北约东扩、华约瓦解之渊源

张之峰

注：如使用本文，请注明原创作者

北约东扩是今年的一件大事，也是50年的大事，就是说北约从1949年成立以来，已经是50多年了。那么他能击败华沙条约组织，能把他的战线推进到前苏联的领土，竟然没有第三次世界大战，没有核战争，兵不血刃，真是值得我们好好探讨的。

北约东扩

这次北约东扩是第二次，那么这是一个什么样的版图那，前面的东扩又是一个什么样的版图呢，请我们一起来看一下。按学理解释北约东扩实际已经有五次了，为什么我们说是第二次呢？那就应该是说是在华约瓦解之后的第二次东扩。那么为什么北约在华约瓦解后又要扩张呢，让我们从地理环境上来理解吧。

北约的第一次东扩，推进战线700公里
起先，我们把欧洲分为了两个部分，那就是我们所讲的“东欧”和“西欧”。1999年的东扩，就有三个国家加入了北约——捷克、匈牙利、波兰，而波兰这个国家恰恰是第二次世界大战的导火索。可以用这么一句话说：法西斯德国侵略了波兰，而斯大林却不能拭目以待，也趁机加入瓜分波兰的行迹，导致第二次世界大战的引起。那么至于捷克，一个不大的国家为什么成为第二次世界大战的战略要地呢？那是因为捷克有一个很高的山脉、一支很精锐的步兵以及捷克的军工业很重要，这就是他成为战略要地的“条件”。匈牙利，也恰恰是和以上两个国家一样在冷战时期发生过内乱，而那个内容则的是苏联红军出兵去平息的。
所以1999年的北约东扩，等于是美国的战机和英国的坦克在无形中、兵不血刃的向前推进了700公里。而恰恰是这七百公里，使得北约可以将自己的鼻子捅到前苏联的边境，这对于北约的战略意义十分重大的。而这次扩充可以说是没损失的——就是俗话说的一仗都没有打。
第一次东扩就是以美国等西方国家在收获久违的“冷战果实”。而2004年则“该果实”更为丰硕，7个原华约国家的加入，大大的加强了北约的实力。

北约的第二次东扩，完成了对俄罗斯的钳形包围
第二次东扩把欧洲的形式和地缘政治完全的改变了。通过查看新的战略地图，将看到欧洲的东西方战略态势起了多么打的变化。
南边
斯洛伐克：原捷克斯洛伐克的加入，给欧洲进攻俄罗斯联邦铺平了道路。根据我们原先的战略地图，欧洲的坦克是“不可能”直接打到苏联。如果攻打苏联，则先要征服苏联的卫星国。而捷克及斯洛伐克的加入，给这个“不可能”修葺的“途径”。其地理位置决定了斯洛伐克的重要性，今天德国的坦克，可以直接开到苏联国家的边境。
罗马尼亚：根据历史原因，罗马尼亚在第二次世界大战中加入了德国纳粹的阵势，60万大军直接打到了苏联的斯大林格勒，之后在历史的进程中它成为了苏联的“铁哥们”。就是这个“铁哥们”，现在成为了北约的“马前卒”，就这么一进一反就使得北约实力大增。其实以上两个国家加入北约最重要的意义是告诉世界，从这一刻起黑海已经不是“俄罗斯湖”了。

