国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知
国土资源部
国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知
国土资发〔2012〕77号
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：
近年来，国土资源主管部门积极适应国家宏观经济调控的需要，主动应对自然灾害、国际金融危机带来的影响，按照积极主动服务、严格规范管理的要求，锐意进取、改革创新，不断改进建设用地审查报批工作，提高用地审查报批效率，有力保障了经济建设发展用地需要，促进了稳增长、调结构和经济发展方式的转变。
随着我国工业化、城镇化、农业现代化同步推进，土地供需矛盾依然突出，结构调整压力凸显，双保难度加大。为更好地适应经济社会发展需要，必须进一步改进和规范建设项目用地审查报批工作，切实提高用地审批效率，增强用地保障能力。现通知如下：
一、部省联动，强化各级职责
建设用地审查报批从建设单位向县（市）提出用地申请，到逐级审查上报，涉及层级多，是一项系统性、整体性较强的工作。做好用地审查报批工作，需要各级国土资源主管部门共同努力，积极履行各自职责，主动作为，部省联动，提升用地服务水平和质量，提高用地审批效率。
各级国土资源主管部门要按照《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）中明确的职责要求，认真做好用地审查报批工作。市、县国土资源主管部门要做好用地组卷报批工作，对申报材料的真实性负责；省级国土资源主管部门履行好实质性审查职责，对审查内容和意见的真实性、合法合规性负责；部重点对省级国土资源主管部门的审查内容和意见进行复核性审查，必要时依据有关规定进行实地核实。各地要进一步完善用地审查工作规章制度，健全岗位责任制，将用地审查报批工作纳入绩效考核管理，确保职责履行到位。
二、优化程序，简化报件
（一）改进用地审查要求。一是优化用地审查中地质灾害危险性评估审核程序。按照《建设项目用地预审管理办法》（部第42号令）规定，对于批准项目建议书的审批类建设项目与备案类建设项目，在项目用地预审环节审核涉及的地质灾害危险性评估相关内容，用地报批时不再重复审查；对于其他审批与核准类建设项目，在项目用地预审环节不审核地质灾害危险性评估相关内容，但在预审复函中要求建设单位依据地质灾害防治规划，对于项目用地位于地质灾害易发区的，要按规定做好地质灾害评估和防治工作，在用地报批时由负责地质灾害评估备案一级国土资源主管部门对相关内容审核把关。
二是改进用地压覆重要矿产资源审查要求。建设项目用地压覆已设置矿业权重要矿产资源时，对于建设单位与矿业权人在短期内难以签订补偿协议的，建设单位与矿业权人可先签订意向性协议，协议应包括建设单位承诺按有关规定给予矿业权人合理补偿、矿业权人同意压覆等内容。在省级国土资源主管部门承诺负责按有关规定协调解决压覆矿产补偿等相关事宜、积极采取措施防止因压矿纠纷引发群体事件和安全生产事故后，即可按照《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发〔2010〕137号）规定的权限履行压矿审批手续，经批准后可组卷报批用地。用地报批期间，建设单位应与矿业权人具体协商补偿标准并签定协议，按规定办理压覆登记手续。用地批准后，尚未完成补偿协议、办理压覆登记手续的，省级国土资源主管部门不得转发用地批复，市、县国土资源主管部门不得办理供地手续。
三是改进耕地占补平衡审查要求。目前，所有补充耕地项目都需报部备案，包括补充耕地地块边界拐点坐标，并运用耕地占补平衡动态监管系统对占用与补充耕地项目予以挂钩确认。因此，用地报批时报送占补平衡挂钩确认信息号，不再重复报送补充耕地地块边界拐点坐标表。
四是简化用地申报内容。考虑到与土地供应方式衔接，部对下发的用地批复进行了改进，对于经批准的用地，要求由当地人民政府按照有关规定提供，不再明确具体建设用地单位。因此，报部用地报件不需报送建设单位向县（市）提交的建设项目用地申请表。
上述优化程序、简化报件后，报国务院批准单独选址建设项目用地报部材料减为8件，详见附件 1；省级国土资源主管部门审查报告也作相应调整，文本格式详见附件2。
（二）合理确定市、县申报材料。各省（区、市）可以结合本地土地管理基础工作和业务建设情况，从优化程序、简化报件、提高效率出发，因地制宜，合理确定省、市、县各级受理用地报件要求。确定报件要求，应以各级职责履行到位为前提，确保用地符合土地利用总体规划、纳入计划，符合国家产业政策和土地供应政策，耕地占补平衡落实到位，征地补偿安置切实可行等。
三、采取措施，支持重点建设项目
