国务院


中华人民共和国国务院令

第549号

《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》已经2009年1月14日国务院第46次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。
总　理　温家宝
二○○九年一月二十四日　　



国务院关于修改《特种设备安全监察条例》的决定

　　国务院决定对《特种设备安全监察条例》做如下修改：
　　一、第二条第一款修改为：“本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。”
二、第三条第二款修改为：“军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备的安全监察不适用本条例。”
　　第三款修改为：“房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。”
　　三、第五条第一款修改为：“特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。”
　　第二款修改为：“特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。”
　　四、第八条增加一款作为第二款：“国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技术创新和应用。”
　　增加一款，作为第三款：“特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当保证必要的安全和节能投入。”
　　增加一款，作为第四款：“国家鼓励实行特种设备责任保险制度，提高事故赔付能力。”
　　五、第十条第二款修改为：“特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责，不得生产不符合安全性能要求和能效指标的特种设备，不得生产国家产业政策明令淘汰的特种设备。”
　　六、第二十二条第三款修改为：“气瓶充装单位应当向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶，对使用者进行气瓶安全使用指导，并按照安全技术规范的要求办理气瓶使用登记，提出气瓶的定期检验要求。”
　　七、第二十六条增加一项作为第六项：“高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。”
　　八、第二十七条增加一款作为第四款：“锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理，并接受特种设备检验检测机构实施的水（介）质处理定期检验。”
　　增加一款，作为第五款：“从事锅炉清洗的单位，应当按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗，并接受特种设备检验检测机构实施的锅炉清洗过程监督检验。”
　　九、第二十九条增加一款作为第二款：“特种设备不符合能效指标的，特种设备使用单位应当采取相应措施进行整改。”
　　十、删除第三十一条。
　　十一、第四十条改为第三十九条，第一款修改为：“特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。”
　　十二、第四十九条改为第四十八条，修改为：“特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测，发现严重事故隐患或者能耗严重超标的，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告。”
　　十三、第五十三条改为第五十二条，第一款修改为：“依照本条例规定实施许可、核准、登记的特种设备安全监督管理部门，应当严格依照本条例规定条件和安全技术规范要求对有关事项进行审查；不符合本条例规定条件和安全技术规范要求的，不得许可、核准、登记；在申请办理许可、核准期间，特种设备安全监督管理部门发现申请人未经许可从事特种设备相应活动或者伪造许可、核准证书的，不予受理或者不予许可、核准，并在1年内不再受理其新的许可、核准申请。”
　　第三款修改为：“违反本条例规定，被依法撤销许可的，自撤销许可之日起3年内，特种设备安全监督管理部门不予受理其新的许可申请。”
　　十四、第五十九条改为第五十八条，修改为：“特种设备安全监督管理部门对特种设备生产、使用单位和检验检测机构进行安全监察时，发现有违反本条例规定和安全技术规范要求的行为或者在用的特种设备存在事故隐患、不符合能效指标的，应当以书面形式发出特种设备安全监察指令，责令有关单位及时采取措施，予以改正或者消除事故隐患。紧急情况下需要采取紧急处置措施的，应当随后补发书面通知。”
　　十五、删除第六十二条。
　　十六、删除第六十三条。
　　十七、增加一条，作为第六十一条：“有下列情形之一的，为特别重大事故：
　　“（一）特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；
　　“（二）600兆瓦以上锅炉爆炸的；
　　“（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；
　　“（四）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。”
　　十八、增加一条，作为第六十二条：“有下列情形之一的，为重大事故：
　　“（一）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；
　　“（二）600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；
　　“（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；
　　“（四）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。”
　　十九、增加一条，作为第六十三条：“有下列情形之一的，为较大事故：
　　“（一）特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；
　　“（二）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；
　　“（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；
　　“（四）起重机械整体倾覆的；
　　“（五）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。”
　　二十、增加一条，作为第六十四条：“有下列情形之一的，为一般事故：
　　“（一）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；
　　“（二）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；
　　“（三）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；
　　“（四）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；
　　“（五）客运索道高空滞留人员35小时以上12小时以下的；
　　“（六）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。
　　“除前款规定外，国务院特种设备安全监督管理部门可以对一般事故的其他情形做出补充规定。”
