河北省邯郸市人民政府


邯郸市主城区生活饮用水水源保护区污染防治管理办法

邯郸市人民政府令第97号


[2003.02.19]

第一条 为防治饮用水水源污染，保障人体健康，促进经济建设发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《河北省水污染防治条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于邯郸市主城区生活饮用水水源保护区的污染防治工作。
第三条 市环境保护行政主管部门对本办法的实施实行统一监督管理。涉县、磁县、邯郸县、峰峰矿区、邯山区人民政府应当对本行政区域内的市区生活饮用水源保护区水质负责，必须把防治水源污染的具体措施列入国民经济和社会发展规划和计划。涉县、磁县、邯郸县、峰峰矿区、邯山区环境保护行政主管部门对本办法在本行政区域内的实施实行监督管理。
计划、规划、建设、水利、农业、公安、卫生、土地、公用事业、环境卫生等行政主管部门，依照各自职责，协同环境保护行政主管部门，做好生活饮用水水源保护区的污染防治工作。
第四条 任何单位和个人都有保护生活饮用水水源的义务，并有权对污染和损害生活饮用水水源的行为进行劝阻、检举和控告。
第五条 邯郸市主城区生活饮用水水源保护区包括生活饮用水地表水源保护区和生活饮用水地下水源保护区。
第六条 邯郸市主城区生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和二级保护区。一级保护区的水质，适用国家《地表水环境质量标准》二类标准，二级保护区的水质，适用国家《地表水环境质量标准》三类标准。
地表水源保护区的具体范围，由市环境保护行政主管部门会同市水利、国土资源、卫生、建设等行政主管部门提出划定方案，经市政府研究后，报省政府批准。
第七条 邯郸市主城区生活饮用水地下水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。生活饮用水地下水源保护区的水质，适用国家《地下水质标准》二类标准。
地下水源保护区的具体范围，由市环境保护行政主管部门会同市水利、国土资源、卫生、建设等行政主管部门，根据饮用水地下水源所处的地理位置、水文地质条件、供水量、开采方式和污染源的分布提出划定方案，报市政府批准。
第八条 生活饮用水地表水源二级保护区内必须遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量；
（二）禁止破坏水源涵养林、护岸林或者与水源保护相关的植被；
（三）禁止堆放化工原料、矿物油类和有毒有害的物品；
（四）禁止施用剧毒、高残留的农药；
（五）禁止向水体排放、倾倒工业废渣、废液、生活垃圾、粪便及其他固体废弃物；
（六）根据水质水量，严格控制网箱养殖规模，禁止使用炸药、毒药捕杀水生动物。
第九条 生活饮用水地表水源一级保护区内除执行二级保护区规定外，还须遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（二）禁止向水体排放污水，已设置的排污口必须限期拆除；
（三）禁止堆放废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；
（四）禁止从事旅游、游泳、网箱养殖和其他可能污染生活饮用水源水体的活动。
第十条 生活饮用水地下水源保护区必须遵守下列规定：
（一）禁止利用污水灌溉，农田灌溉水质应当符合国家《农田灌溉水质标准》；
（二）禁止利用含有毒污染物的污泥作肥料、禁止使用剧毒和高残留农药；
（三）禁止利用储水层孔隙、裂隙、溶洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化学品、农药等；
（四）人工回灌水的水质，应当符合生活饮用水水源的水质标准，并经卫生行政主管部门批准。
第十一条 生活饮用水地下水源一级保护区内除执行本办法第十条规定外，还须遵守下列规定：
（一）禁止建设与取水设施无关的建筑物或者构筑物；
（二）禁止建设输送污水的渠道。
第十二条 环境保护行政主管部门的主要职责：
（一）组织协调有关部门开展生活饮用水水源保护区的污染防治工作；
（二）对新建、扩建、改建项目严格执行国家有关建设项目环境保护管理的规定，严防新污染源的产生；
（三）依法实施水污染物排放许可证制度，在生活饮用水源保护区及其周围地区实行污染物总量控制；
（四）对保护区及排污单位排污口的水质进行监测；
（五）组织对水污染事故进行调查处理，在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，报经同级人民政府批准，采取强制性应急措施，包括责令有关企业事业单位减少或者停止排污。
第十三条 水利行政主管部门的主要职责：
（一）积极开展小流域治理，做好水土保持工作，加强对生活饮用水水源保护区的管理和保护；
（二）协同环境保护行政主管部门对生活饮用水源保护区的污染防治实施监督管理；
（三）负责水利工程的规划建设、管理及水资源的统一配置、调度；
（四）合理设置取水口，督促取水单位设置标志牌、桩。
第十四条 规划、建设行政主管部门的主要职责：
（一）依法对饮用水水源保护区内建设工程项目进行统一规划管理；
（二）会同有关部门制定城市总体规划；
（三）对各县（区）城市污水集中处理设施的建设做出计划安排。
第十五条 环境卫生行政主管部门负责督促有关单位对城市管理范围内的生活饮用水水源保护区陆域的废渣、垃圾进行清除，以及排水管网设施和污水、生活废弃物处理设施的建设管理。
第十六条 公用事业行政主管部门负责制定饮用水源供水计划，并负责监督实施。
第十七条 卫生行政主管部门负责生活饮用水地表水源及地下水源一级保护区的水质卫生监测和卫生监督管理，并参与生活饮用水水源一级保护区域内水污染事故的调查处理。
第十八条 农业、林业行政主管部门应当加强生活饮用水水源保护区和周围地区的绿化工作，加强对保护区水源涵养林及相关植被的保护和管理。严格限制农药、化肥的使用，在保护区内大力推广种植无公害产品和以虫治虫、以菌治虫等生物防虫技术。
第十九条 违反本办法第八条第（一）项，第九条第（一）项规定的，由县级以上人民政府责令其停止建设或者关闭。
第二十条 违反本办法第八条第（三）项、第（四）项，第九条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定的，由环境保护行政主管部门责令其改正，并处5000元至5万元的罚款。
第二十一条 违反本办法第八条第（五）项规定的，由环境保护行政主管部门责令其改正，可以处1万元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第十条第（三）项规定的，由环境保护行政主管部门责令其改正，可以处10万元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法第八条第（二）项、第（六）项，第十条第（一）项、第（二）项、第（四）项，第十一条规定的，由其他有关行使环境监督管理权的行政主管部门，依照有关法律法规给予处罚。
第二十四条 违反本办法规定，造成水污染事故的排污单位，由环境保护行政主管部门根据造成的危害和损失处以罚款。对造成水污染事故的，按照直接损失的20%计算罚款，但最高不得超过20万元；对造成重大经济损失的，按照直接损失的30%计算罚款，但最高不得超过100万元。
第二十五条 违反本办法规定，造成水污染事故，情节较重的，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对有关责任人员按照《刑法》第三百三十八条的规定追究刑事责任。
第二十六条 环境保护监督管理人员和其他有关国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自公布之日起30日后施行。




