住房和城乡建设部 国家工商行政管理总局


住房城乡建设部、工商总局关于印发建设工程施工合同（示范文本）的通知



　　

各省、自治区住房城乡建设厅、工商行政管理局，直辖市建委（建交委）、工商行政管理局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司，有关中央企业：

　　为规范建筑市场秩序，维护建设工程施工合同当事人的合法权益，住房城乡建设部、工商总局对《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）进行了修订，制定了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），现印发给你们。在执行过程中有何问题，请与住房城乡建设部建筑市场监管司、工商总局市场规范管理司联系。

　　本合同自2013年7月1日起执行，原《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）同时废止。

　　附件：《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工商总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月3日






附件下载: 1、 《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjzsc/201305/W020130521044531.doc





（GF—2013—0201）




建设工程施工合同（示范文本）









　　　　　　　　　　　　　　住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局

说 明
　　　为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，住房城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）进行了修订，制定了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下简称《示范文本》）。为了便于合同当事人使用《示范文本》，现就有关问题说明如下：
　　　一、《示范文本》的组成
　　　《示范文本》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。
　　　（一）合同协议书
　　　《示范文本》合同协议书共计13条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。
　　　（二）通用合同条款
　　　通用合同条款是合同当事人根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。
　　　通用合同条款共计20条，具体条款分别为：一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。前述条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要求，也考虑了建设工程施工管理的特殊需要。
　　　（三）专用合同条款
　　　专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。在使用专用合同条款时，应注意以下事项：
　　　1、专用合同条款的编号应与相应的通用合同条款的编号一致；
　　　2、合同当事人可以通过对专用合同条款的修改，满足具体建设工程的特殊要求，避免直接修改通用合同条款；
　　　3、在专用合同条款中有横道线的地方，合同当事人可针对相应的通用合同条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定；如无细化、完善、补充、修改或另行约定，则填写“无”或划“/”。
　　　二、《示范文本》的性质和适用范围
　　　《示范文本》为非强制性使用文本。《示范文本》适用于房屋建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设工程的施工承发包活动,合同当事人可结合建设工程具体情况，根据《示范文本》订立合同，并按照法律法规规定和合同约定承担相应的法律责任及合同权利义务。
目 录
　　第一部分 合同协议书…………………………......................…...1
　　一、工程概况 ..….1
　　二、合同工期 1
　　三、质量标准 2
　　四、签约合同价与合同价格形式 2
　　五、项目经理 2
　　六、合同文件构成 2
　　七、承诺 3
　　八、词语含义 3
　　九、签订时间 4
　　十、签订地点 4
　　十一、补充协议 4
　　十二、合同生效 4
　　十三、合同份数 4
　　第二部分 通用合同条款……………………......…...............…......6
　　1. 一般约定 6
　　1.1词语定义与解释 6
　　1.2语言文字 11
　　1.3法律 11
　　1.4 标准和规范 12
　　1.5 合同文件的优先顺序 12
　　1.6图纸和承包人文件 13
　　1.7联络 14
　　1.8严禁贿赂 15
　　1.9化石、文物 15
　　1.10交通运输 16
　　1.11知识产权 18
　　1.12保密 18
　　1.13工程量清单错误的修正 19
　　2. 发包人 19
　　2.1 许可或批准 19
　　2.2 发包人代表 20
　　2.3 发包人人员 20
　　2.4 施工现场、施工条件和基础资料的提供 20
　　2.5 资金来源证明及支付担保 22
　　2.6 支付合同价款 22
　　2.7 组织竣工验收 22
　　2.8 现场统一管理协议 22
　　3. 承包人 23
　　3.1 承包人的一般义务 23
　　3.2 项目经理 24
　　3.3 承包人人员 26
　　3.4 承包人现场查勘 27
　　3.5 分包 27
　　3.6 工程照管与成品、半成品保护 29
　　3.7 履约担保 29
　　3.8 联合体 30
　　4. 监理人 30
　　4.1监理人的一般规定 30
　　4.2监理人员 30
　　4.3监理人的指示 31
　　4.4 商定或确定 32
　　5. 工程质量 32
　　5.1质量要求 32
　　5.2质量保证措施 33
　　5.3 隐蔽工程检查 34
　　5.4不合格工程的处理 35
　　5.5 质量争议检测 36
　　6. 安全文明施工与环境保护 36
　　6.1安全文明施工 36
　　6.2 职业健康 40
　　6.3 环境保护 41
　　7. 工期和进度 42
　　7.1施工组织设计 42
　　7.2 施工进度计划 43
　　7.3 开工 44
　　7.4测量放线 44
　　7.5工期延误 45
　　7.6 不利物质条件 46
　　7.7异常恶劣的气候条件 47
　　7.8 暂停施工 47
　　7.9 提前竣工 49
　　8. 材料与设备 50
　　8.1发包人供应材料与工程设备 50
　　8.2承包人采购材料与工程设备 50
　　8.3材料与工程设备的接收与拒收 51
　　8.4材料与工程设备的保管与使用 52
　　8.5 禁止使用不合格的材料和工程设备 52
　　8.6 样品 53
　　8.7 材料与工程设备的替代 54
　　8.8 施工设备和临时设施 55
　　8.9材料与设备专用要求 56
　　9. 试验与检验 56
　　9.1试验设备与试验人员 56
　　9.2取样 57
　　9.3 材料、工程设备和工程的试验和检验 57
　　9.4 现场工艺试验 58
　　10. 变更 58
　　10.1变更的范围 58
　　10.2 变更权 58
　　10.3变更程序 59
　　10.4变更估价 59
　　10.5 承包人的合理化建议 60
　　10.6 变更引起的工期调整 61
　　10.7 暂估价 61
　　10.8 暂列金额 63
　　10.9 计日工 64
　　11. 价格调整 64
　　11.1 市场价格波动引起的调整 64
　　11.2 法律变化引起的调整 68
　　12. 合同价格、计量与支付 68
　　12.1 合同价格形式 68
　　12.2 预付款 69
　　12.3 计量 70
　　12.4 工程进度款支付 72
　　12.5 支付账户 76
　　13. 验收和工程试车 76
　　13.1 分部分项工程验收 76
　　13.2竣工验收 76
　　13.3工程试车 79
　　13.4提前交付单位工程的验收 81
　　13.5 施工期运行 81
　　13.6 竣工退场 82
　　14. 竣工结算 83
　　14.1 竣工结算申请 83
　　14.2 竣工结算审核 83
　　14.3 甩项竣工协议 84
　　14.4 最终结清 85
　　15. 缺陷责任与保修 86
　　15.1 工程保修的原则 86
　　15.2 缺陷责任期 86
　　15.3 质量保证金 87
　　15.4 保修 88
　　16. 违约 90
　　16.1 发包人违约 90
　　16.2 承包人违约 92
　　16.3 第三人造成的违约 94
　　17. 不可抗力 94
　　17.1 不可抗力的确认 94
　　17.2 不可抗力的通知 95
　　17.3 不可抗力后果的承担 95
　　17.4 因不可抗力解除合同 96
　　18. 保险 97
　　18.1 工程保险 97
　　18.2 工伤保险 97
　　18.3 其他保险 98
　　18.4 持续保险 98
　　18.5 保险凭证 98
　　18.6 未按约定投保的补救 98
　　18.7 通知义务 99
　　19. 索赔 99
　　19.1 承包人的索赔 99
　　19.2 对承包人索赔的处理 100
　　19.3 发包人的索赔 100
　　19.4 对发包人索赔的处理 101
　　19.5 提出索赔的期限 101
　　20. 争议解决 102
　　20.1和解 102
　　20.2调解 102
　　20.3争议评审 102
　　20.4仲裁或诉讼 103
　　20.5争议解决条款效力 103

