山西省财政厅


财政支农周转金使用管理办法
山西省财政厅



第一条 财政支农周转金是国家财政运用财政信用形式支援农业生产和农村经济发展的有偿资金，是财政支农资金的重要组成部分。为了进一步强化财政支农周转金管理，完善财政支农资金的有偿滚动机制，提高资金使用效益，促进农村经济持续、稳定、协调发展，特制定本办法。
第二条 财政支农周转金统一由各级财政部门的农业财务管理机构安排发放、回收与管理；委托主管部门管理的财政支农周转金由主管部门安排、发放和回收。
第三条 财政支农周转金来源渠道
（一）当年预算内安排和上年结转的各项财政支农资金中有偿使用部分；
（二）各级财政用机动财办安排的各项支农资金中作为有偿周转的部分；
（三）农垦企业亏损退库和上交利润转作财政支农周转金部分；
（四）各级财政对所属农口事业单位开展多种经营和有偿服务所取得的收入，采取以收抵支而减下来的事业费拨款转作财政支农周转金部分；
（五）财政支农周转金占用费收入转作财政支农周转金基金的部分；
（六）其他用于支农的有偿资金。
第四条 财政支农周转金使用原则
（一）体现国家产业政策，符合当地农村经济和农业生产发展总体规划的原则；
（二）自力更生为主、国家支援为辅的原则；
（三）因地制宜，发挥优势的原则；
（四）集中资金、重点投放，促进形成一定规模商品生产能力的原则；
（五）讲求实效、培养财源，经济效益、生态效益和社会效益并重的原则。
第五条 财政支农周转扶持对象
财政支农周转金扶持对象是实行独立经济核算的农村合作经济组织、乡（镇）村集体企业、其他农村合作经济组织、国营农业（包括农业、农垦、畜牧、水产、下同）、农机、水利、气象等企业、事业单位。
第六条 财政支农周转金使用范围
（一）种植业、养殖业。
种植业：包括粮食作物、经济作物、苗木、经济林木、蔬菜等的种植，以及为种植而进行的耕地开发、土地改良、地膜覆盖、温室建设以及农业机械设备购置等。
养殖业：包括大牲畜、家禽家畜、水产养殖和其他养殖业，以及机械化养殖设施购置等。
（二）农业新技术的推广和应用。
主要包括粮食、经济作物栽培新技术、种子更新及农用新技术的推广；牲畜、家禽、鱼类等的新品种繁有：各级农口技术推广站所进行的农业、农机、畜牧、林业、水利等的试验、推广，以及为此而进行的必要的设备、仪器购置等。
（三）农业社会化服务体系建设。
主要包括为农民提供产前、产中、产后全过程服务的项目建设，以及技贸工农一体化、产供销一条龙的系列化综合服务项目。
（四）农付产品加工业和利用当地其他资源的工付业。包括以农副产品为原料进行的深加工项目，以及利用当地自然淘汰开展的工副业项目。
第七条 财政支农周转金使用期限
依据不同的产业确定为：
（一）种植业、养殖业：扶持期限一般为至三年。对于新种植的经济林木以及生产周期长、收益低，社会效益较好的项目，可适当放宽到四至五年。
（二）农业新技术的推广和应用项目扶持期限一般为一至三年。
（三）农业生产的产前、产中、产后服务项目，扶持期限一般为一至三年。
（四）农副产品加工业和利用当地其他自然资源的工副业项目：对于技术改造、设备更新的扶持期限，一般为一至二年；对于新建的加工项目，一般为二至四年。
第八条 凡申请借用财政支农周转金的单位，必须如实填制“财政支农周转金项目申请卡”，实行“一项一卡”，随申请报告一并报同级财政部门审定。
第九条 凡财政支农周转金扶持的项目，均要按照省财政厅颂发的“财政支农资金项目目标及档案管理暂规定”要求，实行项目管理：必须在深入实地调查和对项目进行可行笥评估论证的基础上立项扶持；项目建设过程中，实行定期与不定期的追踪反馈，强化项目资金的检查与监督；

