江苏省无锡市人民政府


无锡市人民政府令


第138号



《无锡市水利工程管理办法》已经2013年4月26日市人民政府第14次常务会议审议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。







代 市 长 汪 泉





2013年5月9日









无锡市水利工程管理办法



第一条 为了加强水利工程管理，充分发挥水利工程的综合效益，保障人民生命财产和国家财产的安全，根据《江苏省水利工程管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的水利工程管理适用本办法。

本办法所称水利工程是指河道、湖泊、堤防、水库、涵闸、抽水站、灌区、沟渠、塘坝及其配套设施等。

第三条 水利工程遵循分级管理、属地管理和单位管理相结合的原则，确保水利工程安全，发挥水利工程效益。

第四条 各级人民政府应当加强对水利工程管理工作的领导，组织协调有关部门、机构和单位做好水利工程管理工作。

第五条 市、市（县）、区水行政主管部门是本行政区域内水利工程的主管机关，负责水利工程的监督管理工作，其设立的水利工程管理机构，具体负责管理权限范围内水利工程的日常管理工作。

镇、街道水利工程管理机构按照职责分工，具体负责本辖区水利工程的日常管理工作。

第六条 水行政主管部门应当加强管理权限范围内水利工程的建设、管理、维修和养护，依法收缴、管理和使用水利工程水费，制定和执行防汛抗旱及水情调度方案，保证工程设施正常运行，发挥工程效益。

第七条 任何单位和个人都应当遵守水利工程管理法律、法规和本办法，有权对破坏水利工程的行为进行劝阻和检举。

在水利工程保护工作中作出显著成绩的单位和个人，由市、市（县）、区人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。

第八条 水利工程按照受益和影响范围的大小进行管理。

犊山、直湖港、梅梁湖泵站水利枢纽工程、大渲河泵站、五里湖入湖河道节制工程以及市城市防洪工程等重要水利工程，由市水行政主管部门管理，其他受益和影响范围跨市（县）、区的水利工程，可以由市水行政主管部门委托工程所在市（县）、区水行政主管部门管理。

受益和影响范围跨镇、街道的水利工程，由市（县）、区水行政主管部门管理。

受益和影响范围在镇、街道范围内的水利工程，由镇、街道水利管理机构管理。

第九条 企业、事业单位和部队兴建的水利工程，由兴建单位按照所在地区防洪排涝和工程管理要求进行管理、维修和养护。涉及航道和港口的，应当符合航道和港口管理的有关规定。

属于国家和省直接管理的水利工程，按照国家和省有关规定执行。

第十条 水利工程管理应当确定管理范围，保障水利工程安全和防汛抢险的需要。

第十一条 河道、湖泊管理范围按照下列规定确定：

（一）有堤防的河道，以两岸堤防之间（含堤防）及护堤地范围确定；

（二）已编制河道规划的无堤防河道，以河道规划确定的规划控制线范围确定；

（三）未编制河道规划的无堤防河道，以水域、沙洲、滩地及河口两侧五至十米（县管以上河道为十米），或者根据历史最高洪水位、设计洪水位范围确定；

（四）湖泊以水域、蓄洪区、滞洪区、环湖大堤及护堤地范围确定。

第十二条 涵闸、抽水站、水库、灌区管理范围按照下列规定确定：

（一）大型涵闸，以主体建筑物中心线为准，上下游河道、堤防各五百米至一千米，左右侧各一百米至三百米范围确定；

（二）中型涵闸，以主体建筑物中心线为准，上下游河道、堤防各二百米至五百米，左右侧各五十米至二百米范围确定；

（三）大型抽水站，以站房和进出水池中心线为准，上下游河道、堤防各五百米至一千米，左右侧各一百米至三百米范围确定；

（四）中型抽水站，以站房和进出水池中心线为准，上下游河道、堤防各二百米至五百米，左右侧各五十米至二百米范围确定；

（五）大中型水库，以设计最高洪水位线以下的库区和大坝背水坡坝脚外一百米至二百米范围确定；

（六）小（一）型水库，以坝顶高程以下的库区、大坝背水坡坝脚外二十米至五十米，大坝两端山头、岗地各五十米至一百米和已划定属水库管理的鱼池、山林、土地等范围确定；

（七）万亩以上灌区，以干渠背水坡坝脚外五米、支渠背水坡坝脚外二米范围确定。

前款第五项中的大中型水库大坝两端山头、岗地的管理范围，由市（县）、区人民政府根据安全管理需要确定。

第十三条 河道、湖泊堤防的管理范围按有关规定执行。本办法第十一条、第十二条第一款所列水利工程的具体管理范围，由市、市（县）、区人民政府根据实际情况在规定幅度范围内确定。