　　第三部分 专用合同条款……………..…………...….................104
　　1. 一般约定 104
　　2. 发包人 108
　　3. 承包人 109
　　4. 监理人 112
　　5. 工程质量 113
　　6. 安全文明施工与环境保护 114
　　7. 工期和进度 114
　　8. 材料与设备 116
　　9. 试验与检验 117
　　10. 变更 118
　　11. 价格调整 119
　　12. 合同价格、计量与支付 120
　　13. 验收和工程试车 123
　　14. 竣工结算 124
　　15. 缺陷责任期与保修 125
　　16. 违约 126
　　17. 不可抗力 128
　　18. 保险 129
　　20. 争议解决 129
　　附件...........................................................................................131

第一部分 合同协议书
发包人（全称）：　　　　 　　 　 　 　
承包人（全称）：　　　　 　　　 　 　
　　　根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法律规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就
工程施工及有关事项协商一致，共同达成如下协议：
一、工程概况
　　　1.工程名称：　　　　　　　　　　　 　　　　 。
　　　2.工程地点：　　　　　　　　　　　　 　　　 。
　　　3.工程立项批准文号：　　　　　　　　　 　　 。
　　　4.资金来源：　　　　　　　　　　　　　　 　 。
　　　5.工程内容：　　　　　　　　　　　　　　 　 。
　　　群体工程应附《承包人承揽工程项目一览表》（附件1）。
　　　6.工程承包范围：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　。
二、合同工期
　　　计划开工日期：　　　　　年　　　月　　　日。
　　　计划竣工日期：　　　　　年　　　月　　　日。
　　　工期总日历天数：　　　　　天。工期总日历天数与根据前述计划开竣工日期计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准。
三、质量标准
　　　工程质量符合　　　　　　　　　　　　　　　　　标准。
四、签约合同价与合同价格形式
　　　1.签约合同价为：
　　　　人民币（大写） (¥ 元)；
　　　其中：
　　　（1）安全文明施工费：
　　　　　　　人民币（大写） (¥ 元)；
　　　（2）材料和工程设备暂估价金额：
　　　　　　　人民币（大写） (¥ 元)；
　　　（3）专业工程暂估价金额：
　　　　　　　人民币（大写） (¥ 元)；
　　　（4）暂列金额：
　　　　　　　人民币（大写） (¥ 元)。
　　　2.合同价格形式：　　　 　 　。
五、项目经理
　　　承包人项目经理：　　　 　 　。
六、合同文件构成
　　　本协议书与下列文件一起构成合同文件：
　　　（1）中标通知书（如果有）；
　　　（2）投标函及其附录（如果有）；
　　　（3）专用合同条款及其附件；
　　　（4）通用合同条款；
　　　（5）技术标准和要求；
　　　（6）图纸；
　　　（7）已标价工程量清单或预算书；
　　　（8）其他合同文件。
　　　在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分。
　　　上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。
七、承诺
　　　1.发包人承诺按照法律规定履行项目审批手续、筹集工程建设资金并按照合同约定的期限和方式支付合同价款。
　　　2.承包人承诺按照法律规定及合同约定组织完成工程施工，确保工程质量和安全，不进行转包及违法分包，并在缺陷责任期及保修期内承担相应的工程维修责任。
　　　3.发包人和承包人通过招投标形式签订合同的，双方理解并承诺不再就同一工程另行签订与合同实质性内容相背离的协议。
八、词语含义
　　　本协议书中词语含义与第二部分通用合同条款中赋予的含义相同。
九、签订时间
　　　本合同于 年 月 日签订。
十、签订地点
　　　本合同在 签订。
十一、补充协议
　　　合同未尽事宜，合同当事人另行签订补充协议，补充协议是合同的组成部分。
十二、合同生效
　　　本合同自 生效。
十三、合同份数
　　　本合同一式 份，均具有同等法律效力，发包人执 份，承包人执 份。