项目完工后，要进行严格的检查验收，建立经济效益档案，以确保资金的合理有效使用。
第十条 借用财政支农周转金必须按规定签订周转金借款合同，明确各方责任；实行担保制度，确保周转金的到期回收。
第十一条 财政支农周转金按财政体制和财务关系的划分，实行分级管理。谁发放，谁回收，谁借款，谁归还。
第十二条 各级财政部门要以提高资金使用效益为中心，进一步强化财政支农周转金管理，要积极采取各种行之有效措施，包括经济的、行政的和法律的手段，促进周转金的回收工作。对回收率高、回收额大的部门、单位，可给予适当奖励。
第十三条 凡不按期足额归还财政支农周转金或尚没还完旧借款的单位，一律不再借用新的财政支农周转金。
第十四条 凡借用财政支农周转金的单位，必须按规定交纳资金占用费，对延期归还借款的，应收取延期占用费。
第十五条 占用费按月计算
期内占用费率如下：
（一）种植业项目1．8‰；
（二）养殖业及饲料加工项目2．1‰；
（三）农业新技术推广应用项目1．8‰；
（四）农业生产的产前、产中、产后服务项目2．7‰；
（五）农副产品加工业项目3．3‰──3．9‰。其中：借款期为一年（含一年）以下的为3．3‰；借款期一年以上的为3．9‰。
（六）其他工副业项目4．2‰──4．8‰。其中：借款期为一年（含一年）以下的为4．2‰；借款期一年以上的为4．8‰。
经批准办理了延期归还合同的，逾期占用费率为7．2‰；到期无故不还的，逾期占用费率为9‰。
第十六条 各级财政部门必须建立还款保证金制度，以确保项目资金的到期回收。凡直接借用财政支农周转金的单位，不论什么项目，均要按月交纳借款总额3‰的还款保证金，实行“按月计算，年初预交”的办法。凡已按期足额归还惜款的，保证金全额退还借款单位，否则，不予退? 梗刹普棵湃钭胫茏鸹稹? 第十七条 财政部门上下级之间的承借承还周转金，其资金占用费率一律按1．5‰执行。各级财政部门在具体投放项目时，应按不同产业项目的占用费率执行；财政部门委托主管部门或主管部门转借同级财政部门的财政支农周转金，其占用费率可依据不同的产业下调0．3个千分点。在
具体投放项目时，仍执行上述规定的占费率，不得上浮。
第十八条 资金占用费的结算办法：凡当年借用当年归还的，实引“借款预收”，即在办理借款时一次交清资金占用费；凡借款跨年度归还的，实行“预交一年，年费年清”，即在办理借款时，先预交一年的资金占用费，以后各年到期还款时，连同本年将本年的占用费一次结清，年茺
内无到期周转金的，应结清本年的占用费。
第十九条 各级财政部门和农口各主管部门可以从战用费收入（含利息收入，下同）和下浮的占用费收入中开支用于支农周转金的业务费用，因各地、各部门收取的占用费数额多少不一，省不宜控制支出比例，但各地、各部门要从紧节约，并严格按开支范围使用，剩余部门应全部转入
周转金基金，继续用于扶持发展农业生产和农业事业。业务费应主要用于管理过程中购置、印刷必需的凭证、帐册、报表以及宣传资料；组织项目调查、评估、考核的经费开支；购置必要的办公设备和交通工具；支付临时聘用人员的工资；周转金专业会议和培训经费，以及适量的周转金回
收奖励开支等。
第二十条 当年预算内安排和上年结围的支农资金中转作有偿资金部分，财政部门第一次拨付时，财政部门农财机构应先作预算内帐务处理，待拨付下级财政或主管部门时，在作预算内帐务处理的同时，作预算外周转金帐务处理，记入“财政支农周转金基金”；列入本级财政预算直接
拨付同级主管部门的支农周转金部分，财政部门农财机构作预算外周转金帐务处理，记入“财政支农周转金基金”。回收后作预算外支农资金管理。对上级财政以预算指标下达的分成周转金，预算纳入哪一级，哪一级按指标数列入“本级周转金基金”。
第二十一条 各级财政部门和有关主管部门对财政支农周转金必须单独设帐、单独核算，建立健全严格的会计核算制度。年终编报决算的同时，下级财政部门要向上级财政部门、主管部门要向同级财政部门报送财政支农周转金报表和使用情况的书面报告。
第二十二条 各级财政部门的农业财务管理机构和有关主管部门必须在有关银行开设财政支农周转金专户。
第二十三条 各级财政部门和有关主管部门必须加强对财政支农周转金使用的监督检查，对于不按合同规定使用的行为，应予以严肃处理。构成犯罪的，应移交司法机关，依法追究其刑事法律责任。
第二十四条 本办法自颁布之日起实施，过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。



1992年6月10日
案情简介
　　2008年9月,甲公司为乙公司等被保险人签发了保险单,在承保内容中明确“偷盗、提货不全、提货不着”属承保风险,但“被保险人或操作人员的故意行为”属免责风险。
　　2008年9月至10月,乙公司在承运案外人丙公司货物时因乙公司工作人员偷盗,货物多次发生短缺。同年10月29日,乙公司向甲公司发出出险通知书,请求其启动理赔程序,甲公司认为乙公司所受损失系因该公司员工职务侵占所致,属于双方约定的“被保险人或操作人员的故意行为”免赔的范围,拒绝理赔。
　　2008年11月,乙公司向丙公司作出赔偿。2009年3月,乙公司提起诉讼,要求甲公司赔偿保险事故损失二十二万余元。
　　案例选送:上海市第一中级人民法院

诉争焦点
　　一、系争保险单中免责条款是否属格式条款；二、免责风险“被保险人或操作人员的故意行为”应作何解释?