为什么律师门槛难进？

　王思鲁：广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状律师网（www.jylawyer.com）首席律师　


【金玉良言】 能力是要靠学习、靠培养、靠实践、靠总结才能得到并提高的。如果你立志将来做一名律师，你就需要从现在开始，高标准地严格要求自己的一点一滴、一言一行、一举一动，才能得到实战派律师的垂青，才能取得一个好的发展平台；如果你已经进入律师大门，恭喜你，但你若想成为一名优秀律师，你就必须摆正心态，把律师当作一项事业而非职业来做，不断地从各个方面汲取营养，增强自己的内功，尽情在法律的天空中展翅翱翔！


为什么律师门槛难进，即便是律师招助理，也经常让他们打杂？

在律师工作中，我们经常被问到，律师为什么不愿招律师助理，即便招了也不用，经常是让他们打杂？以下就自己的所见所闻所想作以简述，希望对一些学生找工作有所帮助。律师岗位难求，究其源头，大致有以下七点：
一、供求关系不平衡。近年来，“一窝上”的教育风气，教育产业化，造成什么学校都能或都愿办法学院，抑或设置法学专业，而师资力量、教学设施等却未能跟上，导致一些法学毕业生“金玉其外，败絮其内”，根本不具有合格法学毕业生应有的专业能力。另外，“一窝上”的教育风气，还带来昔日的冷门变热门，昔日的热门变冷门的状况，一些专业，昨日的门庭若市，却变成了今日的门可罗雀，据有关媒体报道，广州中医药大学，今年高考却遭遇未能招满学生的尴尬。再加上中国经济发展不平衡，中西部地区因为律师的生存和发展空间艰难，故而造成了律师人才的极度匮乏；但在广州等城市却又似乎出现了律师数量过剩的状况。这种“孔雀东南风”的现象严重，必然造成发达的沿海地区的法学毕业生供大于求，入行道路布满荆棘。
二、律师行业的功利色彩浓重。不少律师一切向钱看，把90%的精力用在找案源、拉关系上，只把5%精力用于办案，剩下的5%用于生活。所以，他们在招助理时，首先考虑的是助手能不能帮他带来案源，能不能帮他带来利益。而这对于刚出道、无经验、无案源的毕业生来说，在应聘律师助理时“吃闭门羹” 并不出奇。
三、法律职业资格考试存有缺陷。法律职业资格考试报考要求本科以上学历证书，为方便应届毕业生，在七月份报考，九月份考试，但这个考试时间，造成法学毕业生需要边工作边考牌，影响工作在所难免。而且即便考了牌，也无法证明你就是个法律人才，同时经济压力等问题又扑面而来，被拒律师助理之门外也是意料之中的事。事实上，如果将法律职业资格考试提前至与毕业同步，应届生凭学校推荐信报考，如果通过了法律职业资格考试，但没有取得学历的话，可不给予法律职业资格，问题便能迎刃而解了。
四、求职者本身问题。时下的我们并不是生活在英雄主义的时代，而是“生在甜水里、长在红旗下”的盛世。 “英雄主义诚可贵”，但在当下却不再是生存之本；而“‘权、钱、色’价更高”，有了一样就有了生存的本钱。在这样浮躁、功利的大背景下，面对金钱的诱惑、物欲的膨胀，很多人坐不稳了。 律师助理也不例外，他们往往因为能力、经验缺乏，不仅无法把案件处理得活色生香，就连基本的规范操作都不能掌握。但为了早日脱离“苦海”，他们就更无心于提高业务能力，只想早日独立执业。更有一些新执业律师，迫于生计，常常铤而走险。私底下利用律师之名牟取不当利益，甚至打击律师，抬高自己，这种背经叛道的行径频频发生。“教出徒弟，饿死自己”的阴霾，让不少律师招助手的念头一闪而过。
