吉林省长春市人大常委会


长春市道路货物运输交易市场管理条例

（1996年10月10日长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过 1996年11月22日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准1996年12月11日公告公布施行 根据2001年12月13日长春市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2002年3月28日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《长春市人大常委会关于修改〈长春市动物诊疗机构管理条例〉等12件地方性法规中50项行政管理项目的决定》修正）


第一章总则


第一条为了加强道路货物运输交易市场管理，保障交易双方的合法权益，促进道路货物运输业健康发展，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称道路货物运输交易（以下简称货运交易）市场，是指为道路货物承运、托运、货运代理三方提供交易服务的场所（含各类货物配载站点）。

第三条本条例适用于本市行政区域内货运交易市场的管理。凡从事货运交易市场建设、管理、经营的单位和个人，均应当遵守本条例。

第四条市、县（市）人民政府应当把建立和发展货运交易市场纳入城市建设总体规划，坚持统一规划，合理布局，依法监督管理的原则。

第五条市、县（市）、双阳区人民政府交通行政部门是本辖区货运交易市场的主管部门。

工商、公安、税务、物价、城建等部门应当按照各自职责分工，做好货运交易市场的管理工作。

第六条市、县（市）、双阳区人民政府交通行政主管部门所属的道路运输管理机构具体负责货运交易市场日常管理工作，其主要职责是：

（一）宣传、执行国家有关货运交易市场管理的法律、法规和规章；

（二）对开办货运交易市场或者入场从事货运交易的单位和个人进行经营资格审核，办理入场经营手续；

（三）对货运交易市场经营单位或者入场从事货运交易的单位和个人歇业、停业等变更事项进行审核，办理相关手续；

（四）依法管理货运交易市场的经营活动，保护交易双方的合法权益，查处经营交易中的违法行为；

（五）依法调解货运交易纠纷；

（六）与货运交易市场相关的其他工作。

第七条货运交易市场经营单位和入场从事货运交易的单位和个人，有权举报道路运输管理机构及其执法人员的违法行为，维护自身的合法权益。



第二章规划与建设



第八条市、县（市）人民政府交通行政主管部门编制的货运交易市场建设规划应当符合城市总体规划，报同级人民政府批准后组织实施。

第九条在主要商品集散地、大型厂矿所在地，可以规划建设具有中转联运、仓储理货、货物接送等多功能的大型货运交易市场；在货源批量较小，且相对集中的地方，可以规划建设具有一定服务功能的小型货运交易市场。

第十条货运交易市场可以由国家、集体、个人投资建设。投资者的合法权益受法律保护。

第十一条运输企业现有的货运站场可以作为货运交易市场，面向社会开放。

第十二条规划、城建、土地、公安等部门应当按照各自职责，做好货运交易市场建设工作。



第三章市场开办



第十三条货运交易市场应当具备下列条件：

（一）有固定的货运交易场所和相应的停车、仓储等配套设施；

（二）有健全的组织机构和业务章程；

（三）有熟悉货运交易业务及货运交易管理法规的从业人员；

（四）有与货运交易市场规模相适应的经营资金；

（五）有组织货源、车辆及处理商务事故的能力；

（六）有完善的货运交易、安全运输、财务结算等规章制度；

（七）有防雨、防火、防盗等安全措施；

（八）法律、法规和规章规定的其他条件。

第十四条申请开办货运交易市场，应当持开办货运交易市场可行性报告和乡以上人民政府或者主管单位证明，向县以上交通行政主管部门提交书面申请。经审核符合开办条件的，核发《货运交易市场许可证》，由工商行政管理部门核发营业执照。

到工商行政管理部门办理注册登记手续时，应当提交下列文件：

（一）登记申请报告；

（二）交通行政主管部门核发的《货运交易市场许可证》；

（三）市场章程；

（四）市场法定代表人身份证明；

（五）经营场地使用证明；

（六）验资机构出具的相应数额的验资证明。

第十五条货运交易市场歇业、停业、合并、分立、迁移的，应当提前三十日向原审批部门申请，原审批部门应当在二十日内办理有关手续。



第四章交易管理



第十六条货运交易活动应当遵守有关法律、法规和规章的规定，遵循自愿、平等、公开、有偿的原则。

第十七条进入货运交易市场从事经营的单位和个人，必须到当地道路运输管理机构办理《经营许可证》，凭《经营许可证》到当地工商行政管理部门办理《营业执照》，并到指定的货运交易市场经营。

