宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区专业技术人员继续教育规定
宁夏回族自治区人民政府



第一条 为进一步提高我区专业技术人员的素质，适应社会主义现代化建设的需要，根据有关法律、法规，结合我区实际，制定本规定。
第二条 专业技术人员继续教育（以下简称继续教育）是指对在职专业技术人员进行知识和技能不断增新、补充、拓展和提高的追加教育。
第三条 全区各级继续教育行政主管部门和企业、事业单位及其从事专业技术工作的在职专业技术人员（含专业技术管理人员和技师）必须遵守本规定。
第四条 自治区人事行政部门是全区继续教育的主管部门，负责对全区继续教育进行指导、协调、检查和监督。
行署、市、县（区）人事行政部门负责本辖区继续教育的管理工作，制定规划并组织实施，进行指导、协调、检查和监督。
业务主管部门负责本行业的继续教育管理工作，制定规划和措施并组织实施，进行指导和检查。
第五条 继续教育实行单位负责、条块结合的培训体制。专业技术培训由业务主管部门负责实施；综合性培训由人事行政部门会同有关业务部门组织实施。
第六条 继续教育坚持理论联系实际，按需施教，讲求实效的原则。
第七条 继续教育脱产学习的时间，高中级专业技术人员每年累计不少于40学时；初级专业技术人员每年累计不少于32学时。
继续教育的实施周期为三年。一个周期内的学习时间可以集中，也可以分散使用。
第八条 专业技术人员享有下列继续教育的权利：
（一）享有规定的脱产学习时间；
（二）脱产学习期间享受在岗时的工资福利待遇；
（三）继续教育的权力受到侵害时，有权向所在单位的上级主管部门或人事行政部门提出申诉。
第九条 专业技术人员接受继续教育应履行下列义务：
（一）遵守继续教育的法规、规章和规定；
（二）服从所在单位继续教育的安排，完成学习任务；
（三）接受继续教育后，应按有关规定或合同（协议）继续为所在单位服务。
第十条 专业技术人员所在单位应履行下列职责：
（一）依据继续教育的法规、规章和规定，制定本单位继续教育的办法，并组织实施；
（二）保证专业技术人员参加继续教育脱产学习的时间；
（三）保证专业技术人员脱产学习期间享受与在岗时相同的工资福利待遇；
（四）为继续教育提供必要的经费；
（五）登记、检查和考核专业技术人员接受继续教育的情况，接受上级主管部门或人事行政部门的指导、检查和监督；
（六）对在国内外脱产学习三个月以上或半脱产学习半年以上的专业技术人员，就接受继续教育后的服务事项，可以根据实际情况和需要订立书面合同或协议。
第十一条 继续教育应具有针对性、实用性和先进性。可根据本单位长远规划和近期工作需要以及专业技术人员的知识结构、业务水平等确定具体内容。
第十二条 继续教育可采取下列方式组织实施：
（一）本单位、本系统组织的有计划、有考核的自学；
（二）参加大中专院校、科研单位、学术团体和继续教育管理部门举办的进修班、研修班和培训班；
（三）参加国内外学术会议和学术讲座；
（四）出国（境）学习和考察；
（五）到教学、科研、生产单位实地学习；
（六）参加函授、刊授、夜大、业大、电大、自学考试等。
第十三条 继续教育的实施以企业、事业单位和业务主管部门为主，依靠各级培训机构、大中专院校、科研院（所）等培训教育基地，逐步建立和完善继续教育实施网络。
第十四条 继续教育的师资按专兼结合、以兼为主的原则，聘请具有理论水平和实践经验的专家或具有高中级职称的专业技术人员担任。
第十五条 继续教育经费按下列途径筹措：
（一）各级财政应根据财务将继续教育工作经费列入年度财政预算；
（二）企业、事业单位继续教育经费应在规定的职工教育经费中安排，其中企业研究新技术、开发新产品的继续教育费用可在管理费中安排；
（三）举办各类继续教育培训班的培训费，可按一定比例纳入继续教育工作经费；
（四）有条件的部门、单位可依法建立继续教育基金。
第十六条 继续教育实行登记证制度，作为连续记载专业技术人员接受继续教育的凭证。
第十七条 建立激励和约束机制。主管部门应将所属企业、事业单位的继续教育纳入领导任期目标责任制。对有条件而未开展继续教育工作的单位，经批评教育后仍不改正，人事行政部门不受理该单位职称评定事宜；凡应接受继续教育的对象不按规定参加或参加学习成绩不合格者，年
终工作考核不得被评为优秀；专业技术人员完成继续教育的情况应记入本人业务档案，作为聘任、续聘或晋升职称的必备条件之一；专业技术人员在职业转换、流动后必须接受继续教育方可上岗。
第十八条 在继续教育工作中做出成绩的单位和个人，由各级人民政府或人事行政部门给予表彰和奖励。
专业技术人员所在单位对继续教育中学习成绩优秀的人员应进行表彰和奖励。
第十九条 专业技术人员违反本规定，有下列行为之一的，所在单位可根据不同情节，分别给予通报批评，不予报销学习费用或缓聘、解聘其专业技术职务等处理：
（一）不服从本单位继续教育学习安排；
（二）未经单位批准，擅自放弃学习；
（三）学习期间违反有关规定造成不良影响；
（四）未完成继续教育学习任务，修业不合格。
第二十条 专业技术人员接受继续教育后不按规定或合同（协议）为所在单位服务，应赔偿其培训费用，并承担相应的经济损失。
第二十一条 对违反本规定第十条第一款（二）、（三）项规定的，由县级以上人民政府人事行政部门责令改正；情节严重拒不改正的处以一千元以下的罚款。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。原《宁夏回族自治区科技人员继续教育规定》（宁政发〔1987〕94号）同时废止。