第十四条 下列市属重要水利工程管理范围按照以下规定确定：

（一）犊山枢纽工程：上游河道至二泉桥，下游河道至环湖路大渲河桥；左右两侧以船闸中心线为准，左侧有堤的，至迎水坡堤脚外二十米，无堤的，向左一百二十米，右侧至防洪大堤右堤肩外三十米（五里湖节制闸至右三百米）。

（二）梅梁湖泵站枢纽工程：以枢纽主体中心线为准，上游河道至五里湖进水闸、梅梁湖进水闸进水口翼墙外各三十米，下游河道至引水渠梁溪河公路桥外三十米、五里湖出水闸至出水口翼墙外三十米；左右两侧在枢纽建筑物范围内的，左侧至防洪大堤，其余以围墙为界，在枢纽建筑物范围外的，左右至引水渠岸墙两侧各十米，涉及犊山枢纽工程的，以防洪大堤管理范围为界。

（三）大渲河泵站：以枢纽主体中心线为准，上游河道至七号桥节制闸及上游环湖路七号桥，下游河道至梁溪河河口；左右两侧有管理围墙的以围墙为界，无围墙的至河口向外各十米。

（四）直湖港水利枢纽工程：上游河道至神骏桥，下游河道至环太湖公路桥；左右两侧有围墙的，至墙外各五米，无围墙的，至河口向外各十米。

（五）江尖水利枢纽：以枢纽主体中心线为准，河道内河侧至江尖大桥，外河侧至京杭大运河河口；左侧至吴桥东路路北，右侧至节制闸翼墙向南五十米。

（六）仙蠡桥北枢纽：以枢纽主体中心线为准，上游河道至仙蠡桥，下游至健康桥；左右两侧在枢纽建筑物范围内的，以围墙为界，在枢纽建筑物范围外的，至河口两侧各二十米。

（七）仙蠡桥南枢纽：以枢纽主体中心线为准，上下游河道各二百米；左侧在枢纽建筑物范围内的，以围墙为界，在枢纽建筑物范围外的，至河口三十米，右侧至东侧节制闸翼墙向东二十米。

（八）利民桥水利枢纽：以枢纽主体中心线为准，河道内河侧三百米，外河侧至利民桥；左侧至南长街路西，右侧至塘南路路东。

（九）伯渎港水利枢纽：以枢纽主体中心线为准，上下游河道各二百米；左右两侧在枢纽建筑物范围内的，以围墙为界，在枢纽建筑物范围外的，至河口两侧各三十米。

（十）严埭港水利枢纽：以泵站枢纽中心线为准，河道内河侧至严埭港支河庄里河河口，外河侧至泵站节制闸，船闸部分至锡北运河河口；枢纽北侧至围墙，东侧至围墙外三十米，西侧有围墙部分至围墙，无围墙部分至防洪堤脚向外十米。

（十一）寺头港节制闸：以节制闸中心线为准，河道内河侧一百米，外河侧至锡北运河口；左右两侧以两岸翼墙向外各二十米。

其他市属水利工程管理范围，由市水行政主管部门根据国家和省有关规定确定，报市人民政府批准后向社会公告。

第十五条 水利工程管理范围内的土地，属于国家所有的，由水行政主管部门、水利工程管理机构、水利工程管理单位管理和使用。其中，已经市、市（县）、区人民政府批准由其他单位或者个人使用的，可以继续使用；属于集体所有土地的，其所有权和使用权不变。