第十八条入场从事经营的单位和个人申请停业退场的，必须经道路运输管理机构审查同意，结清费用，交还进场证件。

第十九条入场经营的单位和个人，应当与货运交易市场签订入场经营合同；承运货物时，承托双方应当签订运输合同。需要货运代理的，委托方和代理方应当签订委托代理合同。

第二十条入场经营的单位和个人，应当按照批准的范围经营，不得擅自改变经营范围。

第二十一条入场从事货运代理的单位和个人，不得倒卖或者变相倒卖货源牟取暴利。

第二十二条货运交易市场经营单位应当遵守下列规定：

（一）接纳入场的货物运输经营单位和个人，应当证件齐备；

（二）使用统一印制的专用票据、托运单和行车路单；

（三）依照物价部门核定的收费标准收取费用；

（四）按照有关规定，及时交纳各种税费；

（五）按时向道路运输管理机构报送入场经营车辆、从业人员、货运量、营业收入等有关统计资料；

（六）配合有关部门做好货运交易市场管理工作。

第二十三条道路运输行政执法人员在执行公务时，必须持省、市人民政府统一制发的行政执法证件，统一着装，佩戴标志，未持有行政执法证件的，交易双方有权拒绝检查。

第二十四条交通行政主管部门、道路运输管理机构及其行政执法人员，在实施行政处罚时，必须严格按照法定程序进行处罚，出具统一印制、填写规范的行政处罚决定书；收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。需要作出责令停业，吊销《货运交易市场许可证》和《经营许可证》或者对企业罚款五千元以上，对个人罚款一千元以上的行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，交通行政主管部门及道路运输管理机构应当组织听证。

第二十五条道路运输行政执法人员应当接受交易双方的监督，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿。



第五章法律责任



第二十六条违反本条例第十四条规定，擅自开办货运交易市场（含各类货物配载站点）的，除责令停业和没收违法所得外，并处以违法所得额一倍以上三倍以下的罚款。

第二十七条违反本条例第十五条规定，擅自歇业、停业、合并、分立、迁移的，除扣留或者吊销《货运交易市场许可证》外，并处以一千元以上五千元以下的罚款。

第二十八条违反本条例第十七条规定，未办理《经营许可证》和《营业执照》，擅自入场经营的，除没收其违法所得外，并处以违法所得额一倍以上三倍以下的罚款。

第二十九条违反本条例第二十条规定，擅自超越经营范围的，没收其违法所得，并处以一百元以上一千元以下的罚款，情节严重的，吊销其《经营许可证》。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十条违反本条例第二十一条规定，倒卖或者变相倒卖货源牟取暴利的，没收全部违法所得，处以违法所得额一倍以上三倍以下的罚款。情节严重的，可并处扣留或者吊销其《经营许可证》。

第三十一条违反本条例第二十二条第二项规定，以其他票据代替专用票据或者使用废票据、假票据的，除收缴其票据外，并处以实际填写额３０%以上５０%以下的罚款。

第三十二条违反本条例的行政处罚依照下列规定办理：

（一）责令停业、扣留、吊销《货运交易市场许可证》的，由县（市）、双阳区交通行政主管部门、市道路运输管理机构决定，报市交通行政主管部门批准；

（二）处以没收5000元以上违法所得和5000元以上罚款或者扣留、吊销《经营许可证》的，由县（市）、双阳区交通行政主管部门、市道路运输管理机构决定；

（三）处以没收5000元以下违法所得和5000元以下罚款的，由市、县（市）、双阳区道路运输管理机构决定；

（四）对经营者个人罚款50元以下和对经营单位罚款1000元以下的，可以当场作出处罚决定。

第三十三条本条例规定的行政处罚，由交通行政主管部门执行。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十四条违反本条例第二十四条规定，道路运输行政执法人员未按照法定规定和程序实施处罚的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条拒绝、妨碍道路运输行政执法人员执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到处罚通知书之日起15日内，直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条违反本条例第二十五条规定，道路运输行政执法人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，收受贿赂的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章附则



第三十八条本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。

第三十九条本条例自公布之日起施行。

河北省人民政府办公厅


河北省人民政府办公厅关于印发《河北省下岗失业人员再就业工作目标责任考核办法》的通知

【文　　号】 办字[2003]59号

　　各设区市人民政府：
　　《河北省下岗失业人员再就业工作目标责任考核办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○三年六月二十七日