五、打杂与扶持的矛盾。很多律师助理因本身能力局限，而律师又没有花大精力培养，久而久之，只能斟茶递水、充当司机、送发文件之类，毫无创造力，最终不能担任律师的“左右手”而被弃之门外。还有一种情况是，有些律师因顾虑自己精心培养的徒弟，他日变成自己的对手，跟自己挣饭吃，而不愿招助手，即便招了，也不愿培养，让其“放空”。
六、律师的案源影响。在这个一切以经济为中心、竞争日趋激烈的环境中，一名律师若要求得生存，方法有多种，有靠业务水平为生的，有靠关系、靠“勾兑”为生的。可想而知，靠关系、靠“勾兑”为生的律师，必然有见不得光的地方，自然不愿第三者知道，不会让助手介入。
七、律师不重视法律操作，重案源轻法律基础的影响。律师行业律师之间的水平参差不齐，行业执业环境差，缺乏完善的行业规范，不正当竞争和恶性竞争泛滥。当打官司变成了“打关系”时，“关系”的重要性就远远胜于业务素质的提高。这不仅导致律师办案水平的倒退，也是造成律师门槛难进的重要原因。
律师普遍喜欢招什么样的人做助手？
总的来说，有两类人是律师乐于招来做助手的——“负面人”和“正面人”：
一、所谓“负面人”，总的来说，是可以带来案源的人，包括用美貌、钱、权力、家庭背景等，而将其法律基础等居于其次。这类人多数会受到那些名不见经传、欠缺实践经验，甚至不是正规法律科班出身，法律基础差、法学素养低，缺少案源，偏向走关系路线，靠经验办案、靠关系吃饭的律师所喜欢。他们为了追求更高的经济利益，为了招揽更多的业务，抛开学历与法律基础等因素，往往乐于聘用一些无法提供优质法律服务但能带来案源的助理。担任助手一段时间后，从新手到合作伙伴，拾级而上。
二、所谓“正面人”，即具有深厚的法律功底、完善的知识结构，良好的心态、准确的定位，并通过了法律职业资格考试，努力踏实走好每一步的人，尤其具有研究生以上学历者更受到实力派律师的青睐。因为实力派的律师一般是科班出身，法律功底好，是靠打官司打出来的，而不是靠吹嘘吹出来的，更不是靠人恩赐得来的，他们通过实实在在办好个案而增加自己的含金量，以丰富的办案经验、深厚的法学理论素养和机辩滔滔的口才成为众口皆碑、不缺案源的好律师。基于自身经验，他们深知：专业功底相当重要。优秀的律师喜欢专业基础扎实，具有团队协作精神和虚心求教的心态的人才。这样的人才提高较快，能够尽快成长起来，最终可以成为一名独挡一面、高水平的律师；反之，专业基础差，由于欠缺基本法理功底，工再多也很难手熟，有时甚至闹出天大的笑话。同时，他们非常清楚“一木不成林”、 “沙漠是由无数沙粒组成”的道理。故而大多数的律师是不愿意自己仅当一名律师界中的“村夫”，庸庸碌碌度过有限的一生。因而，他们需要有志同道合的伙伴和能够施展自己才能的舞台，以通过伙伴之间的合作和互补来提高自己，使自己的能力得到最大发挥，从而实现自己的人生价值。在他们实现自身价值的进程中，他们需要并乐意为“后来的伙伴”提供和谐、充分的发展平台，同时也为自己注入了新的血液，使进入自家律所的每个“家庭成员”与事务所齐心协力，共同发展、共同进步、共享成功。因此，他们对“正面人”“情有独钟”。
总之，能力是要靠学习、靠培养、靠实践、靠总结才能得到并提高的。如果你立志将来做一名律师，你就需要从现在开始，高标准地严格要求自己的一点一滴、一言一行、一举一动，才能得到实战派律师的垂青，才能取得一个好的发展平台；如果你已经进入律师大门，恭喜你，但你若想成为一名优秀律师，你就必须摆正心态，把律师当作一项事业而非职业来做，不断地从各个方面汲取营养，增强自己的内功，尽情在法律的天空中展翅翱翔！

后记：区区此文，挂一漏万；泛泛而论，无法中肯。因存心中多日，现一吐为快，惟愿有助于他人矣！