第十六条 水利工程管理范围应当标图立界，并按照管理权限，由市、市（县）、区人民政府向社会公告。

第十七条 各级人民政府应当每年组织对水利工程检查，定期进行安全鉴定。对老化、损坏的水利工程设施及时进行维修、养护、加固或者更新。

第十八条 严格控制在水利工程管理范围内兴建工程设施和建（构）筑物。

因生产、建设需要，确需在水利工程管理范围内兴建工程设施和建（构）筑物的，建设单位应当持建设项目的选址地点、工程规模、结构形式和占地范围方案，向水行政主管部门提出书面申请报告，经审查批准后，方可办理相关手续。

选址地点涉及到公路、航道等有关部门的，由水行政主管部门会同交通运输和有关部门审批。

第十九条 在水利工程管理范围内兴建工程设施和建（构）筑物的，建设单位应当主动接受水行政主管部门的监督检查，并如实提供有关情况和资料。

第二十条 河道、航道整治应当符合规划要求，执行相关技术标准和规范，并依法办理相关审批手续。

交通运输部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求水行政主管部门对有关设计和计划的意见；水行政主管部门进行河道整治，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通运输部门对有关设计和计划的意见。

第二十一条 下列河道堤岸护坡工程，按照以下分工进行维修和养护：

（一）以行洪、排涝为主的河道的堤岸护坡工程，由水行政主管部门负责；

（二）以通航为主的河道堤岸护坡工程，由交通运输部门负责；

（三）既是行洪、排涝、送水河道，又是通航河道的堤岸护坡工程，由水行政主管部门与交通运输部门共同负责。

市、市（县）人民政府对河道堤岸护坡工程维修和养护责任有明确分工的，按照分工负责。

第二十二条 利用水利工程堤坝当作公路的，路面和路面两侧五十厘米的路肩由交通运输部门负责管理、维修和养护。涵闸上的公路桥由交通运输部门负责维修和养护，大修由水行政主管部门和交通运输部门共同负责。

利用水利工程堤坝当作城市道路和乡道、村道的，其管理、维修和养护责任按照相关规定执行。

第二十三条 在水利工程管理范围内禁止下列破坏和影响水利工程安全的行为：

（一）损坏涵闸、抽水站、水电站等建筑物，损坏或者擅自动用机电、水文、通讯、供电、观测等设施设备及管理标志、标牌；

（二）毁坏堤坝、渠道护坡和树林草皮，在堤坝、渠道管理范围内扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窑、垦种、放牧等；

（三）在江河、湖泊、水库、沟渠等水域炸鱼、毒鱼、电鱼；

（四）在引排河道、渠道内设置影响行水的障碍物或者种植高杆植物；

（五）向湖泊、水库、河道、渠道等水域、滩地倾倒垃圾、弃土废渣、农药，或者排放油类、酸液、碱液、剧毒废液、泥浆等有毒有害污水和废弃物；

（六）擅自在水利工程管理范围内兴建房屋、围墙等建（构）筑物，堆放物料、废弃物，开采砂石土料，埋设管道、电缆等；

（七）从事危害水利工程安全的生产和建设爆破活动；

（八）擅自围湖造田、填河塞浜以及在河道滩地、湖泊、行洪区、水库库区内圈圩、打坝；

（九）非执行防汛任务的载重卡车、履带式工程车等重型车辆擅自在河道堤防和水库大坝上行驶；非执行公务的其他机动车辆雨雪后擅自在河道堤防和水库大坝上行驶；

（十）擅自在涵闸、抽水站等建筑物管理范围内下网捕鱼、钓鱼、停靠船只；

（十一）任意平毁或者擅自拆除、变卖、转让、出租水利工程；

（十二）法律、法规禁止的其他行为。

第二十四条 长江江阴段、太湖、望虞河、大运河、锡澄运河、白屈港等河湖的防洪警戒水位和防洪调度方案，由市防汛防旱指挥部提出意见，报省防汛防旱指挥部审定；其他河湖的防洪警戒水位和防洪调度方案，由市（县）、区防汛防旱指挥部审定。

第二十五条 横山水库汛期控制蓄水位及防洪调度方案，由市防汛防旱指挥部提出意见，报省防汛防旱指挥部审定；小（一）型水库汛期控制蓄水位，由宜兴市防汛防旱指挥部审定。

第二十六条 禁止在河道内设置任何行洪障碍物。已设置的，根据谁设障、谁清除的原则，由防汛防旱指挥部责令当事人限期清除；逾期不清除的，由防汛防旱指挥部组织强行清除，所需费用由当事人承担。

