上海市政府


上海市凭票凭证和紧缺商品供应的若干规定
上海市政府



第一条 为了维护市场秩序，保障商品的正常供应和消费者利益，打击投机倒把活动，制止商品供应中的不正之风，根据国家的有关规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 本市所有的零售企业，不得将市场供应紧缺的或凭票凭证供应的工业消费品、副食品、粮油及其加工制品，成箱、成批销售给个人、个体工商户、企业事业单位，也不得以任何方式成箱、成批销往外地。
第三条 本市所有的批发企业，经营市场供应紧缺的或凭票凭证供应的工业消费品、副食品、粮油及其加工制品的批发业务，按以下规定执行：
（一）有商品外调任务的市级批发企业和工业部门的供销公司，须按外调计划经营销往市外的批发业务。
（二）区、县批发企业不得外调紧缺工业消费品，如因协作关系需作适当外调的，应报经区、县商业主管部门批准；凡需外调本市凭票凭证供应的工业消费品，应报经商品归口的市商业主管部门批准。
（三）副食品、粮油及其加工制品的外调，需经市商业主管部门批准。
（四）紧缺耐用消费品的批发业务，只能由国营商业、供销合作社商业以及生产这种商品的企业及其主管部门的供销单位经营，其他企业不得经营这类商品的批发业务。
（五）生产企业完成生产、交货计划后允许自销的紧缺商品，一般应尽量销在本市，经主管部门批准也可以外调，但必须销售给外地持有合法经营该商品证件的单位。
（六）企业计划外自筹原料生产的紧缺商品，经主管部门批准，可以外调。
（七）生产企业接受外地单位来料加工的紧缺商品，可返回外地委托加工单位。
第四条 凡属凭票凭证供应的工业消费品、副食品、粮油及其加工制品，零售企业应严格执行凭票凭证定量供应制度；批发企业应按零售企业回收的票证数量批发供应，不得无票证或超量供应。
第五条 凡属本市地方财政补贴的商品及专项安排供应本市市场的商品，应全部投放于本市市场零售供应，不得成批供应给个人，严禁套购转手倒卖。
第六条 批发、零售企业应严格执行国家有关集团供应的规定，对与群众生活关系密切、市场供应紧缺的工业消费品和副食品，必须切实保证城镇居民的消费需要，不得大量供应给单位。
第七条 违反本规定第二条、第三条、第四条、第五条、第六条的，对直接责任人员和企业有关负责人员，由主管部门给予必要的经济处罚和行政处分；情节严重的，可给予降职、撤职处分。
在违反本规定的同时犯有受贿、贪污行为的，应追缴非法所得；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八条 本市各级工商行政管理机关对批发、零售企业的经营活动，应根据国家的法律、法规和本规定实行监督管理，及时制止和处理各类违法经营行为。
第九条 本规定所称的批发、零售企业，包括本市各行业的全民、集体企业及私营企业、个体工商户。
第十条 本市紧缺商品的范围，由市人民政府财贸办公室根据市场供求状况核定，并向各有关部门发出通知，属于该范围内的商品的供应，均按本规定执行。
第十一条 本规定由市人民政府财贸办公室负责解释。
第十二条 本规定自一九九0年一月一日起施行。



1989年11月13日
国务院机关事务管理局


关于印发《中央国家机关人民防空行政处罚实施办法》的通知

[98]国管人防字第265号



中央国家机关各部门：
　　为了规范中央国家机关人民防空行政处罚行为，保证有效地组织人民防空，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民防空法人《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规的规定，我们制定了《中央国家机关人民防空行政处罚实施办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：　中央国家机关人民防空行政处罚实施办法

附：1．附件一：《责令改正通知书》；（略）
2．附件二：《行政（当场）处罚决定书》；（略）
3．附件三：《行政处罚证物登记保存通知书》（略）
4．附件四：《行政处罚听证告知书》；（略）
5．附件五：《行政处罚决定书》；（略）
6．《中央国家机关人民防空行政处罚委托书》；（略）
7．关于《中央国家机关报人民防空行政处罚实施办法》的说明；（略）
8．附录一：《中华人民共和国行政处罚法》有关条文摘录；（略）
9．附录二：《中华人民共和国人民防空法》有关条文摘录。（略）