北边
俄罗斯“飞地”——加里宁格勒：作为军事重镇的加里宁格勒属于俄罗斯联邦，但由于立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚的加入北约，俄罗斯联邦军队，哪怕是陆军也好，还是海军也好，都需要绕一个大弯才能支援它。就是这么一个小小的“飞地”，它竟然驻扎这几万俄罗斯精兵，还在这块飞地上，驻扎着俄罗斯波罗的海舰队的司令部。从北约这次东扩的开始的那天，加里宁格勒就开始了“最不好过的日子”，处于战略包围下的加里宁格勒就这么眼睁睁的看着北约的F16从比利时一直飞到了立陶宛。波罗的海三小国的加入，最终使北约割裂了俄罗斯波罗的海防御体系，一分为二的海岸线使得加里宁格勒和圣彼得堡的海军首尾不能接应，完成了对俄罗斯在该海域的战略包围，达到了几乎报废了俄罗斯半个波罗的海海军力量的目的。
英雄城市——圣彼得堡：这个英雄城市在第二次世界大战中活活饿死100多万人就是没有投降的城市却落在了众矢之的。如果打一个比方，北约如果哪天与俄罗斯开战了，就是位于爱沙尼亚的大炮就能轰击圣彼得堡，连导弹都省了。新的北约东扩使得俄罗斯落入了一个钳型攻势中。俄罗斯周边国家：白俄罗斯、乌克兰。如果说是白俄罗斯是俄罗斯的“铁哥们”，那么乌克兰的形式就不好说了，所以说笔者肯定北约东扩的下一个目标将是乌克兰。

历史的背景：俄罗斯在加入苏联以前有近50％的少数民族。例如在俄罗斯居住的波兰人，虽然他也是俄罗斯公民，但他不认为他是俄罗斯人。又例如立陶宛这个国家，在俄罗斯还是公国、基辅罗斯建立初期就已经有着优秀的文化底蕴了，可以说当时的立陶宛比当时的俄罗斯强大的多。但是在第二次世界大战期间立陶宛被俄罗斯“并吞”了，俄罗斯人打破了立陶宛的传统，破坏了立陶宛的语言体系，立陶宛人认为他们优秀的立陶宛文化在苏联时期几乎埋没了。当然1991年苏维埃社会主义共和国联盟的解体，标志着立陶宛文化的独立，当然在这独立的同时立陶宛人也担心俄罗斯的卷土重来。所以对于立陶宛来说，找一个既需要自己，又相对尊重自己的“靠山”是至关重要的。

北约为什么要东扩，东扩对北约的意义是什么？我们上文用“冷战时的收获”来表示，我认为还是比较恰当的。1、冷战的结束，华约的解体带来的是东欧军事战略的真空，这个真空恰恰如是北约东扩来填补最为恰当。2、苏联的解体。解体后的苏联，不但丧失了自己的卫星国，而在本次“东扩”中它丧失了自己的加盟共和国，标志着“独联体”在军事战略中已经名存实亡了，当今俄罗斯的“新沙皇二世”普京将对自己的国家定位另做打算了。