（一）提前介入，主动服务。重点项目建设对带动区域经济社会发展、促进经济发展方式转变、改善民生等具有十分重要的作用。各级国土资源主管部门要加强与投资及行业主管部门的沟通衔接，及时了解和掌握本区域内重点建设项目用地需求；在建设项目批准（核准）后的初步设计阶段，市、县国土资源主管部门就要提前介入，开展勘测定界、征地补偿安置等前期准备工作；项目具备用地申报条件后，及时组卷上报；地（市）和省级国土资源主管部门逐级抓紧审查报批，提高运转效率。
（二）规范重点建设项目先行用地。对于已通过部用地预审、项目批准立项并完成初步设计的国家重点建设项目，属于控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可向部申请办理先行用地。申请用地时，必须说明拟用地符合预审要求和土地使用标准，权属清楚，地类、面积准确；涉及征收农村集体土地的，征地补偿安置应征得农民同意并确保补偿及时足额支付到位，地方政府应确保不因先行用地发生信访问题和突发事件。同时，严格限制动工建设范围，不得超出先行用地批准范围动工建设，超出的按违法用地严肃查处。
先行用地由省级国土资源主管部门向部提出申请，报批材料目录详见附件3，省级国土资源主管部门请示文件文本格式详见附件4。
四、强化基础建设，提高用地报批效率
（一）大力推进用地审查报批信息化建设。各地在推进国土资源信息化建设中，要将用地审查报批作为信息化建设的重要内容，加大用地审批中信息化手段运用，全面实现用地审批网上运行、远程报批，加快建设用地的受理、审查和报批运转，提高审批效率。
（二）加强培训提高报件质量。针对当前一些地方存在用地报件质量低、补正率高、补正时间长的突出问题，省级国土资源主管部门要高度重视，加强对市、县用地报批工作的指导，定期开展业务培训，指导基层做好用地申报工作；严格审查申报用地，按部规定的格式、内容和规范要求提交审查报告，全面、准确、真实地反映申报用地情况，切实履行好实质性审查职责。
（三）部加大报件受理审查把关力度。部将加大政务大厅对用地报件合规性审查的力度，对于不符合报批要求的用地报件，坚决不予接收；对于发出补正通知但迟迟不予补正，或存在反复补正问题的用地报件，坚决予以退回。部将完善用地报件质量通报制度，定期对各省（区、市）用地报件质量情况进行通报。
此通知自下发之日起执行，有效期为5年。
二〇一二年五月五日
附件：
1.报国务院批准建设项目用地报批材料目录.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201205/t20120517_1099674.htm
2.报国务院批准建设项目用地省级国土资源主管部门审查报告文本格式.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201205/t20120517_1099674.htm
3.报部批准建设项目先行用地报批材料目录.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201205/t20120517_1099674.htm
4.报部批准建设项目先行用地省级国土资源主管部门请示文件文本格式.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201205/t20120517_1099674.htm
关于加强限额以上技术改造项目管理的通知
国家经贸委办公厅
关于加强限额以上技术改造项目管理的通知
国经贸厅投资[2002]55号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、国务院有关部门、中央管理企业：
近期，在部分限额以上技术改造项目实施过程中，出现未经主管部门批准擅自更改建设内容、规避招标等问题。根据国家经贸委《国家重点技术改造项目管理办法》（国经贸投资[1999]886号）、《国家重点技术改造项目审批程序和规定》（国经贸投资[1999]889号）及《关于加强国债专项资金技术改造项目招标监管工作的通知》（国经贸投资[1999]1162号），为切实加强限额以上技术改造项目管理，保证国家重点项目顺利实施，现就有关问题通知如下：
一、凡我委授权地方经贸委或国务院有关部门、中央管理企业审批项目建议书或可行性研究报告的项目，授权审批单位要严格按照我委授权的有关内容进行批复，不得随意更改。
二、项目可行性研究报告批复后，变更项目工艺技术方案、主要改造内容、主要产品纲领和项目总投资调整超过10％(含10％)的，应报请我委批准。需要进行扩初设计的项目，各授权审批单位应根据我委批复的调整意见，在批准项目扩初报告时予以明确。
三、项目可行性研究报告批复后，凡增加项目用汇的，须报经我委批准后进行调整，并据此办理项目进口设备免税确认证明。