发包人： (公章) 承包人： (公章)

法定代表人或其委托代理人： 法定代表人或其委托代理人：
（签字） （签字）

组织机构代码：　 　　 组织机构代码：　 　
地 址： 　　　　　　　 地 址：　　　　 　　 　
邮政编码： 　　　　　 　 邮政编码：　　　　　　　　
法定代表人：　 　 法定代表人：　 　
委托代理人：　　 委托代理人：　　
电 话：　　　　　　　　 电 话：　　　　　　　　
传 真：　　　　　　　　 传 真：　　　　　　　 　
电子信箱： 电子信箱：　　　　　　　　
开户银行：　　　　　　　 开户银行：　　　　　　　　
账 号：　　　　　 　 账 号：　　　　　　　　
第二部分 通用合同条款
1. 一般约定
　　　1.1词语定义与解释
　　　合同协议书、通用合同条款、专用合同条款中的下列词语具有本款所赋予的含义：
1.1.1 合同
　　　1.1.1.1 合同：是指根据法律规定和合同当事人约定具有约束力的文件，构成合同的文件包括合同协议书、中标通知书（如果有）、投标函及其附录（如果有）、专用合同条款及其附件、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单或预算书以及其他合同文件。
　　　1.1.1.2 合同协议书：是指构成合同的由发包人和承包人共同签署的称为“合同协议书”的书面文件。
　　　1.1.1.3 中标通知书：是指构成合同的由发包人通知承包人中标的书面文件。
　　　1.1.1.4 投标函：是指构成合同的由承包人填写并签署的用于投标的称为“投标函”的文件。
　　　1.1.1.5 投标函附录：是指构成合同的附在投标函后的称为“投标函附录”的文件。
　　　1.1.1.6 技术标准和要求：是指构成合同的施工应当遵守的或指导施工的国家、行业或地方的技术标准和要求，以及合同约定的技术标准和要求。
　　　1.1.1.7 图纸：是指构成合同的图纸，包括由发包人按照合同约定提供或经发包人批准的设计文件、施工图、鸟瞰图及模型等，以及在合同履行过程中形成的图纸文件。图纸应当按照法律规定审查合格。
　　　1.1.1.8 已标价工程量清单：是指构成合同的由承包人按照规定的格式和要求填写并标明价格的工程量清单，包括说明和表格。
　　　1.1.1.9 预算书：是指构成合同的由承包人按照发包人规定的格式和要求编制的工程预算文件。
　　　1.1.1.10 其他合同文件：是指经合同当事人约定的与工程施工有关的具有合同约束力的文件或书面协议。合同当事人可以在专用合同条款中进行约定。
1.1.2 合同当事人及其他相关方
　　　1.1.2.1 合同当事人：是指发包人和（或）承包人。
　　　1.1.2.2 发包人：是指与承包人签订合同协议书的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。
　　　1.1.2.3 承包人：是指与发包人签订合同协议书的，具有相应工程施工承包资质的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。
　　　1.1.2.4 监理人：是指在专用合同条款中指明的，受发包人委托按照法律规定进行工程监督管理的法人或其他组织。
　　　1.1.2.5 设计人：是指在专用合同条款中指明的，受发包人委托负责工程设计并具备相应工程设计资质的法人或其他组织。
　　　1.1.2.6 分包人：是指按照法律规定和合同约定，分包部分工程或工作，并与承包人签订分包合同的具有相应资质的法人。
　　　1.1.2.7 发包人代表：是指由发包人任命并派驻施工现场在发包人授权范围内行使发包人权利的人。
　　　1.1.2.8 项目经理：是指由承包人任命并派驻施工现场，在承包人授权范围内负责合同履行，且按照法律规定具有相应资格的项目负责人。
　　　1.1.2.9 总监理工程师：是指由监理人任命并派驻施工现场进行工程监理的总负责人。
　　　1.1.3 工程和设备
　　　1.1.3.1 工程：是指与合同协议书中工程承包范围对应的永久工程和（或）临时工程。
　　　1.1.3.2 永久工程：是指按合同约定建造并移交给发包人的工程，包括工程设备。
　　　1.1.3.3 临时工程：是指为完成合同约定的永久工程所修建的各类临时性工程，不包括施工设备。
　　　1.1.3.4 单位工程：是指在合同协议书中指明的，具备独立施工条件并能形成独立使用功能的永久工程。
　　　1.1.3.5 工程设备：是指构成永久工程的机电设备、金属结构设备、仪器及其他类似的设备和装置。
　　　1.1.3.6 施工设备：是指为完成合同约定的各项工作所需的设备、器具和其他物品，但不包括工程设备、临时工程和材料。
　　　1.1.3.7 施工现场：是指用于工程施工的场所，以及在专用合同条款中指明作为施工场所组成部分的其他场所，包括永久占地和临时占地。
　　　1.1.3.8临时设施：是指为完成合同约定的各项工作所服务的临时性生产和生活设施。
　　　1.1.3.9 永久占地：是指专用合同条款中指明为实施工程需永久占用的土地。
　　　1.1.3.10 临时占地：是指专用合同条款中指明为实施工程需要临时占用的土地。
　　　1.1.4 日期和期限
　　　1.1.4.1 开工日期：包括计划开工日期和实际开工日期。计划开工日期是指合同协议书约定的开工日期；实际开工日期是指监理人按照第7.3.2项〔开工通知〕约定发出的符合法律规定的开工通知中载明的开工日期。
　　　1.1.4.2 竣工日期：包括计划竣工日期和实际竣工日期。计划竣工日期是指合同协议书约定的竣工日期；实际竣工日期按照第13.2.3项〔竣工日期〕的约定确定。
　　　1.1.4.3 工期：是指在合同协议书约定的承包人完成工程所需的期限，包括按照合同约定所作的期限变更。