因建设和生产需要，非汛期确需在河道中设置临时设施的，应当按照国家和省规定办理有关手续。

第二十七条 防汛期间，确需在超过警戒水位的河道、湖泊内行驶船舶、在堤防上行驶车辆和从事生产、施工作业等活动的，必须经防汛防旱指挥部同意并服从管理。

第二十八条 工业、农业和其他由水利工程提供水源的用水单位和个人，应当实行计划用水、节约用水，并按国家规定交纳水利工程水费。

受益范围明确的堤防、护岸、水闸、圩垸等水利工程，水行政主管部门可以向受益的单位和农户收取河道工程修建维护管理费。具体征收标准和开征时间，按照省有关规定执行。征收河道工程修建维护管理费的具体管理办法，由市水行政主管部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后执行。

第二十九条 违反本办法第二十三条规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为、赔偿损失、采取补救措施，并按照以下规定给予罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反第一项规定，损坏涵闸、抽水站、水电站建筑物，或者损坏机电、水文、通讯、供电、观测设施设备的，按照损坏的价值处以二倍以上三倍以下罚款。

（二）违反第二项规定，毁坏堤坝、渠道护坡的，按照毁坏每立方米处以二百元以上五百元以下罚款；毁坏树林的，按照毁坏的价值处以三倍以上五倍以下罚款；毁坏草皮的，按照毁坏每平方米处以五十元以上一百元以下罚款；在堤坝、渠道管理范围内扒口、取土、打井、挖坑的，按照毁坏每立方米处以一百元以上二百元以下罚款；在堤坝、渠道管理范围内垦种的，按照垦种每平方米处以一百元罚款。

（三）违反第二项规定，在堤坝、渠道管理范围内埋葬的，处以一百元以上二百元以下罚款；建窑的，处以五百元以上一千元以下罚款；放牧的，处以五十元以上一百元以下罚款。

（四）违反第三项规定，在江河、湖泊、水库、沟渠等水域炸鱼、毒鱼、电鱼的，处以二千元以上五千元以下罚款。

（五）违反第四项规定，在引排河道、渠道内设置影响行水的障碍物或者种植高杆植物的，按照占河道的横断面积每平方米处五十元以上一百元以下罚款。

（六）违反第五项规定，向湖泊、水库、河道、渠道等水域、滩地倾倒、排放有毒有害污水或者废弃物的，按照倾倒或者排放每立方米处以五十元以上一百元以下罚款。

（七）违反第六项规定，在水利工程管理范围内兴建房屋、围墙等建（构）筑物，堆放物料、废弃物，开采砂石土料，埋设管道、电缆的，处以五千元以上一万元以下罚款。

（八）违反第七项、第八项规定，从事危害水利工程安全的生产和建设爆破活动，或者在河道滩地、湖泊、行洪区、水库库区内圈圩、打坝的，处以一万元以上五万元以下罚款。

（九）违反第九项规定，机动车辆擅自在河道堤防和水库大坝上行驶的，处以五百元以上一千元以下罚款。

（十）违反第十一项规定，任意平毁或者擅自拆除、变卖、转让、出租水利工程的，处以一千元以上一万元以下罚款。

前款第一项、第二项、第五项、第六项最高罚款数额不得超过一万元；情节严重或者造成重大损失的，经上级水行政主管部门批准，可以处以一万元以上十万元以下的罚款。

第三十条 违反第二十三条第一项、第十项规定，有损坏管理标志、标牌，或者擅自在涵闸、抽水站等建筑物管理范围内下网捕鱼、钓鱼、停靠船只行为之一的，由水行政主管部门责令改正，可以处以五十元以上五百元以下罚款。

第三十一条 违反本办法规定，法律、法规另有处罚规定的，从其规定。

第三十二条 有关行政管理部门、机构及其工作人员在水利工程管理过程中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在部门或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 本办法自2013年7月1日起施行。1992年5月9日无锡市人民政府令第5号公布的《无锡市水利工程管理办法》同时废止。