　　二十一、增加一条，作为第六十五条：“特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。
　　“压力容器、压力管道发生爆炸或者泄漏，在抢险救援时应当区分介质特性，严格按照相关预案规定程序处理，防止二次爆炸。”
　　二十二、增加一条，作为第六十六条：“特种设备事故发生后，事故发生单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地县以上特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。
　　“县以上特种设备安全监督管理部门接到事故报告，应当尽快核实有关情况，立即向所在地人民政府报告，并逐级上报事故情况。必要时，特种设备安全监督管理部门可以越级上报事故情况。对特别重大事故、重大事故，国务院特种设备安全监督管理部门应当立即报告国务院并通报国务院安全生产监督管理部门等有关部门。”
　　二十三、增加一条，作为第六十七条：“特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
　　“重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。
　　“较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。
　　“一般事故由设区的市的特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。”
　　二十四、增加一条，作为第六十八条：“事故调查报告应当由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门的所在地人民政府批复，并报上一级特种设备安全监督管理部门备案。
　　“有关机关应当按照批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。”
　　二十五、增加一条，作为第六十九条：“特种设备安全监督管理部门应当在有关地方人民政府的领导下，组织开展特种设备事故调查处理工作。
　　“有关地方人民政府应当支持、配合上级人民政府或者特种设备安全监督管理部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。”
　　二十六、增加一条，作为第七十条：“特种设备安全监督管理部门应当对发生事故的原因进行分析，并根据特种设备的管理和技术特点、事故情况对相关安全技术规范进行评估；需要制定或者修订相关安全技术规范的，应当及时制定或者修订。”
　　二十七、第七十二条改为第八十条，第一款修改为：“未经许可，擅自从事移动式压力容器或者气瓶充装活动的，由特种设备安全监督管理部门予以取缔，没收违法充装的气瓶，处10万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。”
　　增加一款，作为第二款：“移动式压力容器、气瓶充装单位未按照安全技术规范的要求进行充装活动的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，撤销其充装资格。”
　　二十八、增加一条，作为第八十二条：“已经取得许可、核准的特种设备生产单位、检验检测机构有下列行为之一的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，撤销其相应资格：
　　“（一）未按照安全技术规范的要求办理许可证变更手续的；
　　“（二）不再符合本条例规定或者安全技术规范要求的条件，继续从事特种设备生产、检验检测的；
　　“（三）未依照本条例规定或者安全技术规范要求进行特种设备生产、检验检测的；
　　“（四）伪造、变造、出租、出借、转让许可证书或者监督检验报告的。”
　　二十九、第七十四条改为第八十三条，增加一项作为第九项：“未按照安全技术规范要求进行锅炉水（介）质处理的;”
　　增加一项作为第十项：“特种设备不符合能效指标，未及时采取相应措施进行整改的。”
　　增加一款，作为第二款：“特种设备使用单位使用未取得生产许可的单位生产的特种设备或者将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用的，由特种设备安全监督管理部门责令停止使用，予以没收，处2万元以上10万元以下罚款。”
　　三十、第七十八条改为第八十七条，修改为：“发生特种设备事故，有下列情形之一的，对单位，由特种设备安全监督管理部门处5万元以上20万元以下罚款；对主要负责人，由特种设备安全监督管理部门处4000元以上2万元以下罚款；属于国家工作人员的，依法给予处分；触犯刑律的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
　　“（一）特种设备使用单位的主要负责人在本单位发生特种设备事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的；
　　“（二）特种设备使用单位的主要负责人对特种设备事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。”
　　三十一、增加一条，作为第八十八条：“对事故发生负有责任的单位，由特种设备安全监督管理部门依照下列规定处以罚款：
　　“（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下罚款；
　　“（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下罚款；
　　“（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下罚款。”
　　三十二、增加一条，作为第八十九条：“对事故发生负有责任的单位的主要负责人未依法履行职责，导致事故发生的，由特种设备安全监督管理部门依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；触犯刑律的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
　　“（一）发生一般事故的，处上一年年收入30％的罚款；
　　“（二）发生较大事故的，处上一年年收入40％的罚款；
　　“（三）发生重大事故的，处上一年年收入60％的罚款。”
　　三十三、第八十六条改为第九十七条，增加一项作为第八项：“迟报、漏报、瞒报或者谎报事故的；”
　　增加一项作为第九项：“妨碍事故救援或者事故调查处理的。”
　　三十四、第八十七条改为第九十八条，增加一款作为第二款：“特种设备生产、使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备或者其主要部件的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，撤销其相应资格。”
　　三十五、第九十九条第一款增加一项作为第八项：“场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。”
　　三十六、增加一条，作为第一百零一条：“国务院特种设备安全监督管理部门可以授权省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门负责本条例规定的特种设备行政许可工作，具体办法由国务院特种设备安全监督管理部门制定。”
　　三十七、第九十条改为第一百零二条，修改为：“特种设备行政许可、检验检测，应当按照国家有关规定收取费用。”
　　此外，对条文的顺序和部分文字作相应的调整和修改。
　　本决定自2009年5月1日起施行。
　　《特种设备安全监察条例》根据本决定做相应的修订，重新公布。