　　　1.1.4.4 缺陷责任期：是指承包人按照合同约定承担缺陷修复义务，且发包人预留质量保证金的期限，自工程实际竣工日期起计算。
　　　1.1.4.5 保修期：是指承包人按照合同约定对工程承担保修责任的期限，从工程竣工验收合格之日起计算。
　　　1.1.4.6 基准日期：招标发包的工程以投标截止日前28天的日期为基准日期，直接发包的工程以合同签订日前28天的日期为基准日期。
　　　1.1.4.7 天：除特别指明外，均指日历天。合同中按天计算时间的，开始当天不计入，从次日开始计算，期限最后一天的截止时间为当天24:00时。
　　　1.1.5 合同价格和费用
　　　1.1.5.1 签约合同价：是指发包人和承包人在合同协议书中确定的总金额，包括安全文明施工费、暂估价及暂列金额等。
　　　1.1.5.2 合同价格：是指发包人用于支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工作的金额，包括合同履行过程中按合同约定发生的价格变化。
　　　1.1.5.3 费用：是指为履行合同所发生的或将要发生的所有必需的开支，包括管理费和应分摊的其他费用，但不包括利润。
　　　1.1.5.4 暂估价：是指发包人在工程量清单或预算书中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价、专业工程以及服务工作的金额。
　　　1.1.5.5 暂列金额：是指发包人在工程量清单或预算书中暂定并包括在合同价格中的一笔款项，用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价格调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。
　　　1.1.5.6 计日工：是指合同履行过程中，承包人完成发包人提出的零星工作或需要采用计日工计价的变更工作时，按合同中约定的单价计价的一种方式。
　　　1.1.5.7 质量保证金：是指按照第15.3款〔质量保证金〕约定承包人用于保证其在缺陷责任期内履行缺陷修补义务的担保。
　　　1.1.5.8 总价项目：是指在现行国家、行业以及地方的计量规则中无工程量计算规则，在已标价工程量清单或预算书中以总价或以费率形式计算的项目。
　　　1.1.6 其他
　　　1.1.6.1 书面形式：是指合同文件、信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式。
1.2语言文字
　　　合同以中国的汉语简体文字编写、解释和说明。合同当事人在专用合同条款中约定使用两种以上语言时，汉语为优先解释和说明合同的语言。
　　　1.3法律
　　　合同所称法律是指中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在地的地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章等。
　　　合同当事人可以在专用合同条款中约定合同适用的其他规范性文件。
　　　1.4 标准和规范
　　　　1.4.1 适用于工程的国家标准、行业标准、工程所在地的地方性标准，以及相应的规范、规程等，合同当事人有特别要求的，应在专用合同条款中约定。
　　　　1.4.2 发包人要求使用国外标准、规范的，发包人负责提供原文版本和中文译本，并在专用合同条款中约定提供标准规范的名称、份数和时间。
　　　　1.4.3 发包人对工程的技术标准、功能要求高于或严于现行国家、行业或地方标准的，应当在专用合同条款中予以明确。除专用合同条款另有约定外，应视为承包人在签订合同前已充分预见前述技术标准和功能要求的复杂程度，签约合同价中已包含由此产生的费用。
　　　1.5 合同文件的优先顺序
　　　组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：
　　　（1）合同协议书；
　　　（2）中标通知书（如果有）；
　　　（3）投标函及其附录（如果有）；
　　　（4）专用合同条款及其附件；
　　　（5）通用合同条款；
　　　（6）技术标准和要求；
　　　（7）图纸；
　　　（8）已标价工程量清单或预算书；
　　　（9）其他合同文件。
　　　　上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。
　　　　在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分，并根据其性质确定优先解释顺序。
　　　1.6图纸和承包人文件
　　　1.6.1 图纸的提供和交底
　　　发包人应按照专用合同条款约定的期限、数量和内容向承包人免费提供图纸，并组织承包人、监理人和设计人进行图纸会审和设计交底。发包人至迟不得晚于第7.3.2项〔开工通知〕载明的开工日期前14天向承包人提供图纸。
　　　因发包人未按合同约定提供图纸导致承包人费用增加和（或）工期延误的，按照第7.5.1项〔因发包人原因导致工期延误〕约定办理。
　　　1.6.2 图纸的错误
　　　承包人在收到发包人提供的图纸后，发现图纸存在差错、遗漏或缺陷的，应及时通知监理人。监理人接到该通知后，应附具相关意见并立即报送发包人，发包人应在收到监理人报送的通知后的合理时间内作出决定。合理时间是指发包人在收到监理人的报送通知后，尽其努力且不懈怠地完成图纸修改补充所需的时间。
　　　1.6.3 图纸的修改和补充
　　　图纸需要修改和补充的，应经图纸原设计人及审批部门同意，并由监理人在工程或工程相应部位施工前将修改后的图纸或补充图纸提交给承包人，承包人应按修改或补充后的图纸施工。
　　　1.6.4 承包人文件
　　　承包人应按照专用合同条款的约定提供应当由其编制的与工程施工有关的文件，并按照专用合同条款约定的期限、数量和形式提交监理人，并由监理人报送发包人。