国土资源部


国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，各派驻地方的国家土地督察局：

规范农村宅基地管理，对于统筹城乡发展，促进节约集约用地，维护农民的合法权益，推进社会主义新农村建设，保持农村社会稳定和经济可持续发展具有重要意义。为贯彻落实中央有关要求，现就进一步完善农村宅基地管理制度，切实维护农民权益的有关问题通知如下：

一、加强规划计划控制引导，合理确定村庄宅基地用地布局规模

（一）加强农村住宅建设用地规划计划控制。根据新农村建设的需要，省级国土资源行政管理部门要统筹安排并指导市、县国土资源行政管理部门，结合新一轮乡（镇）土地利用总体规划修编，组织编制村土地利用规划，报县级人民政府审批。在县级土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的村土地利用规划，要与城镇规划相衔接，合理划定农民住宅建设用地范围；在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，县级国土资源管理部门要在摸清宅基地利用现状和用地需求的基础上，以乡（镇）土地利用总体规划和村土地利用规划为控制，组织编制村庄宅基地现状图、住宅建设用地规划图和宅基地需求预测十年计划表（即“两图一表”），制定完善宅基地申请审批制度，张榜公布，指导农民住宅建设按规划、有计划、规范有序进行。

（二）科学确定农村居民点用地布局和规模。市、县在新一轮土地利用总体规划修编中，要按照城乡一体化的要求，结合城镇规划，合理确定土地利用总体规划划定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地布局，严格控制建设用地规模，防止出现新的“城中村”。对土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，要结合县域镇村体系规划、新农村发展规划和产业规划，在乡（镇）土地利用总体规划中合理确定保留、调整和重点发展的农村居民点用地，统筹农村公益事业、基础设施、生活、生态、生产用地需求，合理确定中心村和新村建设用地规模，指导农民住宅和村庄建设按规划有序进行。

（三）改进农村宅基地用地计划管理方式。新增农村宅基地建设用地应纳入土地利用年度计划，各地在下达年度土地利用计划指标时应优先安排农村宅基地用地计划指标，切实保障农民住宅建设合理用地需求。占用耕地的，必须依法落实占补平衡。农村建设用地计划指标应结合农村居民点布局和结构调整，重点用于小城镇和中心村建设，控制自然村落无序扩张。

二、严格标准和规范，完善宅基地管理制度

（四）严格宅基地面积标准。宅基地是指农民依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地，“一户一宅”是指农村居民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地。各地要结合本地资源状况，按照节约集约用地的原则，严格确定宅基地面积标准。要充分发挥村自治组织依法管理宅基地的职能。加强对农村宅基地申请利用的监管。农民新申请的宅基地面积，必须控制在规定的标准内。

（五）合理分配宅基地。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，鼓励集中建设农民新居。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，要严格执行一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地的政策。经济条件较好、土地资源供求矛盾突出的地方，允许村自治组织对新申请宅基地的住户开展宅基地有偿使用试点。试点方案由村自治组织通过村民会议讨论提出，经市、县国土资源管理部门审核报省级国土资源管理部门批准实施，接受监督管理。

（六）规范宅基地审批程序。各地要根据实施土地利用总体规划和规范农民建房用地的需要，按照公开高效、便民利民的原则，规范宅基地审批程序。在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内，县（市）要统筹安排村民住宅建设用地。在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外，已经编制完成村土地利用规划和宅基地需求预测十年计划表的村庄，可适当简化审批手续。使用村内原有建设用地的，由村申报、乡（镇）审核，批次报县（市）批准后，由乡（镇）国土资源所逐宗落实到户；占用农用地的，县（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治区、直辖市人民政府或省级人民政府授权的设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后，由乡（镇）国土资源所逐宗落实到户，落实情况按年度向省（区、市）国土资源管理部门备案。

宅基地审批应坚持实施“三到场”。接到宅基地用地申请后，乡（镇）国土资源所或县（市）国土资源管理部门要组织人员到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地，明确建设时间并受理农民宅基地登记申请。村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地，符合规定的方可办理土地登记，发放集体建设用地使用权证。