　　河北省下岗失业人员再就业工作目标
　　责任考核办法
　　为进一步加快推进下岗失业人员再就业工作，为省政府考核各设区市再就业目标任务完成情况提供依据，根据《中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉的实施意见》（冀发〔２００３〕１号）要求，特制定本办法。
　　一、考核对象
　　各设区市人民政府。
　　二、考核内容
　　（一）城镇新增就业情况。
　　（二）落实再就业政策情况。
　　（三）强化再就业服务情况。
　　（四）加大再就业资金投入情况。
　　（五）落实国有企业下岗职工基本生活保障和帮助就业困难群体就业情况。
　　三、考核办法
　　（一）考核工作由省政府统一组织实施。省劳动和社会保障厅负责具体工作。
　　（二）省政府根据考核内容制定具体的考核指标和具体评分标准（考核指标内容附后）。
　　（三）各设区市人民政府根据考核办法的要求进行自查和自评；省政府组织有关部门定期进行检查、审核和综合评定；经省政府审定后以适当形式公布考核结果。
　　（四）考核采取半年考核和年度考核相结合的方式进行。在当年７月份进行半年考核，主要以工作检查、各设区市报表和汇报调度为依据；年度考核以综合性考核检查、审核、评分为依据，在次年３月份以前完成。
　　（五）考核遵循公开、公正、公平和严肃认真的原则对各设区人民政府进行考核。各设区市政府要高度重视下岗失业人员再就业目标责任任务的考核工作，如实上报有关数据，积极配合考核。
　　省政府对各设区市下岗失业人员再就业工作
　　目标责任考核指标内容
　　项目区分指标名称及内容
　　城镇新增就业人数
　　全省城镇当年新增就业５０万人。其中：石家庄市８．８６万人、承德市
　　２．５９万人、张家口市３．４１万人、秦皇岛市３．１７万人、唐山市６．７４
　　万人、廊坊市２．３９万人、保定市６．３０万人、沧州市４．９２万人、衡水
　　市２．６２万人、邢台市３．１３万人、邯郸市５．８７万人。
　　当年全省下岗失业人员实现再就业２０万人。其中：石家庄市３．５４
　　万人、承德市１．０４万人、张家口市１．３７万人、秦皇岛市１．２７万人、
　　唐山市２．７万人、廊坊市０．９５万人、保定市２．５２万人、沧州市１．９６
　　万人、衡水市１．０５万人、邢台市１．２５万人、邯郸市２．３５万人。
　　全省当年城镇登记失业率控制在４．５％以内。其中：石家庄市
　　４．５％、承德市３．５％、张家口市４．０％、唐山市４．０％、廊坊市３．５％、
　　保定市４．０％、沧州市３．５％、衡水市３．５％、邢台市４．５％、邯郸市
　　４．５％
　　落实再就业政策
　　设区市政府及有关部门再就业实施办法在６月底前全部出台，７月
　　份全面进入实施阶段。
　　《再就业优惠证》６月份前基本发放到位。
　　建立市级再就业联席会议制度，按时开展活动。建立再就业政策落实月通报制度、宣传和咨询制度，工作成效明显
　　市、县政府建立了落实再就业政策督导检查机制，对当地落实再就业
　　政策中出现的总是处理及时妥当，职责明确，落实政策措施到位。
　　项目区分指标名称及内容
　　Ｑ〗强化再就业服务
　　政府部门落实再就业政策工作实行为下岗失业人员提供一次性办完
　　工商、税务、社会保险登记和其他有关手续的“一条龙”服务。
　　劳动保障部门实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申
　　报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。
　　劳动力市场职业供求信息的采集发布制度健全，为下岗失业人员再
　　就业提供及时、便捷、多形式的岗位信息服务。努力提高就业服务网
　　络化建设。
　　市、县劳动保障部门的就业服务机构按照省委、省政府冀发〔２００３〕１
　　号文件关于“四统一”的原则进行整合成就业服务局，其人员编制和
　　经费落实；在街道和工作任务重的乡镇设立劳动保障事务站和在社
　　区居委会聘用劳动保障协助员工作落实。其工作任务和标准明确，
　　人员编制和经费落实，此项工作在６月底前已经完成，并逐步发挥应
　　有作用。
　　组建小额贷款机构并开展工作，小额贷款担保基金按要求６月底前
　　足额到位，工作运行正常。
　　加大再就业资金投入
　　按当地下岗失业人员数量及再就业工作任务要求，当地政府调整财
　　政支出结构，将促进再就业资金列入财政预算。全年再就业所需资
　　金的方案和列入预算的资金数额。
　　落实国有企业下岗职
　　工基本生活保障和帮
　　助就业困难群体就业
　　确保进中心、签协议的国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放
　　和社会保险费近旮足额代缴达到１００％。
　　为就业困难、大龄就业对象提供包括基本生活保障、再就业援助服
　　务，具体措施明确，工作落实。
　　建立对暂时无法解除劳动关系又未实现再就业的下岗职工基本生活
　　救助制度，继续运用现有“三三制”资金渠道筹措的资金保障其基本
　　生活工作落实。
　　当年全省各级政府投资开发公益性岗位安置“４０５０”人员再就业３万
　　人。其中：石家庄市５３１５人、承德市１５５０人、张家口市２０５０人、秦
　　皇岛市１９００人、唐山市４０５０人、廊坊市１４３５人、保定市３７８０人、沧
　　州市２９５０人、衡水市１５７０人、邢台市１８７５人、邯郸市３５２５人。　　注：各市当年城镇新增就业人数、下岗失业人员再就业、开发公益性岗位安置“４０５０”人员再就业具体数量是根据各市２００２年底城镇从业人数情况和全省目标数按比例计算出来的。