东扩后北约与俄罗斯的军事力量的对比。
谈到北约东扩现在最伤脑筋的应该是俄罗斯总统普京了，但是不管是在什么场合他总是笑眯眯的面对我们。如果说北约的第一轮东扩，相当于在俄罗斯的后花园放了一把火。那么此次波罗的海三国的加入，简直就是掐住了俄罗斯的脖子。俄罗斯整体战略部署也随着北约新一轮的东扩而改变。我们不可否认如果华约存在，俄罗斯将有大把“马前卒”。如果打起仗来，俄罗斯就可以说“东德你先上，罗马尼亚你上，波兰你在上，之后加盟共和国再上”。但是现在的军事局势上看，从经的“马前卒”已经成为遏制俄罗斯军事战略的敌人了。现在俄罗斯对北约的存在已经不紧紧是兵临城下，而是腹背受敌了。
下面我们看看一个数据：军队数量的比较。现当今俄罗斯军队总人数约85万大军。军人人数已经不少了，但是对于新北约的军队总人数还是相差悬殊，新北约的兵力已经超过475万了。难道俄罗斯这么一个军事大国只有这么多军队那，让我们来回顾历史：苏联作为华沙条约国的“总司令”，他自己的军队大约500万，还有东德，波兰，罗马尼亚，匈牙利，捷克斯洛伐克等国的百万雄兵，苏联可操控的军队应该在600万以上，这还不包括社会主义大家庭中国的近500万大军。华约的600万兵力，这代表着坦克2万多辆，装甲车1万多辆，大炮数万尊等等。按照当时华约的军事实力，如果世界发生第三次世界大战，苏联的钢铁洪流将在1周内将战线推进到法国巴黎。而北约当时的设想是，只能动用核弹。用数百枚战术核导弹才能阻止苏联红军坦克的势头。但是当今的形式就完全不同了。
我们再看一个关于一个武器装备的数据：海战巨无霸——航空母舰：新北约20艘，而“强大的”俄罗斯呢——1艘。我们不仅要问，为什么这样？苏联解体后还应该拥有5艘航母的呀！是的，让我们来探悉其部分去向：其1、深圳航母乐园（明斯克号）。其2、大连海上世界（基辅号），其3、澳门赌船（瓦格良号）。因为维护航母费用巨大，已经不适合俄罗斯当今战略要求，同时也标志着俄罗斯的国防政策从战略进攻到战略防守的转变。
从以上数据我们可以这么认为俄罗斯知道打不过以美国为首的北约，就不如消除敌意，不和他打了。这标志着俄罗斯从经有一个非常辉煌的过去，在中国边境陈兵百万（珍宝岛），这种“辉煌”已经渐渐的被历史磨灭了。
什么是俄罗斯的战略防守？那么又是怎么的防守呢？同样让我们先看数据了解：战略核弹数量——新北约约3000枚、俄罗斯联邦约2000枚。我们已经看到了，核弹的数量差别不是很大了。我们应该了解核弹有战略和战术之分，俄罗斯最多的时候有80000枚核弹头，其中就包含着战术核弹头。就是今年普京还进行了核导弹演习，虽然不很成功，但是其威慑力还是相对存在的。就如俄罗斯声称的那样，俄罗斯的核战略是：我谁都不打，如果有人打我，我将先发制人，并且可以使用核武器。那么俄罗斯使用核武器要打谁呢？目标不是北约。俄罗斯说：使用核武器的目的只是——反恐。那么谁又是“恐”呢？谁威胁到俄罗斯国家安全，谁就是“恐”，这可能就是普京的立场吧。国际反恐在俄罗斯也将成为一种外交手段和维护国家安全的一种“招牌”。

俄罗斯的另外一个杀手锏——核动力潜艇：北约在最近一段时期的海军演习，也以“反航母”转变到“反潜”中。俄罗斯在二战时期潜艇的开发和研究已经很先进了，至今俄罗斯还保留着很多核潜艇以及所谓“静音杀手”的基洛级常规动力潜艇，而这些潜艇大多分布在北大西洋。如果战争开始，这些潜艇将在第一时间切断北约的航线，这个战术则有点类似当年希特勒的“狼群潜艇战术”。

普京的橄榄枝
家家有本难念的经，北约的“领导国”美国现在的重要活动在中东，伊拉克事件则牵扯到布什很大的精力。而就是此时，借此契机普京给予了美国橄榄枝。你反恐、我支持你，同时你就不要在北约驻扎那么多军队了吧——这或许就是普京立场。而这个讯息得到了很好的反馈。
曾经美国有十几个主力师驻扎在西德，而现在则慢慢将这些部队调到伊拉克，中东国家等敏感地带，留在北约国的驻军也渐渐降到了现在几万人了。这也标志着北约的战略，也从当初的反俄，反苏，逐渐找到与俄罗斯的共同点“反恐”。

“东风压倒西风”后

当今国际趋势，国家现在向单边主义发展的。如我们把美国作为国家扩张的一个代表国，那从军事同盟的阵营上讲，北约的东扩给欧洲开创了一个新天地，同样它是一个单一阵营独大化的趋势。
那么是不是给你的感觉，“北-华”的军事力量发展不均衡呢？其实，在冷战时期“北-华”两个军事集团的力量是相对均衡的。现在华约瓦解了，苏联崩溃了造成了一边独大局面，所以让人感觉到力量不均衡了。但这个一边独大，不是代表美国的一边独大，而是整个欧洲的独大，我们寻根问源应该是基督教文化的独大。这只是一个果，那么因在何处？让我们通过回顾冷战岁月来探悉。