四、项目项下所有进口设备，原则上应通过国内外招标进行采购。企业采用询价谈判直接采购进口设备，须向我委提出免于招标、直接采购的报告，经批准后方可进行采购。
五、凡末按现行规定进行招标采购的设备，按照有关规定，我委原则上不予办理进口环节税减免和所得税抵扣的相关手续。
请各地经贸委、国务院有关部门及中央管理企业严格按照技术改造项目管理规定，加强项目审批和管理，提高工作效率，确保重点项目建设顺利实施。（完）
国家经济贸易委员会办公厅
二ＯＯ二年四月十日
国家经贸委投资与规划司提供
遵义市城市绿化管理办法
贵州省遵义市人民政府
遵义市人民政府令第36号
《遵义市城市绿化管理办法》已经2004年3月29日市人民政府第25次常务会议修订通过,现将修订后的《遵义市城市绿化管理办法》公布,自公布之日起施行。
市长：卢守祥
二OO四年四月十二日
遵义市城市绿化管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市生态环境建设，创建良好的人居环境，促进可持续发展，强化城市绿化监督管理，根据国务院《城市绿化条例》、《贵州省城市绿化管理办法》等法规、规章的规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用本市范围内城镇规划区内城市绿化的规划、建设、养护和管理。
第三条 本办法所称城市绿化是指运用园林工程、园林建筑技术和艺术，种植和养护树木花草，改造地形、修筑园林建筑、绿化园林道路等建设和保护城市生态环境的行为。
第四条 本办法所称城市绿地包括：
（一）公园绿地：指城市向公众开放的、以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的绿化用地。包括市级公园、区域性公园、居住区公园、小区游园、儿童公园、动物园、植物园、历史公园、风景名胜公园、游乐公园、带状公园、街旁绿地及其他专类公园。
（二）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、地被植物、花卉、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地。
（三）防护绿地：城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。包括 卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。
（四）附属绿地：城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地。
（五）其他绿地：对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、城市湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。
第五条 各级城市绿化行政主管部门负责本行政区域内城市规划区的绿化管理工作。法律、法规、规章规定由规划、建设、城管、环保、林业、水利、交通等部门负责管理的城市绿化工作，从其规定。
红花岗区、汇川区和遵义县南白镇、龙坑镇的城市绿化相对集中行政处罚权工作由城市管理行政执法部门负责。
第六条 城市绿化应坚持政府主导、部门组织、统一规划、群众参与、因地制宜、讲求实效的原则。 第七条 县级以上人民政府应将城市绿化纳入国民经济和社会发展计划，确定绿化目标、责任，并将目标层层分解落实。
第八条 县级以上人民政府应加强对城市绿化人才的培养和城市绿化科学技术的研究及应用，提高城市绿化植物的繁殖、种植、病虫害防治、养护管理和绿化工作设计、施工的技（艺）术水平。
第九条 县级以上人民政府应结合实际积极开展创建省级园林城市和国家级园林城市活动，积极组织创建园林式单位、园林式小区等活动。鼓励单位和个人种花、种草、绿化环境。
第十条 在城市绿化建设、保护管理、科学研究中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第十一条 任何单位和个人都应爱护树木、花草和绿化设施，并积极参加义务植树，履行预防和扑救森林火灾义务。
各级人民政府应开展认建、认养、认管绿地活动，引导和组织群众建纪念林、种纪念树。
第十二条 鼓励外商、企业和城乡居民投资建设城市绿化项目，积极推进城市绿化市场化。
第二章 规划和建设