　　　除专用合同条款另有约定外，监理人应在收到承包人文件后7天内审查完毕，监理人对承包人文件有异议的，承包人应予以修改，并重新报送监理人。监理人的审查并不减轻或免除承包人根据合同约定应当承担的责任。
　　　1.6.5 图纸和承包人文件的保管
　　　除专用合同条款另有约定外，承包人应在施工现场另外保存一套完整的图纸和承包人文件，供发包人、监理人及有关人员进行工程检查时使用。
　　　1.7联络
　　　1.7.1 与合同有关的通知、批准、证明、证书、指示、指令、要求、请求、同意、意见、确定和决定等，均应采用书面形式，并应在合同约定的期限内送达接收人和送达地点。
　　　1.7.2 发包人和承包人应在专用合同条款中约定各自的送达接收人和送达地点。任何一方合同当事人指定的接收人或送达地点发生变动的，应提前3天以书面形式通知对方。
　　　1.7.3 发包人和承包人应当及时签收另一方送达至送达地点和指定接收人的来往信函。拒不签收的，由此增加的费用和（或）延误的工期由拒绝接收一方承担。
　　　1.8严禁贿赂
　　　合同当事人不得以贿赂或变相贿赂的方式，谋取非法利益或损害对方权益。因一方合同当事人的贿赂造成对方损失的，应赔偿损失，并承担相应的法律责任。
　　　承包人不得与监理人或发包人聘请的第三方串通损害发包人利益。未经发包人书面同意，承包人不得为监理人提供合同约定以外的通讯设备、交通工具及其他任何形式的利益，不得向监理人支付报酬。
　　　1.9化石、文物
　　　在施工现场发掘的所有文物、古迹以及具有地质研究或考古价值的其他遗迹、化石、钱币或物品属于国家所有。一旦发现上述文物，承包人应采取合理有效的保护措施，防止任何人员移动或损坏上述物品，并立即报告有关政府行政管理部门，同时通知监理人。
　　　发包人、监理人和承包人应按有关政府行政管理部门要求采取妥善的保护措施，由此增加的费用和（或）延误的工期由发包人承担。
　　　承包人发现文物后不及时报告或隐瞒不报，致使文物丢失或损坏的，应赔偿损失，并承担相应的法律责任。
　　　1.10交通运输
　　　1.10.1 出入现场的权利
　　　除专用合同条款另有约定外，发包人应根据施工需要，负责取得出入施工现场所需的批准手续和全部权利，以及取得因施工所需修建道路、桥梁以及其他基础设施的权利，并承担相关手续费用和建设费用。承包人应协助发包人办理修建场内外道路、桥梁以及其他基础设施的手续。
　　　承包人应在订立合同前查勘施工现场，并根据工程规模及技术参数合理预见工程施工所需的进出施工现场的方式、手段、路径等。因承包人未合理预见所增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。
　　　1.10.2 场外交通
　　　发包人应提供场外交通设施的技术参数和具体条件，承包人应遵守有关交通法规，严格按照道路和桥梁的限制荷载行驶，执行有关道路限速、限行、禁止超载的规定，并配合交通管理部门的监督和检查。场外交通设施无法满足工程施工需要的，由发包人负责完善并承担相关费用。
　　　1.10.3场内交通
　　　发包人应提供场内交通设施的技术参数和具体条件，并应按照专用合同条款的约定向承包人免费提供满足工程施工所需的场内道路和交通设施。因承包人原因造成上述道路或交通设施损坏的，承包人负责修复并承担由此增加的费用。
　　　除发包人按照合同约定提供的场内道路和交通设施外，承包人负责修建、维修、养护和管理施工所需的其他场内临时道路和交通设施。发包人和监理人可以为实现合同目的使用承包人修建的场内临时道路和交通设施。
　　　场外交通和场内交通的边界由合同当事人在专用合同条款中约定。
　　　1.10.4 超大件和超重件的运输
　　　由承包人负责运输的超大件或超重件，应由承包人负责向交通管理部门办理申请手续，发包人给予协助。运输超大件或超重件所需的道路和桥梁临时加固改造费用和其他有关费用，由承包人承担，但专用合同条款另有约定除外。
　　　1.10.5 道路和桥梁的损坏责任
　　　因承包人运输造成施工场地内外公共道路和桥梁损坏的，由承包人承担修复损坏的全部费用和可能引起的赔偿。
　　　1.10.6 水路和航空运输
　　　本款前述各项的内容适用于水路运输和航空运输，其中“道路”一词的涵义包括河道、航线、船闸、机场、码头、堤防以及水路或航空运输中其他相似结构物；“车辆”一词的涵义包括船舶和飞机等。
　　　1.11知识产权
　　　1.11.1 除专用合同条款另有约定外，发包人提供给承包人的图纸、发包人为实施工程自行编制或委托编制的技术规范以及反映发包人要求的或其他类似性质的文件的著作权属于发包人，承包人可以为实现合同目的而复制、使用此类文件，但不能用于与合同无关的其他事项。未经发包人书面同意，承包人不得为了合同以外的目的而复制、使用上述文件或将之提供给任何第三方。
　　　1.11.2 除专用合同条款另有约定外，承包人为实施工程所编制的文件，除署名权以外的著作权属于发包人，承包人可因实施工程的运行、调试、维修、改造等目的而复制、使用此类文件，但不能用于与合同无关的其他事项。未经发包人书面同意，承包人不得为了合同以外的目的而复制、使用上述文件或将之提供给任何第三方。
　　　1.11.3 合同当事人保证在履行合同过程中不侵犯对方及第三方的知识产权。承包人在使用材料、施工设备、工程设备或采用施工工艺时，因侵犯他人的专利权或其他知识产权所引起的责任，由承包人承担；因发包人提供的材料、施工设备、工程设备或施工工艺导致侵权的，由发包人承担责任。
1.11.4 除专用合同条款另有约定外，承包人在合同签订前和签订时已确定采用的专利、专有技术、技术秘密的使用费已包含在签约合同价中。
　　　1.12保密