贵州省人大常务委员会


贵州省农村集体经济承包合同管理条例
贵州省人大常务委员会


（1996年3月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1996年6月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了稳定、完善农村以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，调动农民的生产经营积极性，促进农村社会主义市场经济的发展，壮大农村集体经济，维护农村经济秩序和当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村集体经济承包合同（以下简称承包合同），是指农村集体经济组织、乡（镇）农民集体经济组织或村民委员会、村民组与其内部成员或他人之间，关于承包经营属于农民集体所有或依法取得使用权的资源、资产，明确双方在生产、经营、分配过程中权利和义务
关系的协议。
第三条 农村集体经济组织对法律规定属于农民集体所有的资源、资产拥有所有权；对农民集体依法取得使用权的国家资源、资产享有使用权。
农村集体经济组织是指经过村民代表会议批准或认可的，代表农民集体管理和经营资源、资产，从事生产经营和服务的经济实体。
没有集体经济组织的村或村民组，由村民委员会或村民组代表农民集体经营和管理资源、资产。
第四条 承包经营农民集体所有或依法取得使用权的资源、资产，当事人双方必须签订承包合同。
订立承包合同，必须遵守国家的法律、法规和有关规定；符合集体经济组织章程，执行农民集体的民主决议；有利于发展生产，保护自然资源和生态环境；兼顾国家、集体和个人三者利益，不得损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益。
订立承包合同，当事人应当坚持公平、公正、公开和遵循自愿、平等互利、协商一致、诚实信用的原则。任何一方不得把自己的意志强加给对方。任何单位和个人不得非法干预。
第五条 县级以上人民政府农业行政主管部门和乡级人民政府负责本行政区域内承包合同管理的工作，主要职责是：
（一）宣传、贯彻国家有关法律、法规和规定，制定承包合同管理制度；
（二）指导承包合同的签订、审查承包合同的变更与解除；
（三）监督和检查承包合同的履行，调解承包合同纠纷；
（四）负责承包合同鉴证和保管承包合同档案；
（五）培训承包合同管理人员。
第六条 本条例适用于本省行政区域内农村集体经济组织或村民委员会、村民组与承包者订立的农业、林业、牧业、渔业、工业、商业、运输业、建筑业、服务业等各类承包合同。

第二章 发包和承包
第七条 承包合同的发包方是农村集体经济组织，承包方是农村集体经济组织内部成员或村民委员会、村民组村民，也可以是其他的单位或个人。
承包方必须具有承包经营能力。发包方要求担保的，承包方须依法提供担保。
在同等条件下，农村集体经济组织内部成员或村民委员会、村民组村民有优先承包权；承包合同期满后，承包人对原承包项目有优先承包权。
第八条 发包的项目、指标、期限、方式等，应在承包合同订立前，由农村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议，在法律、法规和国家有关规定的范围内民主讨论决定，确定发包方案后始得发包，对较大规模的承包项目，应实行公开招标。
第九条 发包方的权利：
（一）对发包的项目，属于农民集体所有的资源、资产，依法行使所有权；属于国有的资源、资产，依法行使管理权；
（二）依照法律、法规和承包合同的规定，向承包方提取承包金、村集体提留和乡统筹费；
（三）对承包合同的履行情况进行监督和检查；
（四）制止承包方在生产经营活动中的违法违约行为；
（五）法律、法规和承包合同规定的其他权利。
第十条 发包方的义务：
（一）依照承包合同的规定，向承包方提供资源、资产和生产经营条件；
（二）依照承包合同的规定，为承包方提供生产、经营、技术等方面的服务，保护承包方的正常生产经营活动；
（三）保障承包方的生产经营自主权和其他合法权益；
（四）法律、法规和承包合同规定的其他义务。
第十一条 承包方的权利：
（一）依照承包合同的规定，对承包项目享有生产经营决策权和收益处置权；
（二）在承包期满后，承包人承包项目新增加的投入或经过加工增值部分，可按合同的约定向发包人要求适当补偿；
（三）有权抵制违反法律、法规和国家有关规定的干预行为和非法收费行为；
（四）法律、法规和承包合同规定的其他权利。
第十二条 承包方的义务：
（一）依法缴纳税金，依照承包合同的规定交纳承包金，承担村集体提留和乡统筹费；
（二）承包人是集体经济组织内部成员或村民的，依法承担农村义务工和劳动积累工；
（三）按照承包合同的规定，保护和合理使用资源、资产、保证资产的增值，不得进行破坏性、掠夺性经营；
（四）对承包的耕地不得弃耕撂荒和擅自改变用途；
（五）法律、法规和承包合同规定的其他义务。