　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年十二月二十八日





中央国家机关人民防空行政处罚实施办法





第一章 总 则



第一条 为了规范中央国家机关人民防空行政处罚行为，保证有效地组织人民防空，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）和其他有关法律、法规的规定，结合中央国家机关人民防空工作实际情况，制定本办法。
　　第二条 中央国家机关人民防空办公室负责管理中央国家机关各部门的人民防空工作，依法对违反《人民防空法》的行为实施行政处罚。
中央国家机关人民防空办公室可以依法委托中央国家机关各部门人民防空办公室（以下简称部门人防办）实施行政处罚。
　　第三条 部门人防办应当按照《人民防空法》的要求，对本部门及其在京直属单位的人民防空工作，依法进行管理和监督检查；受委托对违反《人民防空法》的行为实施行政处罚。
受委托部门人防办，应当与中央国家机关人民防空办公室签订委托书，在委托范围内实施行政处罚；不得再委托其他单位或个人实施行政处罚。
　　第四条 人民防空行政处罚遵循公开、公正、处罚与教育相结合的原则，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法律规定的程序实施。
　　第五条 实施人民防空行政处罚的执法人员，须持证上岗，实行执法责任制和评议考核制。


第二章 人民防空行政处罚的实施



第一节 人民防空行政处罚的管辖

　　第六条 中央国家机关人民防空办公室管辖中央国家机关各部门的人民防空行政处罚案件。
受委托实施行政处罚的部门人防办具体办理本部门及其在京直属单位的人民防空行政处罚案件。
法律、行政法规对人民防空行政处罚管辖另有规定的，从其规定。
　　第七条 涉外人民防空行政处罚案件或者有重大影响的人民防空行政处罚案件，由中央国家机关人民防空办公室直接办理。
　　第八条 两个以上部门人防办对同一人民防空行政处罚案件都可以受理的，由先受理的部门人防办办理。如果后受理的部门人防办办理更为合适，经中央国家机关人民防空办公室同意，可以由后受理的部门人防办办理。
　　第九条 部门人防办发现受理的案件不应当由其办理的，将有关材料及时移送有关部门人防办处理。受移送的部门人防办如认为移送不当的，报请中央国家机关人民防空办公室处理，不得再自行移送。
　　第十条 同级部门人防办因受理人民防空行政处罚案件发生争议的，由中央国家机关人民防空办公室指定受理。

第二节 人民防空行政处罚简易程序

　　第十一条 违法事实清楚，情节简单，对个人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款的，或者对个人、单位处以警告的，执法人员可以运用简易程序，当场作出行政处罚决定。
　　第十二条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当出示《中央国家机关人民防空行政执法证》；填写统一编号的《行政（当场）处罚决定书》，当场交付当事人。
　　第十三条 实施行政处罚，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
　　（一）依法给予20元以下罚款的；
　　（二）不当场收缴事后难以执行的；
　　（三）具备《行政处罚法》第四十八条规定情形，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，并要求当场缴纳的。
　　当场收缴罚款，必须向当事人出具按国家规定统一制发的罚款收据。不能当场收缴罚款的，知当事人在15日内到指定银行缴纳罚款。
　　执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴之日起2日内交至执法部门；执法部门应当在2日内将罚款交至指定银行。