欧美民事诉讼的改革走向展望

董 少 谋
（西北政法学院民事诉讼法教研室 ）


随着时代的发展，民事诉讼制度也在发生变化，这已经成为无可争议的事实。在世界范围内，进入90年代以来，美国就已经开始着手进行民事司法改革。英国在世界各国纷纷修改民事诉讼制度的潮流中，也不甘寂寞，在原来的改革基础上，正在跃跃欲试，在传统的当事人对抗制的铜墙铁壁中，要强行打开一个缺口，以透入职权主义的空气，不得不谓为一个面向新世纪的举动。德、法民事诉讼的改革也在进行。我国也在90年代初完成了新民事诉讼法的制定，并以新民事诉讼法的制定为契机，在90年代中期掀起了民事审判方式改革的热潮，从目前对民事审判方式改革的一些做法来看，主要有：推行“一步到位”工作法，弱化庭前准备工作；确立“听证式” 、“辩论式”庭审模式，废除“询问式”“质问式”庭审制度；强化当事人的举证责任，明确当事人举证责任和不举证的败诉风险；在法院内部实行错案追究制，落实审判责任制度。这些改革措施，既取得了一定的成果，又出现了一些误区。特别是在有些方面受民事诉讼理论界的影响，将西方国家一些正在进行改造的旧制度全盘移植过来为我所用。究其原因，主要在于盲目引进，未对其制度进行深入研究，对于世界民事诉讼的改革走向不甚了解。而欧美民事诉讼程序涵盖了当今世界两大民事诉讼模式，即当事人主义诉讼模式和职权主义诉讼模式。有鉴于此，在我国民事审判改革的今天，有必要对欧美民事诉讼改革的走向作以了解，这样才能避免制度移植上的盲目性。