　　　除法律规定或合同另有约定外，未经发包人同意，承包人不得将发包人提供的图纸、文件以及声明需要保密的资料信息等商业秘密泄露给第三方。
　　　除法律规定或合同另有约定外，未经承包人同意，发包人不得将承包人提供的技术秘密及声明需要保密的资料信息等商业秘密泄露给第三方。
　　　1.13工程量清单错误的修正
　　　除专用合同条款另有约定外，发包人提供的工程量清单，应被认为是准确的和完整的。出现下列情形之一时，发包人应予以修正，并相应调整合同价格：
　　　（1）工程量清单存在缺项、漏项的；
　　　（2）工程量清单偏差超出专用合同条款约定的工程量偏差范围的；
　　　（3）未按照国家现行计量规范强制性规定计量的。
2. 发包人
　　　2.1 许可或批准
　　　发包人应遵守法律，并办理法律规定由其办理的许可、批准或备案，包括但不限于建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、施工所需临时用水、临时用电、中断道路交通、临时占用土地等许可和批准。发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。
　　　因发包人原因未能及时办理完毕前述许可、批准或备案，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润。
　　　2.2 发包人代表
　　　发包人应在专用合同条款中明确其派驻施工现场的发包人代表的姓名、职务、联系方式及授权范围等事项。发包人代表在发包人的授权范围内，负责处理合同履行过程中与发包人有关的具体事宜。发包人代表在授权范围内的行为由发包人承担法律责任。发包人更换发包人代表的，应提前7天书面通知承包人。
　　　发包人代表不能按照合同约定履行其职责及义务，并导致合同无法继续正常履行的，承包人可以要求发包人撤换发包人代表。
　　　不属于法定必须监理的工程，监理人的职权可以由发包人代表或发包人指定的其他人员行使。
　　　2.3 发包人人员
　　　发包人应要求在施工现场的发包人人员遵守法律及有关安全、质量、环境保护、文明施工等规定，并保障承包人免于承受因发包人人员未遵守上述要求给承包人造成的损失和责任。
　　　　发包人人员包括发包人代表及其他由发包人派驻施工现场的人员。
　　　2.4 施工现场、施工条件和基础资料的提供
　　　2.4.1 提供施工现场
　　　除专用合同条款另有约定外，发包人应最迟于开工日期7天前向承包人移交施工现场。
　　　2.4.2 提供施工条件
　　　除专用合同条款另有约定外，发包人应负责提供施工所需要的条件，包括：
　　　（1）将施工用水、电力、通讯线路等施工所必需的条件接至施工现场内；
　　　（2）保证向承包人提供正常施工所需要的进入施工现场的交通条件；
　　　（3）协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物、古树名木的保护工作，并承担相关费用；
　　　（4）按照专用合同条款约定应提供的其他设施和条件。
　　　2.4.3 提供基础资料
　　　发包人应当在移交施工现场前向承包人提供施工现场及工程施工所必需的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，地质勘察资料，相邻建筑物、构筑物和地下工程等有关基础资料，并对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。
　　　按照法律规定确需在开工后方能提供的基础资料，发包人应尽其努力及时地在相应工程施工前的合理期限内提供，合理期限应以不影响承包人的正常施工为限。
　　　2.4.4 逾期提供的责任
　　　因发包人原因未能按合同约定及时向承包人提供施工现场、施工条件、基础资料的，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期。
　　　2.5 资金来源证明及支付担保
　　　除专用合同条款另有约定外，发包人应在收到承包人要求提供资金来源证明的书面通知后28天内，向承包人提供能够按照合同约定支付合同价款的相应资金来源证明。
　　　除专用合同条款另有约定外，发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供支付担保。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。
　　　2.6 支付合同价款
　　　发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。
　　　2.7 组织竣工验收
　　　发包人应按合同约定及时组织竣工验收。
　　　2.8 现场统一管理协议
　　　发包人应与承包人、由发包人直接发包的专业工程的承包人签订施工现场统一管理协议，明确各方的权利义务。施工现场统一管理协议作为专用合同条款的附件。
3. 承包人
　　　3.1 承包人的一般义务
　　　承包人在履行合同过程中应遵守法律和工程建设标准规范，并履行以下义务：
　　　办理法律规定应由承包人办理的许可和批准，并将办理结果书面报送发包人留存；
　　　（2）按法律规定和合同约定完成工程，并在保修期内承担保修义务；
　　　（3）按法律规定和合同约定采取施工安全和环境保护措施，办理工伤保险，确保工程及人员、材料、设备和设施的安全；
　　　（4）按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全可靠性负责；
　　　（5）在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路、水源、市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或生活的，应承担相应责任；