第三章 承包合同订立和无效承包合同的确认
第十三条 发包方和承包方依法就承包合同的条款协商一致，签字盖章，承包合同即为成立。承包合同必须以书面形式订立，并报承包合同管理机构备案。
承包合同签订后，双方当事人需要鉴证或公证的，可到承包合同管理机构申请鉴证或向公证机关申请公证。
第十四条 承包合同应具备以下主要内容：
（一）承包合同的名称和当事人双方的名称或姓名、地址；
（二）发包方向承包方提供的生产经营条件及其时间和数量、质量，承包方应承担的责任；
（三）发包方应当向承包方提供的生产、经营、技术等方面的服务内容；
（四）承包方缴纳承包金和承担村集体提留和乡统筹费的期限和办法；
（五）收益的分配办法和承包方缴纳固定资产折旧费的办法；
（六）发包方对承包方增加投入，提高生产能力的奖励规定；
（七）发包方对承包方破坏资源、资产和非正常降低生产能力的处罚办法；
（八）债权、债务的处理办法；
（九）承包合同终止后的财产移交和清算办法；
（十）违约责任、风险责任及处理办法；
（十一）当事人双方认为必须明确的其他事项。
第十五条 有下列情况之一的，为无效承包合同：
（一）违反法律、法规和国家有关规定的；
（二）损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益的；
（三）发包方无权或越权发包的；
（四）采取欺诈、胁迫等手段签订的；
（五）未经发包方同意，擅自转包或非法将承包的土地转让、出租、抵押、入股的；
（六）违反农村集体经济组织成员代表会议或者村民代表会议决议的。
第十六条 无效承包合同由承包合同管理机构确认。发生争议的由仲裁机构或人民法院确认。
无效的承包合同，从订立之时起就没有法律约束力。承包合同被确认部分无效，如果不影响其余部分效力，其余部分仍然有效。

第四章 承包合同的变更和解除
第十七条 承包合同订立后，即具有法律约束力，当事人双方必须全面履行，任何一方不得擅自变更或解除。
第十八条 有下列情况之一的，当事人双方或一方可以变更或者解除承包合同：
（一）当事人双方协商一致，并且不损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益的；
（二）因不可抗拒的因素致使承包合同不能履行或不能完全履行的；
（三）当事人一方违反承包合同，致使承包合同不能履行，不能完全履行或者没有必要继续履行的；
（四）承包方丧失承包经营能力或经营不善造成损失的；
（五）承包的土地被县级以上人民政府依法征用的；
（六）承包方进行破坏性、掠夺性生产经营或者承包耕地弃耕撂荒经发包方劝阻无效的。
属于前款（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定情况的，当事人一方有权通知另一方变更或解除承包合同。
第十九条 当事人一方要求变更或解除承包合同的，应当以书面形式及时通知对方，对方应在接到通知书之日起15日内或双方约定的期限内予以答复。无正当理由逾期不答复的，视为认可。
双方同意变更或解除承包合同的，应签订书面协议，经双方签字盖章后生效。变更或解除承包合同的协议应报承包合同管理机构备案。
在变更或解除承包合同未达成协议前，原承包合同仍然有效。
第二十条 因承包合同的变更或解除使当事人一方遭受经济损失的，除依法可以免除责任的外，由有责任的一方当事人赔偿经济损失。
第二十一条 在承包期内，承包合同当事人一方发生合并、分立的，原承包合同仍然有效，由变更后的当事人承担或者分别承担履行合同的义务和享受应有的权利。
第二十二条 在承包期内承包人死亡的，其继承人可以继续承包；承包合同期满后，继承人有优先继续承包权。
第二十三条 在承包期内经发包方同意，承包方可以转包部分或者全部项目，也可以将承包合同的权利和义务转让给第三方。
实行转包的，原承包方须与第三方签订书面转包协议，发包方应当在协议书上签字或盖章认可，原承包方继续履行原合同。
实行转让的，原承包方须与第三方签订书面转让协议，发包方应当在协议书上签字或盖章认定，转让的合同由第三方履行。
第二十四条 承包合同依法订立后，不得因承办人或法定代表人的变动而变更或解除。