一、美国联邦民事诉讼规则的改革走向

在美国，各州根据本州的宪法，制定各自的法院组织体系和民事诉讼法。所以，我们可以说美国至今还没有一部全国统一的民事诉讼法，这是美国民事诉讼法的现状。但是，长期以来美国绝大多数州实行英美法系的当事人主义传统的诉讼制度，而且各州的民事诉讼的基本程序和规则是朝着统一的方向发展的，这也是美国民事诉讼法的实际情况。1938年美国最高法院根据美国国会的授权立法，制定了《美国联邦地区法院民事诉讼规则》。联邦民诉规则对各州民事诉讼法有重大影响，现在多数州的民事诉讼法是根据这～规则制定的，所以联邦民诉规则实际上成为美国最有代表性的民事诉讼法。
美国的民事诉讼系采用典型的当事人主义模式。虽然部分美国律师坚持认为，美国的民事诉讼制度是一个值得他国借鉴的范本，但事实上，在美国本上，要求对现行诉讼制度进行改革的呼声? 汛锏角八?从械某潭取Ｃ拦?案蹲芡晨???991年美国律师协会年会上批评道：“令人惊讶的诉讼费用以及漫长的诉讼期限，已使美国的竞争能力受到内在机制的损害”。1984年，时任美首席大法官的沃伦·伯格在1984 年美国律协会议上告诫道“我们的制度太耗费财力，太令人痛苦，太具有危害性，同时也太缺乏效率”
当前美国民事诉讼面临的问题主要有以下几点：
第一、诉讼案件猛增，但法官人数少，负担重而致拖延诉讼。西方资本主义国家为了树立法官形象而严格限制法官人数应当说是不无道理的。但法官人数不能随着案件和人口增长而增加，法官负担过重是拖延诉讼的一个原因。据统计1990年一年向美国联邦和各州法院起诉的民事案件为1840万件。1990年向联邦地区法院起诉的民事案件207742件，美国联邦地区法院法官649人，加上补助法官还不到1500人；各州法院法官总计将近30000人。由联邦法院649名法官审理1990年联邦法院受理的207742件民事案件，平均每个法官审理320件，1984年曾经达到每人平均每年审理508件。
第二、律师费用猛增，给当事人带来沉重的负担，公司或企业则将此项费用转嫁给顾客，普通市民因请不起律师而望衙门生畏。美国是当事人主义诉讼制度，当事人进行诉讼离不开律师，但美国没有法定的律师费用制度和标准，律师收费完全商品化，这是美国诉讼费钱的主要原因。西方国家英国、法国及德国等是实行律师强制主义，即当事人进行诉讼必须由律师来代理诉讼并把律师费用算人诉讼费用之内，由败诉一方负担。由于败诉一方负担律师费用，所以对律师报酬有法律统一规定。但美国不算入诉讼费用，收费标准由律师与委托人之间协商决定。现在美国律师收费是按时间计酬的，也有以胜诉标的额计算的成功酬金制度。
时间计酬制是根据律师的经验水平和所花的时间，按每小时多少来计算，每小时100美元到500美元不等。成功酬金制度是只有在委托人胜诉的情况下，按所得利益的比例支付律师费用，如果当事人败诉就不支付律师费用的一种美国特殊的律师收费制度。这种收费制度多数用于侵权行为、反垄断等案件，所以在某种意义上是便于被害人进行诉讼的一种制度。但是，实行这种收费制度使律师费用失控。美国经济每年因而损失1300亿美元。对成功酬金虽然没有统一规定，但一般经过一审取得胜诉判决的，是其诉额的33.1％，如果律师连续负责上诉后胜诉的，则是诉额的40％。
第三、滥用发现程序是拖延诉讼、增长诉讼费用的又一个原因。发现程序无疑是美国民事诉讼制度的一大进步。但是，由于当氯嗽谏罄砬暗鞑楹褪占?ぞ莸娜ɡ?艽螅??ㄔ憾缘笔氯斯芾砗图喽街贫雀?簧希?浣峁?0年代以来造成滥用发现程序，拖延诉讼的现象相当严重。从80年代以来，美国最高法院对民事诉讼规则的修改，基本上都是围绕着如何加强法院对发现程序的监督和管理而进行的。
第四、美国三倍惩罚性损害赔偿也是诉讼费用高的一个原因。三倍惩罚性损害赔偿，主要用于侵权行为诉讼案件，其目的是惩罚和抑制危害性高的加害者。
这次修改联邦民事诉讼规则，是在诉讼案件激剧境加的情况下进行的，由于案件的增加导致诉讼迟延和司法成本的提高，但是，又因财政赤字而不可能增加法官人数。于是，减少诉争案件，简化诉讼程序，便成为一种客观需要。然而，程序的简化又不能改变宪法保障的陪审裁判制度本身。适应减少诉争案件的要求，需要扩大诉讼外纠纷解决办法的适用；适应简化诉讼程序的要求，则需要强化案件管理。本次修改可以说属于后一面。