法院判决
　　一审判决:甲公司支付乙公司保险金人民币二十万余元。
　　二审判决:驳回甲公司的上诉,维持原判。
　　再审判决:撤销原一、二审判决,驳回乙公司的诉讼请求。

判案分析
　　一、关于保险合同中格式条款的判断。通常情况下,保险合同是一种格式合同,合同的基本条款及投保单和保险单的主要文字均由保险人事先拟制。但无法据此认定,保险合同内的所有条款都是格式条款。一般来说,格式条款是指合同一方为了重复使用而预先拟定的,且在订立合同时未与对方协商的定型化合同条款。格式条款具有以下特征:文本由一方当事人预先提供；内容具有不可协商性；条款提供人在订约时处于优势地位；条款具有重复使用性。
　　本案中,系争免责条款出现于甲公司出具的保险单中,乙公司在该保单上加盖了公章,在明细表中“国内货物承运人责任综合保险+国内水路、陆路货物运输综合协议”的“同意方案”前打钩,且在庭审中表示“这只是双方在进行保险合同商洽的往来过程”,表明其协商后认可了该综合保险协议的条款。而且,甲公司备案标准合同的免责条款为“被保险人、投保人、索赔人、分包承运人及其代理人的故意行为或重大过失”,系争免责条款则表述为“被保险人或操作人员的故意行为”,两者所涉及的行为主体与过错责任性质均不同,这进一步说明系争免责条款是双方协商的结果,并非格式条款。
　　二、关于保险合同的解释规则。合同法第125条规定,当事人对合同条款的理解有争议的,应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则,确定该条款的真实意思。据此,保险合同解释的一般方法主要有文义解释、整体解释、习惯解释、诚信解释、目的解释等。
　　文义解释是指按照保险合同条款用语的文义及其唯一、特定或者通常使用方式,以阐明保险合同条款的内容；整体解释是指应把保险合同的所有条款看作相互衔接、逻辑严密的统一整体,从合同的全部内容及条款间的总体联系来理解合同含义；习惯解释是按照交易习惯和惯例确定合同含义；诚信解释要求以客观理性的第三人立场,合理确定合同含义；目的解释要求以合同双方对于缔约目的的合理期待为出发点,对合同进行解释。
　　在市场经济条件下,保险人存在利用拟制保险条款之便损害投保人或者被保险人利益的可能性。故对保险合同作不利于保险人解释的“不利解释规则”被立法接受。
　　我国有关“不利解释规则”的规定,最早见于1995年保险法第31条:“对于保险合同的条款,保险人与投保人、被保险人或者受益人有争议时,人民法院或者仲裁机构应当作有利于被保险人和受益人的解释。”但是该条款对“不利解释规则”适用的前提条件和范围未作限制,导致了实践中对保险条款的解释规则理解的偏颇——只要双方对保险条款发生歧义,一律作对保险人不利的解释。
　　2009年修订的保险法对此作出了修正。该法第30条规定:“采用保险人提供的格式条款订立的保险合同,保险人与投保人、被保险人或者受益人对合同条款有争议的,应当按照通常理解予以解释。对合同条款有两种以上解释的,人民法院或者仲裁机构应当作出有利于被保险人和受益人的解释。”这意味着裁判机关仅可对双方当事人存有争议的保险格式条款,作有利于被保险人和受益人的解释。
　　本案中,双方当事人对系争免责条款进行了磋商,并作出了与标准条款不同的修改,故该条款不属于格式条款,“不利解释规则”无适用余地,只能按照保险合同的一般解释方法进行解释。即系争免责条款应根据条款本身的文义,结合上下文、保险交易管理规则、诚信原则以及合同目的等作出解释。由此,系争免责条款“被保险人或操作人员的故意行为”应解释为“被保险人的一切故意行为或操作人员的一切故意行为”,而不应限缩为“被保险人或操作人员在履行职务行为过程中依照被保险人的意思表示所从事的故意行为”。而且,如果采后一种限缩解释,被保险人将无需为其选任工作人员的失误承担责任,这不仅无法激励被保险人积极改进企业内部管理,甚至可能产生道德风险,有违保险法的目的与宗旨。