第三节 人民防代行政处罚一般程序

　　第十四条 除依法可以当场处罚的以外，执法人员对符合下列规定的，应当在7日内立案：
　　（一）有明确的当事人；
　　（二）有违反《人民防空法》的行为事实并应依法受到行政处罚的；
　　（三）符合本办法第二章第一节的规定。
　　第十五条 执法部门在办理人民防空行政处罚案件时，应当按照《行政处罚法》第三十六条、第三十七条的规定进行。
　　执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
　　第十六条 人民防空行政处罚案件调查终结，应当按照《行政处罚法》的有关规定作出行政处罚决定，将《行政处罚决定书》送达当事人。
　　在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩。
　　第十七条 人民防空行政处罚案件应当自立案之日起30日内办理完毕；情况复杂的，可以延长至3个月，情况特别复杂的，经批准可以延长至6个月。

第四节 人民防空行政处罚听证程序

　　第十八条 执法部门对个人处以1000元以上罚款、对单位处以1万元以上罚款的行政处罚决定作出之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，中央国家机关人民防空办公室应当按照《行政处罚法》第四十二条规定的程序组织听证。

第五节 人民防空行政处罚的执行

　　第十九条 人民防空行政处罚决定依法作出之后，当事人应当在规定的期限内予以执行。
　　第二十条 当事人不服人民防空行政处罚决定的，可以在收到《行政处罚决定书》之日起15日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。
　　对拒不执行人民防空行政处罚决定又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，执法部门可以向人民法院申请强制执行。
第二十一条 人民防空行政处罚实行罚款决定与罚款收缴相分离的制度，由中央国家机关人民防空办公室根据《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》具体组织实施。


第三章 人民防空行政处罚的监督



第一节 人民防空行政处罚的执法监督

　　第二十二条 中央国家机关人民防空办公室应建立健全行政处罚监督制度，对受委托部门人防办实施行政处罚的行为进行监督。
　　部门人防办在办理人民防空行政处罚案件中有事实不清、证据不足、违反法定程序等情况的，中央国家机关人民防空办公室应当予以纠正。
　　对严重违反法律、法规或已经丧失委托条件的部门人防办，中央国家机关人民防空办公室可以终止委托关系。
　　第二十三条 对执法人员在办理行政处罚案件中的违法行为，当事人有权向中央国家机关人民防空办公室进行检举控告，中央国家机关人民防空办公室应当受理并在７日内给予答复。
　　第二十四条 执法人员如有执法不严、执法违法等情况时，中央国家机关人民防空办公室可以责令其改正或建议有关部门予以行政处分；情节严重的，按照《人民防空法》、《行政处罚法》及其他有关法律的规定追究法律责任。

第二节 人民防空行政处罚执法检查

　　第二十五条 中央国家机关人民防空办公室可以定期或不定期对部门人防办实施人民防空行政处罚的情况进行检查，督促其正确执行法律、法规和规章，发现问题及时处理。
　　第二十六条 中央国家机关人民防空办公室每年对部门人防办实施人民防空行政处罚的情况，应进行评议考核，并对考核情况进行通报。
　　第二十七条 中央国家机关人民防空办公室可以邀请有关部门和人员参加人民防空行政处罚执法检查。

第三节 人民防空行政处罚备案制度

　　第二十八条 部门人防办应当将办理完毕的人民防空行政处罚案件，于10日内报中央国家机关人民防空办公室备案。
　　中央国家机关人民防空办公室应当将重要案件的行政处罚决定报国家人民防空主管部门备案。
　　第二十九条 人民防空行政处罚案件应当在该案件处理完毕后15日内，按照一案一卷的要求编号归档。



第四章 附 则



　　第三十条 部门人防办监督检查本部门及其在京直属单位的人民防空工作，其工作人员可以使用《中央国家机关人民防空行政执法证》或者《中央国家机关人民防空工作监督检查证》；对终止委托关系的或者违反规定使用证件的，证件收回。
第三十一条 人民防空行政处罚的文书格式由中央国家机关人民防空办公室统一制定。
　　第三十二条 中央国家机关人民防空办公室委托国务院直属企事业单位的人民防空工作机构实施人民防空行政处罚，应当符合《行政处罚法》第十九条的规定，并按照本办法办理。
　　第三十三条 本办法由国务院机关事务管理局负责解释。
　　第三十四条 本办法自1999年1月1日起施行。