美国民事诉讼费用高，企业在诉讼上的花费高，直接影响企业对外的竞争力，所以，美国国会1990年12月1日制定了《民事司法改革法》。该法规定在诉讼开始阶段就开示证据的尝试。并且对于书面讯问和庭外作证的次数已经开始进行限制。该法要求全国94个联邦地区法院制定各地区法? 旱母母锛苹????年之内解决上述问题。美国解决诉讼方面的问题，在一般情况下是授权最高法院制定规则，但现在美国国会也直接制定改革民事司法的法律，足以说明民事诉讼制度的改革的必要性和重要性。
在美国，大多数案件相对较为简单，而且绝大多数诉讼不经审理而在庭前程序中得以解决。仅有低于5%的案件才进入审理阶段。因此，对民事诉讼程序来说，主要对庭前程序进行改革：
1．在证据开示程序中导入公开制度。1980年以来虽然对加强发现程序方面作了很多次修改，但奏效不太大，其原因是对证据开示程序的机制本身没有进行修改。何谓证据开示？简单地说，就是民事诉讼的当事人获取和持有与案件有关情报的方法。具体地说，为了公正且有效地解决诉讼当事人之间的纠纷，应最大限度的给予当事人接近所有与纠纷关联的情报的权利。美国联邦最高法院在一判例中指出：“由双方当事人收集所有关联事实的知识，对适当的诉讼来说是必须的。为了达到这一目的，任何一方当事人都可以强烈要求另一方当事人吐出他所拥有的任何事实”。对证据开示制度主要从三个方面进行修改：
其一、允许各法院以地方规则的形式对诉讼开始阶段的证据开示问题作出不同的规定。以彻底解决诉讼迟延，降低诉讼成本? ?
其二、 对于准备在审判中利用专家证人的当事人，必须在距审判30日以前附具该专家的履历，将专家证人的报告向对方当事人开示。通过这种方法的目的是尽量不用或少用庭外作证的方法对专家证人进行讯问。
其三、当事人在审判前30日以内，应当将准备在审判中使用的证据予以开示。
2. 限制庭外作证和书面讯问两种证据开示方法的使用次数，加强法官对案件的管理和监督，改变法官只审不管理的传统做法。
对于庭外作证，除非经法院许可或双方当事人合意，各方当事人可以进行讯问的庭外次数限于10次。这在一方当事人为二人以上时也是如此。当事人在会面时，应就庭外作证的次数进行协商，法院以此为基础而在诉讼计划裁定中确定庭外作证的次数。即使不经法院许可，庭外讯问证人时也可以录相，但应事先通知，所化的费用要求讯问的当事人承担。在审判中要求提交写明录相内容的文书，在加州州法院系统原则上使用录相的方法，甚至出现了专门从事庭外录相作证业务的公司。这种作法，可以认为是联邦民诉规则所空话的。只是对每位证人的庭外作证时间未作特别规定。
对于书面讯问的提问，最多不超过25个问题。当事人为二人以上时，比如有两名被告，对每个被告都可以提出25个问题。对书面讯问必须在30日以内予答复。如同庭外作证一样，书面讯问也可以经法院许可或当事人一致同意而增加其次数。
对于提交文书，必须在30日以内给予回答。仅仅对提交文书的部分要求存异议时，对于没有异议的部分必须提交。关于可以要求提交的文书的数量，联邦民诉规则未作特别限制，但可以由当事人同意加以限制。
3．鼓励和支持当事人用和解和替代诉讼解决纠纷的其他方法来解决纠纷。
由于诉讼开始阶段的证据开示，可能会带来如下变化：
第一、在此以前的典型作法是被动的应付对方当事人的忆面讯问，今后则要求积极地去讯问本方所需要查明的事实。
第二、起诉状中对事实的记裁将会更加详细。这是因为规则规定，在起诉状中应当具体地写明与主张的事实有关的情况。联邦民诉规则的历史是从本来的事实抗辩型诉讼向通知抗辩型诉讼推移的历史，但现在也有人指出又回到了事实抗辩型的时代。对相当于原告抗辩有所提及。
第三、当事人对于有利于自己的证据必须在诉讼初期就加以开示，否则在审判中就不能使用。这样，就使得当事人开示有利于自己的证据的时间提前，从而促进诉讼程序的顺利进行。
第四、过去，当事人对于不利自己的证据或者不开示，或者即使开示也总想尽可能地拖延开示的时间。现在，修改后的规定的制裁也适用于律师，至少律师不得不敦促当事人开示证据。律师以前当可以借口对方对于要求提出的文书不特定等为由而躲避开示不利于自己的文书，但如今则必须主动开示不利于自己的证据，因而很难再躲避对方提出的开示不利于其文书的要求。
第五、法官在审理前的诉讼指挥中将对于更多的案件以速度第一的原则加以处理。按新规则规定，法官有权决定延长证据开示的期限，但是法官如果决定依法定期限开示的话，律师将不得不在诉讼早期开示证据。这徉，对于当事人及其代理律师而言，一旦法官认为某个案件中速度是首要的，是否会因证据开示不充分而受到处罚，将完全取决于法官的意愿。如果法官责怪当事人诉讼速度太慢，当事人有可能将自行和解。