（七）依法维护农民宅基地的取得权。农民申请宅基地的，乡（镇）、村应及时进行受理审查，对符合申请条件，且经公示无异议的，应及时按程序上报。县（市）人民政府对符合宅基地申请条件的，必须在规定时间内批准，不得拖延和拒绝。各地县（市）人民政府要建立健全农民宅基地申报、审批操作规范，并根据本地区季节性特点和农民住宅建设实际，明确宅基地申请条件和各环节办理时限要求，向社会公开，接受社会监督，切实维护农民依法取得宅基地的正当权益。

（八）加强农村宅基地确权登记发证和档案管理工作。各地要按照相关规定，依法加快宅基地确权登记发证，妥善处理宅基地争议。要摸清宅基地底数，掌握宅基地使用现状，并登记造册，建立健全宅基地档案及管理制度，做到变更一宗，登记一宗。要积极建立农村宅基地动态管理信息系统，实现宅基地申请、审批、利用、查处信息上下连通、动态管理、公开查询。

三、探索宅基地管理的新机制，落实最严格的节约用地制度

（九）严控总量盘活存量。要在保障农民住房建设用地基础上，严格控制农村居民点用地总量，统筹安排各类建设用地。农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，凡村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建设用地。鼓励通过改造原有住宅，解决新增住房用地。各地要根据地方实际情况制定节约挖潜、盘活利用的具体政策措施。

（十）逐步引导农民居住适度集中。有条件的地方可根据土地利用规划、城乡一体化的城镇建设发展规划，结合新农村建设，本着量力而行、方便生产、改善生活的原则，因地制宜、按规划、有步骤的推进农村居民点撤并整合和小城镇、中心村建设，引导农民居住建房逐步向规划的居民点自愿、量力、有序的集中。对因撤并需新建或改扩建的小城镇和中心村，要加大用地计划、资金的支持。对近期规划撤并的村庄，不再批准新建、改建和扩建住宅，应向规划的居民点集中。

（十一）因地制宜地推进“空心村”治理和旧村改造。各地要结合新农村建设，本着提高村庄建设用地利用效率、改善农民生产生活条件和维护农民合法权益的原则，指导有条件的地方积极稳妥地开展“空心村”治理和旧村改造，完善基础设施和公共设施。对治理改造中涉及宅基地重划的，要按照新的规划，统一宅基地面积标准。对村庄内现有各类建设用地进行调整置换的，应对土地、房屋价格进行评估，在现状建设用地边界范围内进行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于发展二、三产业，但不得用于商品住宅开发。

四、加强监管，建立宅基地使用和管理新秩序

（十二）建立宅基地管理动态巡查和责任追究制度。县（市）、乡（镇）国土资源管理部门要建立健全农村宅基地管理动态巡查制度，切实做到对宅基地违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处。县市国土资源执法监察机构和乡镇国土资源所是农村宅基地动态巡查工作的实施主体，对动态巡查负直接责任。建立动态巡查责任追究制度，对巡查工作不到位、报告不及时、制止不得力的要追究有关责任人的责任。

（十三）建立共同责任机制。市县、乡镇国土资源管理部门应当与市、县有关部门、乡镇政府、村自治组织建立依法管理宅基地的共同责任机制，建立农村宅基地监督管理制度，落实工作责任，形成执法监管合力，共同遏制违法占地建住宅的行为。

（十四）依法查处乱占行为。各地要认真负责依法查处宅基地使用中的违法行为。对未经申请和批准或违反规划计划管理占用土地建住宅的，应当限期拆除、退还土地并恢复原状。对超过当地规定面积标准的宅基地，经依法处置后，按照《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号）要求予以登记的，村集体组织可对确认超占的面积实施有偿使用。对一户违法占有两处宅基地的，核实后应收回一处。

（十五）加强指导，不断研究解决新情况新问题。各地务必从实际出发，切实加强对宅基地管理工作的指导，抓紧落实通知要求的各项措施，尽快研究制定符合本地实际的具体政策规定。同时要深入调研宅基地管理中的倾向性、苗头性的问题，主动采取措施解决，并及时上报，确保各项政策措施的落实。各派驻地方的国家土地督察局要加强对督察区域内农民宅基地审批与管理情况的监督，确保农民合法居住权益得到保障。




二〇一〇年三月二日