第十三条 在城市总体规划指导下，城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门应在城市总体规划批准后，两年内共同编制城市绿地系统规划，并纳入城市总体规划。城市总体规划修编，城市绿地系统规划应同时修编。城市绿化的详细规划由城市绿化行政主管部门商城市规划行政主管部门根据城市绿地系统规划进行编制，经同级人民政府批准，报上一级城市绿化行政主管部门备案后负责监督实施。城市必须编制绿地系统专项规划，各县、区（市）的绿地系统专项规划，经同级人民政府审核同意后，报市绿化行政主管部门和规划行政主管部门审批。
在编制的城市总体规划、城市绿地系统规划和城市绿化详细规划中，应将城市绿化用地的区域和面积在规划中按规定的指标明确划定绿地范围控制线。
第十四条 编制城市绿地系统规划，应结合本地特点，充分利用自然山头、江河、地形、地貌、植被和历史文化遗址等人文条件进行全面规划、科学配置、合理布局。设计城市绿化工程，应借鉴国内外先进经验，并体现民族风格和地方特色。城市绿地的建设，应以植物造景为主、选用适合当地自然条件的树木花草，并适当配置泉、石、雕塑等景物，积极引导人工水环境的发展。
第十五条 城市公园绿地的规划设计方案，由城市绿化行政主管部门和城市规划行政主管部门审核后，报同级人民政府批准，并报上一级城市绿化行政主管部门备案。用地面积（包括水面面积）在3公顷以上的公园绿地规划设计方案，由市城市绿化行政主管部门审核，经市人民政府审查同意后，报省城市绿化行政主管部门审批。在审批绿化建设项目的立项、可行性研究报告之前，必须有城市绿化行政主管部门的审批意见。
第十六条 新建、改建、扩建的工程建设项目必须按下列绿化用地面积与建设用地面积的比例和标准安排城市绿化用地：
（一）新建区不低于30%，旧城改造区不低于20%，其中住宅小区人均公园绿地不低于1平方米；
（二）新建区的主干道不低于20%，次干道不低于15%，旧城改造区扩建的主干道不低于15%，次干道不低于10%；
（三）新建医院、疗养院、学校、机关、部队、星级宾馆、度假村、公共文化设施等不低于35%，其中心区外不低于40%；
（四）排放污染物的建设项目不低于30%，并营建宽度不低于50米的防护林带；没有污染的建设项目，其绿化用地面积由城市绿化行政主管部门和城市规划行政主管部门审批。
（五）公园内绿化面积不低于其陆地面积的70%；
（六）生产绿地面积占城市建成区总面积的比率不低于2%。个别行业国家另有规定的，从其规定。
创建国家园林城市（镇）的，执行国家园林城市（镇）标准。
第十七条 单位附属绿地和居住区绿地低于本办法第十五条规定比例并有空地可绿化的，应当限期绿化，不得闲置或改作他用。
第十八条 城市绿化行政主管部门应加强生产绿地的建设，鼓励指导专业户和有条件的单位自建苗圃、花圃、草圃。
第十九条 动植物园的规划设计，应按动植物的生态特性分区，满足生物多样性保护和珍稀濒危动植物种类保存、繁殖、应用等多种功能的需要，给游人提供优美、安全、观赏、教育和科普等条件。
第二十条 建设项目的规划设计应将绿化工程与建设项目主体工程同时规划、同时设计。建设项目绿化工程施工应按照设计的绿地率指标与主体工程同步进行。对确有困难的，建设单位可委托城市绿化行政主管部门在规划指定地点集中绿化，并承担相应的绿化费用。配套绿化工程的验收时间为主体工程峻工后一年内。绿化工程验收合格后，相关部门方能办理有关手续交付使用。鼓励单位和个人利用墙体、屋顶、河道和桥体等绿化条件进行立体绿化。
第二十一条 城市绿化工程规划、设计、施工,应由具有相关资质证的单位承担，并实行绿化企业资质年检和工程招投标制度。承担园林绿化工程规划、设计、施工的单位，应按照设计规范、施工规程进行设计和施工，并实行工程质量监督和工程监理制度，确保工程质量。
第二十二条 公园绿地、国有生产绿地和防护绿地的建设，应纳入城市人民政府计划、绿化行政主管部门的年度计划。
第二十三条 新建、改建工程的绿化建设费用，必须列入建设项目的概算中，实行专款专用。企业单位的附属绿地的绿化建设和绿化维护费，由企业单位自行负责。
第二十四条 城市人民政府每年应从当年的城市维护费和城市配套费中安排一定数额的资金，用于城市绿化工程和城市公园绿地、生产绿地、防护绿地建设。附属绿地建设费用由所在单位、房屋产权人或个人筹集。
第三章 养护和管理
第二十五条 城市绿地的养护和管理，遵循专人养护、专业管理与群众管理相结合的原则，并按下列规定分工负责：
（一）公园绿地、国有生产绿地、防护绿地由城市绿化行政主管部门负责；
（二）附属绿地由其所在单位、物业公司、居委会、居民等负责；
（三）其他绿地由其主管部门负责。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自改变城市绿地（含规划预留绿地）的性质，擅自改变的必须限期恢复。因建设或其他特殊原因确需临时占用城市园林绿化用地的，必须经城市绿化行政主管部门同意后，报国土资源行政主管部门按有关规定办理临时用地手续。临时占用城市绿化用地期限不得超过两年。 经批准临时占用或使用城市绿化用地的，按恢复绿地实际费用向城市绿化行政主管部门缴纳绿化恢复费，对造成城市绿地及设施损坏的，应负赔偿责任；城市绿化行政主管部门应在被临时占用的绿地归还之日起40个工作日内恢复绿地。