在理论上，这次修改是对传统的对抗制的巨大变革，在许多律师的心目中，对抗制的观念是根深蒂固的，实务上的惯例也下是在这种观念指导下形成的，在这个意义上说，对抗制不仅在实务上，而且在观念上都将面临着严峻的挑战。对抗制虽然体现了平等武装的原则，有利于发现实体真实，确保当事人的主体地位，但由于其程序的复杂性，加之法院预算经费不足等现实因素的制约，导致诉讼效率低下，很多案件久拖不? 觥?
二、英国民事诉讼制度改革的新动向
民事诉讼的延迟和成本增加，同样成为英国民事诉讼改革的切入点。
关于诉讼迟延的问题，在高等法院提起的诉讼，从提起诉讼到正式审理所花时间，伦敦的法院为163星期，地方分院为189星期；在郡法院提起的诉讼，从提起诉讼到进入审理程序所花的时间约为80星期。为什么会导致诉讼迟延的问题出现呢？沃尔夫勋爵的报告指出了其中的最大原因为当事人对抗制的渗透，导致法院缺乏有效地控制诉讼程序能力所致。按照沃尔夫的见解，当事人对抗制的盛行，便利程序的控制权全部落在当事人及其委托的律师们的手中，而法院则缩手缩脚，难以有效地推进诉讼程序的开展。民事案件在起诉之后，大多数在当事人的主导之下自己解决，无疑限制了法院发挥作用的余地。当事人为了避免走进法庭，根据法院的规则通过协议变更审理的期限；为了战胜对方，想方设法运用各种诉讼战术和战略以拖延诉讼。虽然法官可以对其中的滥用诉讼权力行为进行干预，但因为涉及当事人的利益，又因有当事人对抗主义的紧箍咒支配自己的潜意识，所以并不能积极干预。
关于诉讼费用昂贵的问题，原因在于由当事人及其律师过多地进行不必要的诉讼活动所造成。也就是说，只要当事人及其代理人多进行一项诉讼活动，就必须为此多付出费用。 同时，由于英国实行的是诉讼费用由败诉者负担的原则，而律师费用又包括在诉讼费用之中，因此，对当事人来说，诉讼费用的负担，往往在诉讼没有终结前，永远是不可预测的。由此一来，当事人对自己在一个诉讼中究竟要付出多少诉讼费用心里并无底细，为了避免诉讼费用的过多支出，选择在进入开庭审理前通过和解等方式终结诉讼，当然是智之举。
1988年的《民事审判报告》的主要目标之一是：寻求革除这些弊端的途径，并最终采取一些措施：
1. 不同的案件可以适用不同的诉讼规范。高等法院应该限于受理涉及公法性质的案件、专门性案件(如商事案件和海事案件)以及重要的、复杂的或者实质性诉讼。
2. 设立少额请求程序和迅速程序。英国在1973年在民事诉讼中设置少额程序。将现行的少额程序以标的额提高到3000英镑以下的案件为对象。少额诉讼程序的设立，带有鼓励当事人直接进行诉讼，不必依赖律师的因素。提高案件适用对象的诉讼标的额以后，对于复杂的案件，可以发挥法院的积极干预作用，弥补当事人因不能依赖律师代理所造成的不便。划定某类案件，使它们可以自动按迅速程序加以处理。例如，争端达到一定价额，如2万英镑，即按迅速审判程序进行? ?怼Ｆ渌?≡窕褂校?钊缯?瘛⑽ピ迹?踔量赡苁侨松硭鸷Π讣?忍囟ɡ嘈桶讣?部梢灾苯影囱秆赋绦虼?怼ＳΦ苯?杆俪绦蛞婪ㄈ范ㄎ?恢种站稚笈蟹椒ā?br> 3. 削减诉讼期间，减少诉讼成本支出。
4. 采取司法管理诉讼的措施。设置案件进行管理制度的目的有三，一是在诉讼的早期阶段尽量使当事人就争讼的全部或部分达成和解，终结诉讼；二是当法官发现以非讼方式解决纠纷更适当时，可以及时将诉讼导向非讼解决的途径；三是培养当事人的协调精神，避免发生会带来诉讼费用境加和所迟延的格斗气氛；四是让当事人为进入庭审早日决定争执的焦点(争点)；五是在无望和解或以非讼方式终结诉讼时，尽量在化费不大的前提下，进入庭审阶段。
5. 依照案件的大小及其实际需要，减少发现程序的适用。发现程序是资源浪费的主要原因。商事法院法官在给沃尔夫勋爵的答复中指出“我们的坚定立场是：对于在许多重要案件中，对审判时间和费用支出起决定作用的发现程序，它的原则和实践，应当给予重新考虑，并进行有限的改革。”因此，法官应该根据当事人已经提出的争点范围，决定当事人双方应该提交什么材料。
6. 增设审判前程序。
7. 改革律师收费制度，将废除小时计酬制，改?潭ㄊ辗选 ?br> 8. 加大法律援助。向一般人提供有关法律及诉讼方面的情报。改善法院的设备，使相关设备便于当事人利用。在大的法院常设咨询中心，建立值班咨询制度,及时为当事人提供法律援助。上述措施的实施，主要是为了便于当事人利用法院。在一种自愿的前提下，法院根据自身的设备及条件向当事人提供必要的帮助，其结果，在当事人和法院之间建立必要的信任关系，为法院在解决当事人之间的纠纷时发挥更大的作用奠定良好的基础。

三、法国民事诉讼法的改革目标