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对如何做好“两访一户”化解工作的探讨

翁显华


“两访一户”通常是指集体访、告急访和上访老户。这三种信访类型之间又相互交织，有些集体访往往又同时是告急访，而集体访和告急访处理不当或来访者没有达到其目的，就会演变成上访老户。在当前形势下，如何做好“两访一户”的化解工作对检察控申部门来说是一个难点也是一个热点。本文就有关情况探讨如下：
一、集体访的化解工作。
集体访是指不属同一家庭的，5人以上(含5人)的群众，因涉及共同的利益、共同的愿望，而组合成临时性的 组织，到检察控申部门上访，反映意见、提出举报或控告、申诉的一种上访形式。
集体访具有以下的特点：
1、目的的同一性。任何上访活动都是有目的的活动。集体访则是五人以上为了达到同一目的、反映同一问题的上访活动。
2、行动的组织计划性。集体上访者为了达到解决问题的目的，一般都有一个准备过程。这个准备就是组织和计划。这个过程，有的时间较长，有的时间较短；有的组织计划较完备，有的较简单。但都要有这样的过程。完全没有准备的集体上访是没有的。
3、时间上的短暂性。集体上访者采取集体的形式，其目的是大造声势、扩大影响，希望引起检察机关对其所反映问题的重视，以实现他们的目的。但是因为是集体行动，参加集体上访的群众因各自原因不可能长时间支持上访，所以大都采取速战速决的办法，表现为时间的短暂性。
4、处理上的紧迫性和艰巨性。虽然集体访不可能长时间支持，但是它是矛盾激化的表现，而且社会影响不好，如久拖不决，容易造成连锁反应，对社会的安定团结不利。因此，集体访一旦发生，就要及时采取措施解决。集体上访的问题，往往牵涉面广，问题复杂，处理起来非常困难。
任何集体访的发生，不是无缘无故的，它的产生有多方面的原因。根据这几年来到检察机关集体上访的观察、分析，主要原因有以下几点：
1、村级财务的不透明。依照《村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。但1998年11月4日 《村民委员会组织法》公布至今，许多村干部并不按照《村民委员会组织法》的有关规定执行，其中被村民反映最多的就是村级财务问题。按照规定，“村民委员会实行村务公开制度，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督。”而在实际操作中，由于中国长期以来的传统观念，大部分村民委员会成员没有摆脱“村官”意识，认为自己是“官”，不需要接受村民监督，村里的大事无需和村民商量，尤其在村民最敏感的村级财务上，往往大权独揽，一人或几人说了算或没有通过村里的会计、出纳而直接经手管理村里的财务。由于村务的不公开，而村民民主意识的增强，要求参与村务管理的要求越来越强烈，这就与“村官”产生各种冲突，从而导致村民集体访案件的发生，要求检察机关对“村官”们的经济问题进行调查。
2、国有企业改制中的不平衡。随着市场经济的进一步深入，中小国有企业和集体企业都陆续改制成股份制企业或民营企业。各地的企业改制都是由地方政府来实施的，这就使得国企改革始终处于两难的境地：政府放手让企业改制，会导致出资人的缺位，出现内部人控制；政府如果直接参与改制，就会影响到企业的经营自主权，就会形成非市场化的资源配置格局。在当前第一种情况出现的比较多，许多国有或集体企业的原负责人通过改制成了最大的股东或私营企业主，其获得的利益和普通职工所获得的利益相差很大，而且有些企业改制后对原有的职工进行大幅度裁员，导致职工对立情绪，容易酿成集体上访。
3、对某些刑事案件的处理结果不服。检察机关负责对公安机关立案侦查的案件的批准逮捕和审查起诉，有些刑事案件在当地有较大影响，当被害方或犯罪嫌疑人方得知案件已到检察环节，而他们对公安机关的侦查结果不满意，被害方认为公安机关放纵了犯罪或者犯罪嫌疑人方认为被冤枉了，所以就会采取集体上访的形式到检察院反映情况，希望引起重视。
集体访虽然是群众反映自己的意愿和要求的一种形式，但是这种形式多数是矛盾激化的结果，情况复杂，而且其社会效果 消极多于积极。集体访一旦发生，就需要认真对待， 妥善处理，切不可掉以轻心，置之不理，或惊慌失措，放弃原则，以示息事宁人。面对上访群众，控申接待人员一定要沉着、冷静，要采取稳妥的步骤，逐步解决问题。在化解集体访时要注意以下环节：
