知识，可开设其中二至三门。
　　专业课程根据不同岗位的具体需要，设置二至三门。我局正在抓紧组织编写机关后勤干部岗位培训专业教材，在正式教材出版之前，可选用代教材。
　　四、考核发证
　　凡按规定参加规范化岗位培训，完成规定的培训内容，经考核合格者，发给由国务院机关事务管理体制局统一印制的培训证书，其成绩单存入本人档案，作为上岗、在岗、转岗、晋升的重要依据之一。
　　五、组织实施
　　中央国家机关后勤干部岗位培训采取统一标准、统一发证、多渠道实施的办法。
　　我局负责对中央国家机关后勤干部岗培训工作的宏观规划、业务指导、组织协调和督促检查。主要是：制定岗位培训工作的有关政策、规章制度和主要岗位的基本要求，提出岗位培训的规划和目标。制定指导性的教学计划；组织编写或推荐岗位培训教材和参考资料；组织实施一定层次干部的培训；进行培训情况统计，开展调查研究，组织经验交流，检查评估培训质量。
　　培训工作的日常管理和组织实施由我局中央国家机关后勤干部培训中心负责。
　　各单位机关后勤管理部门，要在本单位人事部门的指导下，制定后勤干部岗位培训计划，并有人负责，认真抓好落实。
　　在我局培训中心组织岗位培训的同时，提倡各单位充分发挥本单位教育培训机构的作用，按照我局制定的目标要求和教学计划，对本单位后勤干部进行岗培训，以加快培训速度，适应工作需要。
　　六、中央国家机关后勤干部培训中心1993年——1995年培训工作重点
　　这三年中，主要是做好基础性工作，同时，适当地组织一些培训。
　 （一）1993年完成岗位培训专业教材的编写和审定工作，年底前后陆续出版，作为试用本。
　 （二）抓紧中央国家机关后勤干部培训基地建设，争取早日建成。
　 （三）制定中央国家机关后勤干部主要岗位的基本要求，作为提出培训目标和教学计划的依据。
　 （四）重点抓好处级干部的岗位培训。培训教材出版后，按照岗位基本要求，有计划地对处级干部进行规范化岗位培训，使处级干部的培训面在现有基础上提高30%。同时，配合机关后勤体制改革、机关后勤办实体等，从1993年上半年起适时开展适应性培训。