第五章 违反承包合同的责任
第二十五条 由于当事人一方的过错致使承包合同不能履行、不能完全履行或者没有必要继续履行的，由有过错的一方承担违约责任，给对方造成经济损失的，应当赔偿经济损失；如果双方都有过错的，由双方分别承担各自应负的违约责任。
当事人一方未全面履行承包合同规定的义务，应当向对方支付违约金，给对方造成经济损失的，应当赔偿经济损失。当事人一方违约，承担违约责任后，对方要求继续履行承包合同的，应当继续履行。
第二十六条 违约金的数量由当事人双方在合同中约定；赔偿金按照实际经济损失支付，但应当扣除已经支付的违约金数额。
违约金、赔偿金应在明确责任后15日内偿付，逾期应计利息，并按银行逾期付款规定处理。
第二十七条 发包方与承包方恶意串通，损害国家、集体或者他人利益造成经济损失的，应当由双方负责赔偿，并追缴其非法所得收归国家、集体或者返还给他人。
第二十八条 对承包合同双方当事人或一方当事人失职、渎职或者其他违法行为造成重大事故或严重损失的直接责任人，应追究经济责任、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 由于承包合同管理机构或其他单位、个人非法干预，使承包合同不能履行而造成经济损失的，由承包合同管理机构或非法干预的单位、个人负责赔偿。
第三十条 承包合同管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或制造假承包合同或倒卖承包合同的，由其所在单位或者上级主管部门视其情节轻重给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 由于不可抗拒的因素致使承包合同不能履行或者不能完全履行的，应及时通知对方。经双方协商一致，可以延期履行、部分履行或者不履行，并可根据实际情况，部分或者全部免除当事人的责任。

第六章 承包合同纠纷的处理
第三十二条 承包合同发生纠纷时，当事人可以通过协商解决。当事人不愿协商或协商不成的，由承包合同管理机构调解解决。调解不成的，可以依据承包合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，向承包合同仲裁委员会申请仲裁，合同中没有订立仲裁条款，事后又未达成书面仲
裁协议的，可以向人民法院起诉。
承包合同管理机构裁决，应制作仲裁裁决书。其仲裁裁决，当事人应当履行。当事人一方在规定的期限内不履行仲裁裁决的，另一方可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 承包合同争议仲裁的期限为1年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
第三十四条 对种植业、养殖业等季节性强的承包合同纠纷，应当及时处理。必要时可裁定先行恢复生产或变卖鲜活产品，再解决纠纷。
第三十五条 承包合同纠纷的仲裁办法，由省人民政府根据国家有关规定和本条例另行制定。

第七章 附 则
第三十六条 本条例颁布前签订的承包合同，继续有效。尚未签订承包合同的，应依照本条例的规定签订。承包合同当事人之间发生纠纷没有处理的，可参照本条例处理。
第三十七条 承包合同主管机关鉴证承包合同，可以按国家有关规定收取鉴证费。
第三十八条 本条例的具体应用问题，由省人民政府农业行政主管部门负责解释。
第三十九条 本条例自1996年6月1日起施行。



1996年3月29日