1997年8月5日
从败诉方律师被感动说起

杨涛


最近，重庆市沙坪坝区人民法院的一份判决书让败诉方律师感动地说：我从来没有看过这样精彩的判决书。这份判决书，文书长6页，共5000多字。其中详细列举了原、被告举证的14项内容，包括每一份证据的名称、时间和证明事实等等，同时又对原、被告双方列举的证据发表认定或不予认定的意见和理由。在认证的基础上，判决书才表述了审理查明的事实和裁判的理由，理由和依据均非常详尽。 (新华社5月8日)
一份判决书能收到如此好的效果，在今天民众对法院的判决颇有非议的情境下，的确不易。而分析这份判决书收到这样的效果的原因，无他，在于说理充分，无怪于最高人民法院多次强调判决书要说理，由此可见一斑。那么，说理为什么能收如此好的效果？值得我们深思。
说理体现了实质正义。案件的裁判是要以事实为依据、以法律为准绳，而说理就是充分展示裁判的事实依据、尊重客观事实；遵循法律逻辑规律、正确适用法律。因此，一个在说理基础上作出结论的判决，能在最大程度上提高判决的准确性和公信力，也就能在最大程度上实现实体正义。
说理体现了程序正义。说理的过程必然也是展示当事人双方的证据与观点的过程，而对这些证据与观点的展示必然要求法官认真听取并分析当事人双方的意见，体现对于当事人的尊重。“听取双方的意见”正是自然正义、程序公正的一个非常重要的准则。只有自己的意见被认真听取并在判决中得尊重，当事人才有可能对判决信服。
说理正是在能体现实质正义和程序正义的意义上，树立了法院的权威。长期以来，受一些旧的观念影响，我们认为法院是国家机器，法院也是以国家强制力作后盾，顺理而然我们认为法院的权威是以凭籍强制力而树立。国家强制力对于树立法院权威当然不可少，但事实上，法院作为主持公平与正义、中立、行使裁判权的国家机关，其权威的树立主要还是要依靠说理来树立。法院判决的充分说理才能树立自己“不偏不倚”的公正形象，才能赢得民众来自心底的尊重，赢得公信力，最终树立自己的权威。
而在当前，我们看到生效的判决被当事人无休止的要求重审，“执行难”的老大难问题也困扰着各地法院，法院的权威受到前所未有的极大挑战。这跟我们的判决书语焉不详、蛮不讲理是分不开的，在某种程度上，我们可以说正是法院判决说理的不充分使我们法院的权威性不断地流失。
在西方法治国家，判决必须要说理，这是法院判决的基本的准则。而在我们国家，一份只是遵循判决准则的说理判决却作为了新闻为人们所赞赏，这正说明了我们国家法院判决说理的现状不容乐观。那么，在我们国家，法院判决为什么不说理呢？这跟我们的国情、体制现状是分不开的，笔者分析不外乎有这么几点原因：
一是不会说。判决说理要求法官要有很高的法律水平，可是长期以来，我们的法院却进来了太多的并未受过法律专门教育的人，自己对法律不能深刻领会，如何说理？判决说理也要求法官要有较强的逻辑分析能力和的丰富社会经验，这些都要求法官要在长期的法律实践中习得，需要在一定的年龄基础上的获得充足的社会阅历，西谚言“律师少的俏，法官老的好”。我们的法官没有足够的生活阅历和法律实践，年纪轻轻走上法庭，没有结婚就审理离婚案件并不罕见，判决又如何说理呢？再如，法官“居无定所”，今天的刑事法官明天就可能审理民事案件，甚至后天就去参加当地的中心工作，与当地的工、青、妇打成一片，还要为政府安排的房屋拆迁工作而操心。今天讲刑事案件的理，明天就用刑事案件思维讲民事案件的理，后天就用群众语言讲理，这理如何讲得通呢？福建省周宁县法院分管刑庭的副院长陈木森不是说，自己长期从事民事审判工作，刚分管刑庭工作才半个月，所以在公安局副局长陈长春强暴被害少女案重罪轻判的问题上，才轻信了刑庭庭长阮金钟的话吗？
二是不愿说。案件刚受理，关系就找上门，法官的低薪和并未实行任职回避的制度，使得法官很难抵御诱惑，而监督的不力，又使违法成本降低。湖北省武汉市中级人民法院竟有13名法官被查处，令人触目惊心，想想法官的判决中夹杂着大多的私货，如何让他们去说理呢？审委会是法院的最高审判机构，审者不能判，判者不去审，一个正直的法官凭自己对于法律的理解和事实的认定本可充分说理，但万一他的见解不幸与审委会并不一致，判决最终由审委会决定，我们如何苛求被迫制作判决书的他去说还自己都不同意的理呢？
三不敢说。法院的人、财、物都在地方党政控制之下，各种来自行政的力量干预法院的判决并不罕见。法院在考虑达到地方领导的满意下作出的判决根本就无法说理。长期以来法院实行行政化管理，法官上面有领导，领导决定法官的前途命运、福利待遇，实在大重要了，领导说了要怎么审案事实上法官很难违背，这又如何让法官去在判决上说理呢？
那么，如何让法官在判决上真正做到说理，读者也许能从笔者的提出的问题中寻找得到一些笔者给出的答案，也许高明的读者自己有更好的解决方法。但笔者要强调的是，只有解决法官说理的窘境，让法官会说、愿说、敢说，判决才能真正做到说理，而只有说理才能进一步树立法院的权威，法院有了权威，法治的建设才真正有希望。如此，则民族幸矣!国家幸矣!

　　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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