1、及时接待、稳定情绪、控制局面。做好集体访的接待工作，这是妥善处理集体上访的首要环节。控申接待人员是留给集体上访户的第一印象。接待的好坏对处理效果如何至关重要。在接待工作中，我们要坚持文明接待，热情服务。通过接待不仅要问明来访事由和目的，也要稳定来访群众的情绪；既要对来访群众给予必要的法律服务，又要对来访群众有针对性地进行宣传教育；既要体现对多数群众的尊重，又要对借机煽风点火、言行过激的人给予必要的批评教育和约束。如在接待反映村干部经济问题的集体访时，许多村民并不知晓检察机关管辖范围已发生变化，他们认为只要有贪污挪用情节就必须由检察院受理，这时我们就要耐心向他们宣传最新的法律规定。在实践中，我们印发了有关农村案件管辖范围的法律规定，在村民上访时将这些规定发给他们。村民看后都表示以前不知道法律规定，现在检察机关有针对性地向他们作了法律宣传，他们都感到非常高兴。通过心平气和地向村民讲解法律知识，从而将本来情绪激动的集体上访村民稳定下来，控制了局面。
2、实事求是，正确处理群众所反应的情况。一旦集体访形成，对他们提出的合理要求，符合法律规定中的要坚决依法办理；对其要求部分合理的，要对其不合理部分进行解释，解释时态度要明朗。如涉及管辖权问题时，对反映的情况属于检察机关管辖的要受理，而对属于其他机关管辖的，要向其指明投诉去向。对不属检察机关管辖，但群众仍然要求检察机关受理的，可先受理，并在当时就应向其说明受理后将转有管辖的机关处理。如在当时未说明，则群众会认为检察机关已受理就应将案件一办到底，一旦群众发现检察没有办理，就会有受欺骗的感觉，从而严重影响检察机关的群众心目中的信用。
3、深入调查、掌握事实，了解真相。对受理的案件线索要加强初查力度，摸清集体访的来龙去脉，掌握全面情况和事实真相，这是化解集体访的重要关键关节。俗话说：“没有调查就没有发言权。”对群众集体访反映的情况，在未经调查之前，我们不可轻易草率表态。只有掌握了充分的证据，我们都才对案件有发言权，说出去的话才有说明力。
4、要做好善后工作。对集体访案件，我们要既要合理地解决好实际矛盾和问题，也要恰当地解决好思想上、心理上的矛盾和问题，稳妥地做好集体上访户的息诉工作。做到处理过的集体上访件件有着落，件件有答复，尽量做到件件处理结果落到实处，不留后遗症，从而减少上访老户和越级访的发生。
二、告急访的化解
告急访，是指群众来访反映的问题，可能转化为凶杀、自杀或其他恶性事件发生，群众要求检察机关及时处置的信访。告急访的时效性强，需立即办理的，其涉及的范围十分广泛，有经济、政治安全方面的，也有群众生产、生活中出现的各种紧急情况的问题。对告急访处理不及时，可能造成不良政治影响，或给生产、生活带来损失和危害。因此，对告急访的处理要打破常规，对辖内案件要减少审批秩序，马上向检察长或主管副检察长报告，及时派人处理；对辖外案件要及时采取电话、电传等方式通知有关管辖机关处理。对特别重大问题，要边处理，边向院领导和有关部门报告和反映。例如在2000年，我院接到群众电话举报，反映某个乡镇的镇干部非法拘禁村民，群众现正在围堵镇干部的车辆，整个事件正转向暴力冲突。鉴于情况紧急，控申科一面向检察长汇报，一面到行装科联系车辆。在接到举报到控申科5名干警赶到现场，仅仅用了不到20分钟，和公安110几乎同时到达，及时缓解了现场的冲突，并马上转入案件调查，对违纪的镇干部进行了处理，妥善化解了这次冲突，赢得了当地群众的一致好评。
三、上访老户的化解。
上访老户是指上访人提出的属检察机关管辖的问题，几经处理，本人不服，反复上访时间在二年以上的来访。
上访老户产生的原因较复杂，归纳起来有以下几点：1、有些上访者缺乏法律知识，对检察机关提出过高的要求，在控申部门处理好来访事项并答复来访人后，来访人仍然不服，不断投诉；2、一信多报，同样的内容向同级多个部门或上级多个部门反映，其他部门收到信后又陆续将信转到有管辖权的检察机关；3、有些来访者过于心急，在检察机关受理后还未按规定期限办结，就不停地到检察机关来催办；4、由于某些原因，检察机关没有及时处理好这一上访者的初访，或者根本没有处理。
针对上访老户，化解的途径和方法有：
1、严格依法办案，对属于检察机关管辖的来访事项及时办理，并答复来访人，注意要耐心细致地做好上访人的息诉工作。对上访人仍然不服，可告知其依法向上级检察机关提出申诉。
2、对经查明后，不属于检察机关管辖的来访事项，要向上访人指明正确的投诉方向，引导来访人走其他法律规定的途径解决信访问题，并要尽可能地为其联系好管辖机关。
3、“变通”解决的办法，在不违背政策的前提下，可联合其他有关职能部门，采取行政手段、经济手段、思想政治工作手段 、纪律手段等多种手段“变通”解决。

(作者单位：浙江省温岭市人民检察院)