第二十七条 企业搬迁、旧房拆迁后，应留足相应空间进行绿化建设。违章建筑拆除后腾出的土地，应优先实施绿化建设。住宅、办公、商业等各类建设项目必须按照城市绿地系统规划进行配套绿化建设。 第二十八条 严禁任何单位和个人在公园绿地、风景林区内摆摊设点。确需设置的，必须符合公园绿地、风景林区的规划要求，并报城市绿化行政主管部门和城市规划行政主管部门审批。经批准的经营单位及门点在经营中禁止使用原煤、柴、草等有污染的能源，禁止乱排污水、乱丢垃圾，并负责维护好经营活动区域内的绿化植物和设施，保持环境卫生整洁。未经城市管理行政主管部门和城市绿化行政主管部门批准，任何单位和个人不得在公园绿地、风景林区内设置户外广告。
第二十九条 任何单位和个人不得擅自修剪、断根移植树木。确需修剪、断根移植树木的，必须经城市绿化行政主管部门审批后方可进行。修剪单位附属绿地内的树木花草除外。
第三十条 砍伐、移植树木胸径在5厘米以下的,由县级城市绿化行政主管部门批准;胸径在5厘米以上20厘米以下或同地点一次性20株以下的，由县级城市绿化行政主管部门审核后报同级人民政府批准，并报上一级城市绿化行政主管部门备案；超过以上标准的由市城市绿化行政主管部门审核并报市人民政府审查后报省城市绿化行政主管部门核发许可证。城市树木大规模的更新，必须经专家论证签署意见，由市城市绿化行政主管部门审核后，报省城市绿化行政主管部门批准。
第三十一条 城市规划区内的古树、珍贵稀有树木、有历史价值和纪念意义的名木（以下简称古树名木），由城市绿化行政主管部门挂牌建档、重点保护。禁止任何单位和个人损伤和砍伐。城市公共地段的古树名木，由城市绿化行政主管部门负责养护；风景名胜区内的古树名木，由风景名胜区管理机构负责养护；附属绿地内的古树名木，由所在地的单位、居委会或个人负责养护。城市绿化行政主管部门负责监督、管理和技术指导。
第三十二条 禁止下列损害城市绿地、树木花草和绿化设施的行为：
（一）剥、削树皮和挖树根；
（二）利用树木搭棚、架设线路和拉直钢筋；
（三）采摘花果、攀拆树枝；
（四）在树木上刻字、钉钉和拴系牲畜；
（五）损坏草坪、花坛、绿篱和园林设施；
（六）在城市绿地内摆摊设点、倾倒废物、排放有毒有害污水、放牧、遛狗、割草、狩猎、打鸟、开山采石、取土、砌灶野炊、占地葬坟、烧香焚纸；
（七）其他损害行为。
第四章 罚 则
第三十三条 违反本办法第二十八条规定，擅自在城市公园绿地内开设商业服务摊点的，由城市绿化行政主管部门责令限期迁出或撤出，可以并处罚款。对不服从公园绿地管理的商业服务摊点，城市绿化行政主管部门可处以罚款；情节严重的，由城市绿化行政主管部门取消同意设点经营的批准文件。
第三十四条 违反本办法第二十六条第二款规定，擅自占用城市绿化用地的，由城市绿化行政主管部门限期退还，恢复原状，可并处每日每平方米30元以上100元以下罚款，但罚款总额最高不得超过30000元；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十五条 违反本办法规定，未经批准砍伐、移植或非正常修剪树木的，由城市绿化行政主管部门责令其停止侵害，可并处（古树名木除外）500元以上30000元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十六条 违反本办法第三十二条规定之一的，由城市绿化行政主管部门责令其立即停止侵害，采取补救措施，可并处10元以上1000元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十七条 城市绿化行政主管部门及相关部门的主管人员和工作人员擅自改变绿化规划或拒不执行绿化规划的，不按规定审批绿化建设项目的，不按规划审批公共绿地、风景林区经营摊点的，超越职权批准占用城市绿地和城市绿化设施的，超越职权批准移伐树木的，不按规定审查或者验收绿化工程的，不按规定使用绿化经费的，不尽管护责任造成损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 以暴力、威胁方法阻碍、抗拒城市绿化行政主管部门工作人员依法执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十九条 本办法由遵义市人民政府法制办公室负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。1998年11月16日遵义市人民政府发布的《遵义市城市园林绿化管理办法》（遵府令第6号）同时废止。